?內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕90號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
??? 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
目??錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成效
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機遇
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 工作目標(biāo)
第三章 深化應(yīng)急管理體制機制改革
第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
第二節(jié) 強化應(yīng)急管理責(zé)任落實
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制
第四節(jié) 推進應(yīng)急法治建設(shè)
第四章 推進風(fēng)險防控體系建設(shè)
第一節(jié) 加強風(fēng)險源頭防控
第二節(jié) 提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力
第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險管控
第四節(jié) 加強自然災(zāi)害綜合治理
第五章 完善應(yīng)急救援體系
第一節(jié) 強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
第二節(jié) 加強應(yīng)急救援力量建設(shè)
第三節(jié) 加強應(yīng)急救援綜合保障
第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系
第一節(jié) 加強應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐
第二節(jié) 推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三節(jié) 夯實應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
第七章 加強社會治理體系建設(shè)
第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化
第二節(jié) 發(fā)揮社會與市場作用
第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市
第四節(jié) 加強綜合應(yīng)急專家隊伍建設(shè)
第八章 加強基礎(chǔ)保障建設(shè)
第一節(jié) 夯實基層治理基礎(chǔ)
第二節(jié) 強化應(yīng)急人才支撐
第三節(jié) 嚴(yán)格考核評價體系
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 健全實施機制
第三節(jié) 加強資金保障
第四節(jié) 加強協(xié)調(diào)銜接
第五節(jié) 實施考核評估
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是譜寫自治區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為全面推進自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》（應(yīng)急函〔2019〕179號）等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”時期，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取一系列有力有效舉措加強和改進應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展取得新進展新成效。與“十二五”時期相比，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故共造成4124人死亡，同比減少3039人，較大事故90起，同比減少102起，實現(xiàn)逐年下降；因自然災(zāi)害死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別同比下降了64.3%、52.4%、84.1%、14.3%，達到預(yù)期效果?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為“十四五”時期持續(xù)推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
應(yīng)急管理體系基本形成。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門全部成立，調(diào)整完善各級安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等議事機構(gòu)組織架構(gòu)和運行規(guī)則，健全完善會商研判、監(jiān)測預(yù)警、信息共享、救援聯(lián)動、災(zāi)后共助等一系列制度機制，上下對應(yīng)、左右協(xié)同的應(yīng)急管理組織指揮體系基本形成，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制正在加速構(gòu)建，新體制新機制新隊伍運行總體有序、優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)和政策，完善考核巡查、警示約談、事故查處、失信懲戒等制度，推動各方安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強化源頭治理，實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強力推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰，常態(tài)化開展危險化學(xué)品、非煤礦山安全風(fēng)險評估，持續(xù)深化交通運輸、建筑施工、消防火災(zāi)、城鎮(zhèn)燃氣、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控。
應(yīng)急救援力量和保障能力不斷提升。全力支持國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型強能，組建森林草原防滅火、防汛抗旱、地震地質(zhì)等自治區(qū)區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，全區(qū)共有地方應(yīng)急救援隊伍936支、8.06萬人，初步建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加大應(yīng)急救災(zāi)物資增儲力度，優(yōu)化儲備布局，基本形成三級救災(zāi)物資儲備格局。積極推進災(zāi)害事故風(fēng)險基層網(wǎng)格化管理，成立自治區(qū)應(yīng)急管理融媒體中心，組建宣傳監(jiān)督骨干隊伍，共建共治共享能力進一步加強，全民安全意識不斷提高。
自然災(zāi)害防治能力不斷提升。建立自治區(qū)自然災(zāi)害防治廳際聯(lián)席會議制度，推進自然災(zāi)害防治重點工程，啟動全區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、中小河流治理、地震易發(fā)區(qū)房屋加固、農(nóng)牧區(qū)危房改造等重點工程，氣象、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成。積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級1.7萬名災(zāi)害信息員隊伍，規(guī)范自然災(zāi)害救助全過程管理。
第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、風(fēng)險防控難度日益增加、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)尚需加強，應(yīng)急管理工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)正處在復(fù)雜期、轉(zhuǎn)型期、磨合期，生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹新發(fā)展理念的決心還不夠堅定，人民至上、生命至上的理念還沒有牢固樹立，與新發(fā)展方式還不匹配，安全風(fēng)險存量和增量依然較大，本質(zhì)安全所需要的人員素質(zhì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技裝備等條件仍然薄弱。安全生產(chǎn)責(zé)任落實存在層層遞減現(xiàn)象，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)與全災(zāi)種應(yīng)急、把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤的能力亟待提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機制改革進入深層次，監(jiān)管執(zhí)法力量少、質(zhì)量弱的基層監(jiān)管現(xiàn)狀沒有得到根本改善，機構(gòu)改革導(dǎo)致安全監(jiān)管力量攤薄的情況仍不同程度存在。安全生產(chǎn)信息化、智慧化發(fā)展滯后全區(qū)工業(yè)化水平，先進技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用還不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要。各類事故風(fēng)險耦合、疊加、關(guān)聯(lián)顯著增強，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，有效防范化解重大安全風(fēng)險的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。
風(fēng)險防控難度日益增大。全區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，黃河凌汛、局地強降雨、旱澇急轉(zhuǎn)、森林草原火災(zāi)、中西部旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。全區(qū)部分蓄滯洪區(qū)尚未建成或達標(biāo)、啟用困難、分洪效率較低，水庫病險多、調(diào)蓄能力有限，山洪災(zāi)害點多面廣、預(yù)報預(yù)警難度大，抗旱應(yīng)急水源工程不完善，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力不足，大部分農(nóng)村牧區(qū)和部分城市老舊建筑未達到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。呼包鄂烏城市群和通遼、赤峰區(qū)域中心城市加快建設(shè)，城市系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施進入更新期，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)大幅加強，人員密集場所、城市低洼地、高層建筑等城市安全危險源體量不斷增加。新材料產(chǎn)業(yè)、新型化工業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險交織疊加，耦合性進一步增強，風(fēng)險防控難度加大。
應(yīng)急基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急管理體制機制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的銜接配合機制作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府、各專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源共同應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的合作機制有待進一步加強。自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)投入不足，不能完全滿足實際需求。應(yīng)急力量不足、應(yīng)急裝備水平不高、救援人員專業(yè)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練還較欠缺。應(yīng)急物資儲備、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善。林區(qū)牧區(qū)公網(wǎng)通信覆蓋不足、基層應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱，社會動員及公眾防災(zāi)能力有待進一步提升。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機遇
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，也是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，推動形成全區(qū)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理工作面臨新的歷史發(fā)展機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作指明了方向、提供了根本遵循。全區(qū)全面推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)加速推廣，為加快推進應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細化提供了重要支撐。隨著平安內(nèi)蒙古建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾對安全感的獲得更加迫切，安全防范意識不斷增強，對防范化解安全風(fēng)險關(guān)注度逐步提升，為高水平推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強大共識提供堅實基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足內(nèi)蒙古“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機制，不斷強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為內(nèi)蒙古全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本政治保證。
——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
——堅持預(yù)防為主。堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，健全風(fēng)險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，綜合運用人防物防技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
——堅持系統(tǒng)治理。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，實施一批重大政策和重大工程，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的全過程防治水平。
——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織引導(dǎo)社會各方力量參與應(yīng)急管理工作，強化群策群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié) 工作目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
——應(yīng)急管理體制機制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制、責(zé)任體系更趨合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)健全，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。旗縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標(biāo)率達到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達90%以上。
——企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立，企業(yè)主體責(zé)任進一步落實，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平明顯提高，事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到有效整治，職工安全意識和操作技能得到提高，防范事故能力明顯加強。
——應(yīng)急救援能力顯著增強。應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，駐區(qū)國家綜合性應(yīng)急救援隊伍、地方行業(yè)專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急救援航空力量、區(qū)域救援基地、救援裝備研發(fā)基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地布局更加優(yōu)化、配備更加合理，社會救援力量規(guī)范發(fā)展，救援能力顯著提升。應(yīng)急物資、應(yīng)急物流、應(yīng)急通信保障能力全面加強。
——應(yīng)急科技支撐能力全面提升。應(yīng)急管理理論研究、技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制順暢，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高。
——共建共治共享格局基本形成。全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，市場機制作用有效發(fā)揮，社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。
——應(yīng)急基礎(chǔ)保障水平明顯提高。應(yīng)急管理基層治理能力全面提升，應(yīng)急人才隊伍專業(yè)能力全面提高，人才培訓(xùn)、激勵、考核體系進一步健全。
|
“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)
|
|
類別
|
序號
|
指標(biāo)名稱
|
2020年
基數(shù)
|
2025年
目標(biāo)絕對值
|
2025年
目標(biāo)值
|
指標(biāo)
屬性
|
|
安
全
生
產(chǎn)
|
1
|
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
|
785
|
667
|
下降15%
|
約束性
|
|
2
|
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
|
0.045
|
0.033
|
下降26%
|
約束性
|
|
3
|
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
|
2.916
|
2.595
|
下降11%
|
約束性
|
|
4
|
運營車輛萬車死亡率
|
7.402
|
6.661
|
下降10%
|
約束性
|
|
5
|
煤礦百萬噸死亡率
|
0.0141
|
0.0126
|
下降10%
|
約束性
|
|
自然
災(zāi)害
防治
|
6
|
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占自治區(qū)生產(chǎn)總值比例
|
0.72%※
|
—
|
≤0.7%※
|
預(yù)期性
|
|
7
|
年均每十萬人受災(zāi)人次
|
19129※
|
—
|
≤19000※
|
預(yù)期性
|
|
應(yīng)
急
能
力
|
8
|
綜合性消防救援人員占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?
|
0.4‰
|
—
|
0.5‰
|
預(yù)期性
|
|
9
|
應(yīng)急救援航空力量到達重大災(zāi)害事故風(fēng)險地域
|
≤3小時
|
—
|
≤2小時
|
預(yù)期性
|
|
10
|
災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助
|
≤12小時
|
—
|
≤10小時
|
預(yù)期性
|
|
11
|
旗縣級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比
|
40%
|
—
|
≥60%
|
預(yù)期性
|
|
注：帶※指標(biāo)為五年平均數(shù)，其余為期末達到數(shù)。
|
第三章 深化應(yīng)急管理體制機制改革
第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確指揮架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，有效應(yīng)對突發(fā)事件，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。推動成立應(yīng)急管理委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作。
優(yōu)化應(yīng)急管理機制。堅持分級負責(zé)、屬地為主的原則，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制。實施應(yīng)急管理隊伍準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)行落實，提高準(zhǔn)軍事化管理水平和戰(zhàn)斗力。建立完善風(fēng)險識別、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、指揮處置、救援協(xié)同、應(yīng)急保障等工作機制，全面加強災(zāi)害事故全過程防治能力。
第二節(jié) 強化應(yīng)急管理責(zé)任落實
嚴(yán)格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理工作在高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系中的權(quán)重，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
嚴(yán)格落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任，研究制定職責(zé)分工，建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機制，不斷厘清部門職責(zé)清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機銜接。
嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。推動形成和完善以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全責(zé)任為重點的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。推動重點監(jiān)管企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，實施工傷預(yù)防行動計劃，有效降低安全風(fēng)險，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。
第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制
強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門行業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，加強日常定期會商研判、突發(fā)事件緊急會商研判，銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。
強化區(qū)域協(xié)同。結(jié)合自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌構(gòu)建跨盟市區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、聯(lián)合應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等體系，完善自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)、重點城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強重大風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患普查，編制區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合應(yīng)急演練。落實跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)急協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制，細化處置工作流程，提升跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難能力，定期舉辦綜合應(yīng)急演練。
強化軍地協(xié)同。將駐區(qū)解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推進軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練場地開放共享，將應(yīng)急救援納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)范圍，強化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情動態(tài)通報和兵力需求對接，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機制，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。
第四節(jié) 推進應(yīng)急法治建設(shè)
完善法規(guī)規(guī)章框架。進一步增強地方立法的針對性，有步驟、分階段推進重點領(lǐng)域立法。結(jié)合國家應(yīng)急管理法律、法規(guī)立法進程，推動自治區(qū)應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋。修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推進危險化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、礦山等重點領(lǐng)域及人員密集場所等重點區(qū)域的配套地方性法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂工作。加強自然災(zāi)害救助、應(yīng)急物資保障等工作規(guī)范化、法治化建設(shè)。建立常態(tài)化普法教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。
健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動地方應(yīng)急管理領(lǐng)域各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，鼓勵有條件的大型企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
推動依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化行政審批制度改革，推進應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，有序推進應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”，加強事中事后監(jiān)管，營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。
加強行政執(zhí)法改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，制定自治區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。整合監(jiān)管執(zhí)法職能，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法授權(quán)或委托開展執(zhí)法。
加強執(zhí)法能力建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置應(yīng)急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強化執(zhí)法用車保障，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，建立完善執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務(wù)納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動執(zhí)法業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)相互融合。實施自治區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升專項行動，不斷提升執(zhí)法效能。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，保證全區(qū)各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)到位。
第四章 推進風(fēng)險防控體系建設(shè)
第一節(jié) 加強風(fēng)險源頭防控
強化風(fēng)險評估。加強“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)組織各級政府、部門做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。
加強規(guī)劃管控。合理確定國土空間開發(fā)強度，加強城市治理中的風(fēng)險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實施市場安全準(zhǔn)入負面清單制度，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，健全完善高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制。制定完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)防高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)淘汰關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立完善功能區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制，及時淘汰退出不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。
|
專欄1 災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程
|
|
組織開展自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等全區(qū)主要自然災(zāi)害類型，開展主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，完成主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果，做好數(shù)據(jù)維護更新工作，加強成果應(yīng)用。
|
第二節(jié) 提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力
完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警研判能力，強化預(yù)警信息發(fā)布能力。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。升級覆蓋危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、油氣管道等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實施城市生命線工程，加強對城市橋梁、主干管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)測預(yù)警，加快完善城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺。建立重大活動風(fēng)險報告制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。
|
專欄2 風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程
|
|
1.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加快推進自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用基礎(chǔ)應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)支撐、模型算法等支撐能力，建設(shè)自治區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險模擬推演系統(tǒng)，健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
2.安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣存儲企業(yè)、油氣管道等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險的分類分級管控。
3.城市生命線及公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺。匯聚燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程以及消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所安全等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市生命線工程，以及重點消防單位、城市軌道交通、城市電梯運行、公共空間和重大活動保障等城市安全運行狀況的綜合監(jiān)測預(yù)警。
|
第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險管控
健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。進一步完善安全風(fēng)險辨識和事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的“全員、全過程、全方位”安全風(fēng)險隱患排查治理機制，嚴(yán)格實行事故隱患治理自查自改自報閉環(huán)管理。推進企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全管理全過程信息化。
加強高危行業(yè)安全風(fēng)險防控。開展危險化學(xué)品本質(zhì)安全提升行動，實施危險化學(xué)品企業(yè)安全評估常態(tài)化工作機制，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源、重點高危工藝和高?；瘜W(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控，嚴(yán)格落實企業(yè)主要負責(zé)人風(fēng)險研判承諾制度，壓實企業(yè)主體責(zé)任。開展化工園區(qū)認(rèn)定評估，降低園區(qū)整體安全風(fēng)險。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。加大災(zāi)害嚴(yán)重、“僵尸企業(yè)”等不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉退出力度。實施安全風(fēng)險綜合防范示范工程，有序推進智能化試點示范，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，在關(guān)鍵風(fēng)險位置實施“機械化換人、自動化減人”。
深化安全生產(chǎn)專項整治。各級負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，持續(xù)深化危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?
|
專欄3 重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蝺?nèi)容
|
|
1.危險化學(xué)品。全面推動“危險化學(xué)品評估+執(zhí)法”模式，深入排查安全生產(chǎn)隱患，加大執(zhí)法力度，抓好“一企一策”提升整改措施落實。實施危險化學(xué)品企業(yè)安全改造，對企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實施改造，深入開展精細化工“四個清零”專項整治，對異地轉(zhuǎn)入企業(yè)組織開展設(shè)計復(fù)核，對服役滿十年的在役裝置組織開展設(shè)計診斷，提升設(shè)備運行可靠性和安全性。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，強化科技支撐。開展企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團隊和重點崗位操作人員安全技能提升行動，加強監(jiān)管能力建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制。
2.煤礦。積極推進“一優(yōu)三減”，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，災(zāi)害嚴(yán)重礦井采掘工作面基本實現(xiàn)智能化，重點推進大型煤礦智能化建設(shè)，建設(shè)一批智能化示范煤礦。持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰退出，嚴(yán)控新改擴建煤礦規(guī)模，規(guī)范采礦秩序。實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理。
3.非煤礦山。依法整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，對達到設(shè)計最終標(biāo)高、不再進行排尾作業(yè)、停用時間超過3年或沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫進行閉庫治理并銷號。推動整合重組礦山企業(yè)，對一個礦體有多個開采主體、開采范圍及規(guī)模較小、相鄰礦權(quán)開采相互影響的礦山原則上進行整合重組。對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的地下礦山、邊坡高度超過200米的露天礦山、尾礦庫“頭頂庫”開展專家會診或安全評估。
4.金屬冶煉。嚴(yán)格項目建設(shè)源頭把控，新、改、擴建的金屬冶煉項目禁止使用淘汰落后工藝、設(shè)備及安全技術(shù)裝備。加強金屬冶煉安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)。開展鋼鐵企業(yè)專項整治，對生產(chǎn)過程中的煤氣、高溫熔融金屬吊運等重點風(fēng)險開展全面排查整治；開展鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專項整治，全面清除鋁加工行業(yè)的重點隱患；開展鐵合金行業(yè)綜合治理，重點關(guān)注礦熱爐升級改造項目，側(cè)重冶金煤氣等重點部位，提升鐵合金行業(yè)安全管理水平。全面強化金屬冶煉行業(yè)涉及危險化學(xué)品的監(jiān)管，督促企業(yè)建立完善有限空間、動火、能源介質(zhì)停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度。
5.消防。實施打通消防“生命通道”工程，推進重點行業(yè)部門開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理，推進石油（煤）化工企業(yè)和地下軌道交通應(yīng)急救援能力提升，加強農(nóng)村牧區(qū)基層消防安全綜合治理能力。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。
6.道路運輸。完善道路安全防護保障，強化道路應(yīng)急保障。開展智慧公路建設(shè)，深化農(nóng)村牧區(qū)公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。加強客貨車輛安全源頭整治，加快淘汰隱患問題車輛。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。凈化道路運輸秩序，嚴(yán)查突出交通違法，落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。
7.交通運輸（民航、鐵路、郵政快遞、水上交通、軌道交通）和漁業(yè)船舶。加強機場安全整治，集中開展機場凈空保護、鳥擊防范、機場外來物、機坪運行秩序等安全專項整治，加強無人機管控。加強鐵路行車安全、鐵路防洪安全、施工和建設(shè)安全、鐵路環(huán)境安全、危險貨物鐵路運輸安全專項整治。加強寄遞渠道安全和郵政快遞企業(yè)生產(chǎn)安全整治，深化寄遞安全綜合治理。加強重點船舶監(jiān)管，強化重點水域船舶航行安全，嚴(yán)厲打擊水路運輸經(jīng)營資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為。加強軌道交通運行安全管理，提升設(shè)施設(shè)備運行可靠性，開展城市軌道交通保護區(qū)環(huán)境專項整治行動。加強漁船安全、消防、救生等設(shè)施設(shè)備升級改造，清理涉漁“三無”船舶，實現(xiàn)漁業(yè)船舶規(guī)范有序管理。
8.建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣。完善監(jiān)管制度規(guī)程，推行差異化監(jiān)管，加大對重點企業(yè)、重點項目的檢查頻次。推進城市危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加強農(nóng)村牧區(qū)危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造、房屋安全隱患排查整治和施工安全管理。強化老舊基礎(chǔ)設(shè)施管理，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。開展危險較大工程專項整治，加大危大工程管控力度。推進建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查，持續(xù)實施老舊燃氣管網(wǎng)和設(shè)施更新改造，強化城鎮(zhèn)燃氣管道安全管理。
9.特種設(shè)備。健全特種設(shè)備安全監(jiān)督管理網(wǎng)格化體系，建立健全特種設(shè)備信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，實施特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)督管理，實時監(jiān)控重點作業(yè)場所、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點危險源的特種設(shè)備運行情況。深入開展涉危險化學(xué)品企業(yè)的鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備排查整治，加強對油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗的監(jiān)督抽查。嚴(yán)厲打擊查處無證制造、無證安裝、無證使用特種設(shè)備等違法行為。
|
強化城市安全風(fēng)險管控。結(jié)合城市運行風(fēng)險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節(jié)實際需求，完善城市運行安全形勢分析、監(jiān)測預(yù)警、評估論證和聯(lián)合會商工作機制。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強城市地下管線規(guī)劃。加強火災(zāi)高風(fēng)險場所整治，全面推行火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。
第四節(jié) 加強自然災(zāi)害綜合治理
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。落實防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)容災(zāi)備災(zāi)水平，推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。持續(xù)推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理。提高城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震加固與改造，完善農(nóng)村牧區(qū)道路安全設(shè)施。
提升重大設(shè)施設(shè)防水平。加大對自然災(zāi)害綜合治理投入力度，加快補齊應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強大江大河大湖堤防建設(shè)與河道整治、中小河流治理、病險水庫除險加固，推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和山洪災(zāi)害防治，全面提高防洪和地質(zhì)災(zāi)害抵御能力。加快干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)人畜飲水困難應(yīng)急供水送水設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加強林區(qū)和牧區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防滅火能力。
|
專欄4 自然災(zāi)害綜合治理重點
|
|
1.水旱災(zāi)害。推進大江大河干流治理工程建設(shè)，實現(xiàn)黃河、嫩江、遼河干流三級以上堤防全面達標(biāo)。實施昆都侖、巴圖灣、翰嘎利、爾力湖溝等病險水庫除險加固。推進呼和浩特市、包頭市等9個城市防洪排澇工程。推進抗旱水源建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)引綽濟遼引調(diào)水工程和東臺子水庫等水源工程，積極推進引嫩濟錫前期工作。推進農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。提升水旱災(zāi)害專業(yè)物資保障能力。
2.森林草原火災(zāi)。建立完善自治區(qū)本級火險預(yù)警共享平臺，及時共享掌握各地火險情況和等級。完善大興安嶺雷擊火、邊境線境外火監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。擴大瞭望和視頻監(jiān)測范圍。加強應(yīng)急道路和邊境、林緣防火隔離帶建設(shè)。
3.地震災(zāi)害。加快推進實施全區(qū)地震易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及房屋加固工程，包含供電、通信、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村牧區(qū)房屋等。
4.應(yīng)急避難場所。利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。完善應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急排水、應(yīng)急廣播和消防等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強冬季避難物資儲備，提升冬季應(yīng)急避難能力。
|
提高災(zāi)后救助恢復(fù)保障能力。建立健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助、自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社會動員等工作機制，探索實行災(zāi)后救助與其他專項救助相互結(jié)合的工作模式，保障受災(zāi)群眾基本生活?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估。強化災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督，加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資管理，引導(dǎo)各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金及物資等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。
第五章 完善應(yīng)急救援體系
第一節(jié) 強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
加強應(yīng)急預(yù)案管理。修訂完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）突發(fā)事件總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層組織編制應(yīng)急預(yù)案，針對重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施編制安全保障應(yīng)急預(yù)案，推動災(zāi)害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應(yīng)急預(yù)案編制職責(zé)，對預(yù)案編制和實施情況進行監(jiān)督檢查。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，加強預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機制。加強隊伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后各專項任務(wù)措施執(zhí)行到位。
強化應(yīng)急演練組織實施與評估。建立健全應(yīng)急演練制度，加強應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實施。制訂并落實應(yīng)急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強重大災(zāi)害事故演練。實行應(yīng)急演練評估制度，完善評估方法及標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展效果評估。
第二節(jié) 加強應(yīng)急救援力量建設(shè)
支持駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。支持駐區(qū)2支國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)和保障工作，提升其在城市安全、道路交通、地震和地質(zhì)災(zāi)害、高空山岳、水域安全、森林草原滅火、有限空間、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援的主力軍作用。
加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合地域特點，采取政府引導(dǎo)、市場化運作方式，依托有實力的生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)一批專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)自然災(zāi)害類專業(yè)應(yīng)急救援力量基本與災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)相匹配，安全生產(chǎn)類專業(yè)應(yīng)急救援力量基本與高危行業(yè)、新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要相匹配，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援協(xié)同作用。加大政策支持力度，改善全區(qū)森林草原滅火等專業(yè)隊伍年齡偏大問題。各盟市、旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，合理規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。
|
專欄5 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程
|
|
1.建設(shè)自治區(qū)級專業(yè)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援隊伍（14支）。
（1）在呼倫貝爾市建立2支，在呼和浩特市、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市分別建立1支區(qū)級森林草原防滅火應(yīng)急救援隊伍。
（2）在呼倫貝爾市、巴彥淖爾市分別建立1支區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍。
（3）在呼和浩特市建立2支，在呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市分別建立1支區(qū)級地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。
2.建設(shè)自治區(qū)級專業(yè)安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊伍（20支）。
（1）在阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市分別建立1支區(qū)級專業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。
（2）在鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、赤峰市、呼倫貝爾市分別建立1支區(qū)級專業(yè)煤礦應(yīng)急救援隊伍。
（3）在巴彥淖爾市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市、呼倫貝爾市分別建立1支區(qū)級專業(yè)非煤礦山應(yīng)急救援隊伍。
（4）在人口密度較大的呼和浩特市、包頭市、赤峰市分別建立1支區(qū)級專業(yè)城市安全應(yīng)急救援隊伍。
3.建設(shè)自治區(qū)級車載化緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍（3支）。
在東、中、西部分別建立1支自治區(qū)級車載化緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，加大隊伍裝備設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)隊伍裝備功能集成化，有效開展各類突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援。
|
加快應(yīng)急救援航空力量建設(shè)。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)，大幅提升應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)對能力。健全應(yīng)急救援航空體系，豐富航空飛機機型，增加航空飛機數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善應(yīng)急救援航空空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。
|
專欄6 應(yīng)急救援航空能力建設(shè)工程
|
|
1.航站建設(shè)。升級改造航站5個，新建航站4個；完善移動航站建設(shè)3個，新建移動航站5個。
2.配套設(shè)施。新建無人機系統(tǒng)9套；建設(shè)臨時機降點50處，取水水源地30處；引接應(yīng)急管理部應(yīng)急救援航空調(diào)度管理系統(tǒng)，納入自治區(qū)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。
|
推進應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。將各級應(yīng)急救援保障基地、訓(xùn)練基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地作為應(yīng)急救援能力建設(shè)補短板項目，依托有實力的大型國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲備基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍、裝備、培訓(xùn)、物資以及醫(yī)療救治等資源共建共用，大幅提升應(yīng)急救援能力。
|
專欄7 自治區(qū)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)工程
|
|
1.自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心。參照應(yīng)急管理部指揮中心定位要求，依托已有基礎(chǔ)設(shè)施、信息化基礎(chǔ)，在呼和浩特市建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，指導(dǎo)全區(qū)區(qū)域應(yīng)急救援基地工作，支撐應(yīng)急常態(tài)下日常安全監(jiān)測、管理控制和非常態(tài)下的動態(tài)監(jiān)測、指揮調(diào)度、協(xié)同救援等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。
2.自治區(qū)區(qū)域應(yīng)急救援基地。
（1）在烏海市建立自治區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地：主要依托神華烏海能源集團有限責(zé)任公司組建，主要承擔(dān)西部地區(qū)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援任務(wù)，同時兼顧洪澇、地震、雪災(zāi)等其他災(zāi)害事故的救援任務(wù)。
（2）在赤峰市建立自治區(qū)礦山應(yīng)急救援基地：主要依托國家能源平煤集團公司組建，主要承擔(dān)中部地區(qū)礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)，同時兼顧洪澇、地震、雪災(zāi)等其他災(zāi)害事故的救援任務(wù)。
（3）在呼倫貝爾市建立自治區(qū)森林草原防滅火和應(yīng)急救援航空基地：主要依托呼倫貝爾市森林草原防滅火專業(yè)隊伍組建，承擔(dān)東部地區(qū)森林草原火災(zāi)的應(yīng)急救援任務(wù)，同時兼顧洪澇、地震、雪災(zāi)等其他災(zāi)害事故的救援任務(wù)。
3.自治區(qū)應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲備基地。在包頭市，主要依托內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司組建，承擔(dān)研發(fā)自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援高端、大型、適用的裝備設(shè)備，提升全區(qū)處置災(zāi)害事故裝備水平和救援能力，同時拓展具備應(yīng)急救援裝備物資儲備、應(yīng)急救援裝備技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急救援技能實訓(xùn)、應(yīng)急裝備維護、應(yīng)急安全知識體驗館等功能。
4.自治區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。依托東部和西部地區(qū)三級綜合醫(yī)院，分別建立1個自治區(qū)級緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)采用“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式，重點加強災(zāi)害模擬場景構(gòu)建和專業(yè)教育、培訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，批量重癥傷員收治的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療救援信息聯(lián)通和指揮設(shè)備條件、醫(yī)療救援隊伍裝備等建設(shè)，推進緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)、學(xué)、研、用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
|
提高應(yīng)急救援裝備水平。制定出臺自治區(qū)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛保障配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍裝備。加強全區(qū)防汛抗旱保障能力建設(shè)，加大防汛抗旱裝備資金投入。強化森林草原防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，加強對專業(yè)隊伍裝備、物資及機具的配備。加強全區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大救援及訓(xùn)練專業(yè)裝備投入，提升基層裝備配備能力水平。針對高層建筑、地下空間和軌道交通、大型綜合體、石油石化、化學(xué)儲能、氫能等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平，開展消防救援裝備達標(biāo)建設(shè)。
|
專欄8 應(yīng)急救援裝備建設(shè)工程
|
|
1.森林草原防滅火。加大森林草原防滅火裝備建設(shè)項目實施力度，按照系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化要求，加強防滅火機具、物資裝備配備，加強隊伍營房、大型機械設(shè)備建設(shè)和防滅火技術(shù)研究與應(yīng)用。
2.防凌防汛抗旱。實施自治區(qū)級防汛抗旱物資儲備項目，購置防汛抗旱相關(guān)物資，滿足防汛抗旱應(yīng)急需要。加強基層裝備配備能力和指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備衛(wèi)星電話、無人機、噴射防汛救生艇，以提升各級防指防凌防汛抗旱搶險應(yīng)急能力。推進基層抗旱物資器材保障項目，采購抗旱器材裝備。
3.地震和地質(zhì)災(zāi)害。按照先重點地區(qū)、后一般地區(qū)的順序，為103個旗縣（市、區(qū)）配備地震和地質(zhì)災(zāi)害救援所需的偵查、搜尋、破拆、支撐和通信5大類應(yīng)急救援專業(yè)裝備。
|
規(guī)范社會救援力量建設(shè)。依法對符合條件的社會救援組織進行雙重主管登記管理，加強對社會應(yīng)急救援力量的工作指導(dǎo)和支持，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，規(guī)范社會救援力量建設(shè)，提升社會應(yīng)急力量救援能力。
第三節(jié) 加強應(yīng)急救援綜合保障
加強應(yīng)急物資保障。堅持中央儲備和地方儲備相結(jié)合、實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合，做好軍民融合儲備，形成四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)儲備庫統(tǒng)籌利用。充分利用市場機制，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。提高應(yīng)急物資存儲、調(diào)度、運輸、分配、使用、回收、輪換等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化、便捷化管理能力。建立完善特需物資儲備制度及重大活動舉辦地應(yīng)急儲備制度；完善應(yīng)急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域分布，制定全區(qū)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，分類分級落實儲備責(zé)任。加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布，提升物資產(chǎn)能保障。
|
專欄9 應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程
|
|
按照森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治和突發(fā)事件救援工作所需物資、裝備器材等專業(yè)性應(yīng)急物資儲備要求，支持基層應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備庫管理工作，構(gòu)建“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級應(yīng)急救援裝備與物資儲備體系。
|
加強應(yīng)急物流保障。健全多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制，集中統(tǒng)一應(yīng)急物流指揮和管理。推動緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善并嚴(yán)格實行應(yīng)急物資及人員、運輸車輛優(yōu)先通行服務(wù)保障制度，保障應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資快速抵達災(zāi)區(qū)。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍吆豌暯訖C制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提高救災(zāi)物資運輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。依托大型骨干物流企業(yè)，促進公路、鐵路、民航、郵政快遞等多種運輸方式與應(yīng)急物流的有效銜接。
強化應(yīng)急通信保障。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，健全各級各類應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，完善公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。
|
專欄10 呼倫貝爾市森林草原防滅火應(yīng)急通信保障能力提升工程
|
|
1.通信保障基礎(chǔ)設(shè)施。完善林區(qū)、草原公網(wǎng)通信、衛(wèi)星通信、短波及超短波通信建設(shè)，在呼倫貝爾市林區(qū)、草原內(nèi)建成服務(wù)智慧林業(yè)、智慧牧區(qū)的專用通信基礎(chǔ)設(shè)施。
2.通信保障配套設(shè)施。完善改造現(xiàn)有應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，配置大中小型應(yīng)急通信指揮車輛、相應(yīng)的固定設(shè)施、衛(wèi)星電話，形成較為完善的應(yīng)急調(diào)度指揮體系。
|
第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系
第一節(jié) 加強應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐
加強應(yīng)急理論及技術(shù)研究。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，大力支持科研院所、企事業(yè)單位深入開展以災(zāi)害事故致災(zāi)成災(zāi)機理為核心的基礎(chǔ)研究，重點推動生產(chǎn)安全事故防控技術(shù)研究，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)裝備，特別是適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用裝備，提升全區(qū)自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
|
專欄11 應(yīng)急理論和技術(shù)研究重點
|
|
1.自然災(zāi)害領(lǐng)域。重大自然災(zāi)害綜合協(xié)同監(jiān)測預(yù)警研究，大興安嶺雷擊火防控理論與技術(shù)，邊境火聯(lián)防聯(lián)控理論與技術(shù)，黃河凌汛治理理論與技術(shù)。
2.安全生產(chǎn)領(lǐng)域。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析，安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造研究。
|
推廣先進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。建設(shè)自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技平臺，推廣使用應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果。鼓勵和支持先進技術(shù)裝備在應(yīng)急管理各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實施智慧礦山風(fēng)險防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險防控、智慧消防工程。
第二節(jié) 推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打造應(yīng)急工程搶險裝備、森林草原消防應(yīng)急裝備、高機動應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備、礦山救援裝備、先進社會安全保障產(chǎn)品研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群。推動包頭市國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展安全和應(yīng)急服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)提供智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護等安全和應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
第三節(jié) 夯實應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急管理主題數(shù)據(jù)資源庫，推動應(yīng)急管理數(shù)據(jù)高效互通共享，加強對事故災(zāi)難預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌推進全區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)、綜合應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)治理建設(shè)，夯實自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市安全和應(yīng)急處置數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。
|
專欄12 應(yīng)急管理信息化骨干框架體系建設(shè)工程
|
|
1.一中心。把應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援指揮中心升級改造為自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，作為全區(qū)應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、會商決策、指揮調(diào)度、信息發(fā)布的現(xiàn)代化綜合運轉(zhuǎn)中樞，為領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件、有關(guān)部門開展聯(lián)合會商、視頻會議調(diào)度等提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，同步推動盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.一張網(wǎng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、航天通信等技術(shù)，以災(zāi)害事故現(xiàn)場移動通信能力建設(shè)為重點，建設(shè)縱向貫穿全區(qū)各級應(yīng)急管理部門、橫向聯(lián)通各相關(guān)部門，空天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信網(wǎng)融合互通，為救援指揮提供暢通穩(wěn)定的通信保障。
3.一張圖。建設(shè)基于GIS的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，集成全區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、預(yù)警數(shù)據(jù)、風(fēng)險數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)資源，自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，支撐應(yīng)急資源全盤可視、應(yīng)急力量整體聯(lián)動和應(yīng)急救援快速響應(yīng)，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)“一張圖”展示。
4.一平臺。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害事故指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的若干應(yīng)用系統(tǒng)進行全面整合與集成，充分利用國家和自治區(qū)現(xiàn)有的平臺及軟件資源，打造具有區(qū)域特色的森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)在線監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)災(zāi)害事故信息追根溯源，構(gòu)建統(tǒng)一門戶，保障常態(tài)和非常態(tài)下的全過程業(yè)務(wù)開展。
5.一體系。建設(shè)科學(xué)智能的安全防護和運維管理體系，保障信息網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效可靠運行。
|
第七章 加強社會治理體系建設(shè)
第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化
加強應(yīng)急管理宣傳和科普教育，推動安全和應(yīng)急科學(xué)知識宣傳普及教育納入國民教育體系。利用綜合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月等時間節(jié)點，開展多種形式的宣教活動。開發(fā)制作一批應(yīng)急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等公眾教育系列產(chǎn)品，應(yīng)用好烏蘭牧騎等特色文藝表演形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村（牧區(qū)）、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，推進消防救援站向社會開放，普及安全和應(yīng)急知識。因地制宜建設(shè)面向公眾的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗館，增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。全面加強應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的形式，依托文化傳媒機構(gòu)，積極開展宣傳教育等活動，提高輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力。
|
專欄13 應(yīng)急科普教育建設(shè)工程
|
|
建設(shè)1個全區(qū)綜合性應(yīng)急科普教育館，開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，運用現(xiàn)代科技手段、前沿媒介實現(xiàn)安全文化教育功能；有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）可建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗館。
|
第二節(jié) 發(fā)揮社會與市場作用
推進應(yīng)急社會化服務(wù)發(fā)展。推進應(yīng)急管理類學(xué)術(shù)組織發(fā)展，深入開展課題研究和學(xué)術(shù)交流。依托共青團、紅十字會、慈善總會等社團組織，充分發(fā)揮志愿者作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)長效機制。建立激勵機制，表彰獎勵貢獻突出的社會應(yīng)急力量。將社會應(yīng)急力量納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。
加強信用體系建設(shè)。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立完善誠信管理制度，強化安全生產(chǎn)誠信評價、不良信息記錄和聯(lián)合懲戒管理。對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。
有效發(fā)揮災(zāi)害事故保險作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在風(fēng)險防控、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。研究推廣巨災(zāi)保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，不斷豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。
第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市
全面加強城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，著力解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題，切實提高城市安全風(fēng)險的防控能力，全面提升城市安全發(fā)展水平，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
第四節(jié) 加強綜合應(yīng)急專家隊伍建設(shè)
強化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，完善日常專家管理，建立專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度，構(gòu)建全區(qū)共享的專家資源平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急會商、安全診斷、救援處置、調(diào)查評估等方面的作用。
第八章 加強基礎(chǔ)保障建設(shè)
第一節(jié) 夯實基層治理基礎(chǔ)
完善基層應(yīng)急管理組織體系。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)急管理職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室要加強應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點），旗縣級以上各功能區(qū)明確承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)職責(zé)的機構(gòu)。嚴(yán)格基層新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件，加大培訓(xùn)教育力度，提升監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。
強化應(yīng)急網(wǎng)格化管理。加強“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）—嘎查村民小組（居民小區(qū)）”四級網(wǎng)格建設(shè)，根據(jù)工作實際，配備專職或兼職網(wǎng)格員。整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造專兼結(jié)合、一崗多能的災(zāi)害信息員隊伍。建立完善基層應(yīng)急網(wǎng)格化系統(tǒng)，對各類安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險、隱患、問題等數(shù)據(jù)信息收集上報，實現(xiàn)對基層隱患風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。
第二節(jié) 強化應(yīng)急人才支撐
完善專業(yè)人才培養(yǎng)。加快應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，著力形成人才集聚、培養(yǎng)、使用、評價機制，構(gòu)建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。
加強干部隊伍建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機制，加強與各級黨校、行政學(xué)院合作，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。健全應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)與使用體系，按規(guī)定開展干部雙向掛職。強化應(yīng)急救援和安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進行技能考核，將科技信息化手段納入培訓(xùn)考核全過程，全面提升應(yīng)急救援和行政執(zhí)法綜合能力。
健全激勵保障措施。落實應(yīng)急管理部門崗位津貼、值班補貼、職業(yè)危害防護、人身意外傷害保險和撫恤優(yōu)待等政策，積極參加工傷保險，推動基層應(yīng)急管理隊伍基本工作條件保障，著力解決應(yīng)急管理干部隊伍后顧之憂。建立健全應(yīng)急管理表彰獎勵制度，建立面向基層的職業(yè)榮譽體系和獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時給予記功獎勵，切實增強職業(yè)榮譽感、使命感、歸屬感。
第三節(jié) 嚴(yán)格考核評價體系
完善基層應(yīng)急管理工作考核辦法，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。建立動態(tài)評價指數(shù)，構(gòu)建應(yīng)急管理動態(tài)考核系統(tǒng)，強化對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作過程性成效的量化監(jiān)督。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”，實行對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一案雙查”，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善事故調(diào)查評估，強化事故警示教育，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門要高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理為主的總體要求，結(jié)合實際編制本地區(qū)本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化任?wù)、明確責(zé)任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點項目全面實現(xiàn)。
第二節(jié) 健全實施機制
按照體系建設(shè)任務(wù)，逐年制訂實施計劃，并加強對重點任務(wù)和目標(biāo)完成情況的檢查，確保體系建設(shè)順利實施。各地區(qū)各部門結(jié)合自身職能，研究解決體系建設(shè)實施過程中存在的突出問題，及時出臺相關(guān)政策，保障規(guī)劃實施。
第三節(jié) 加強資金保障
按照應(yīng)急管理資金“分級管理，分級負責(zé)”原則，建立全區(qū)應(yīng)急管理財力保障制度，切實保證重點工程項目建設(shè)必要投資。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合，爭取中央財政支持，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道。各級政府要將本級承擔(dān)的重點工程項目建設(shè)資金納入本級基本建設(shè)投資計劃，可按年度分批次安排，確保重點工程項目如期完成。
第四節(jié) 加強協(xié)調(diào)銜接
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，加強規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。要強化規(guī)劃實施部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責(zé)；要加強與項目審批部門的溝通聯(lián)系，爭取重點項目盡快完成前期準(zhǔn)備和立項批復(fù)，加快推進重點項目建設(shè)進程。
第五節(jié) 實施考核評估
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和年終總結(jié)，按要求對規(guī)劃落實情況進行評估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點項目全面完成。