各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2022〕7號）等文件精神，建立健全我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含城鎮(zhèn)居家社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、明確監(jiān)管重點
（一）加強登記備案監(jiān)管。全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案制度。凡為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)、床位數(shù)在10張以上依法辦理登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，均需在民政部門登記備案。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記證書、承諾書等材料，并對其真實性負責。備案申請人提交按照建筑、消防、食品、衛(wèi)生醫(yī)療、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國家有關(guān)標準開展服務(wù)活動的書面承諾，并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。民政部門要在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案后20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，核實備案信息。對登記后開展服務(wù)但未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由所在地民政部門予以提醒，并會同市場監(jiān)管等部門督促備案；經(jīng)督促仍不備案的，通過所在地縣（區(qū)）級政府網(wǎng)站、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道向社會公告，列入聯(lián)合懲戒對象名單并按規(guī)定予以懲戒。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對未取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）有關(guān)規(guī)定查處；對未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，按照豫政辦〔2022〕7號文件有關(guān)規(guī)定查處。（市民政局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）加強日常安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全責任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風險隱患。住建部門要加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及時采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。消防部門要深入開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，全面實行消防安全標準化管理。對存在重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要提請當?shù)卣畳炫贫睫k、推動整改；不具備整改條件的，由當?shù)卣婪ㄈ【?、關(guān)停、撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過消防審驗的，由建設(shè)單位向縣（區(qū)）民政部門提出申請，由市民政局提請市政府組織住房建設(shè)、自然資源、消防等部門組成聯(lián)合審驗組，共同研究、集中處置，完善消防手續(xù)。市場監(jiān)管部門要指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實特種設(shè)備、食品安全責任，加強養(yǎng)老機構(gòu)特種設(shè)備日常監(jiān)管，加強食品采購、運輸、加工、儲存、留樣等日常監(jiān)督管理，把好食品安全關(guān)，防止發(fā)生食物中毒事件。衛(wèi)健部門要強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生安全和疫情防控，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量安全，對采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。（市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。民政部門會同人力資源社會保障、教育、消防、衛(wèi)健部門，督促指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過制定員工守則、定期組織技能培訓、職業(yè)道德教育、消防演練、突發(fā)事件應(yīng)對等方式，提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強職業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具備相關(guān)資格。實施職業(yè)技能提升計劃和康養(yǎng)培訓計劃，依托高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”，打造“濮陽護工”品牌，加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤激勵機制。加強濮陽職業(yè)技術(shù)學院、濮陽技師學院、濮陽醫(yī)學高等?？茖W校等職業(yè)教育培訓機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。民政部門會同公安部門依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。（市民政局、公安局、人力資源社會保障局、教育局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（四）加強涉老資金監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)資金。發(fā)改、財政部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的獎補資金、建設(shè)運營資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)資金信息的真實性、準確性進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目，加大跟蹤問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)承接主體、購買內(nèi)容、組織實施、合同履行、資金使用等監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。醫(yī)保部門要加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全。民政部門會同公安、市場監(jiān)管部門要加強對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資、詐騙信息監(jiān)測和研判，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資、詐騙活動。（市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、健全管理制度、優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，建立健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。民政部門要會同公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健部門依法受理處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投訴案件。建立糾紛協(xié)商協(xié)調(diào)機制，及時化解矛盾，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品、服務(wù)的違法行為。自然資源、住建部門要嚴禁以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動；依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。民政部門會同市場監(jiān)管部門完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人轉(zhuǎn)移安置、養(yǎng)老機構(gòu)財產(chǎn)處置等工作。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定并向社會公布，根據(jù)評定等級實行分類管理。（市民政局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（六）加強突發(fā)事件應(yīng)對。民政部門要會同應(yīng)急管理、衛(wèi)健、消防部門督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風險防范意識和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時向突發(fā)事件所在地人民政府及應(yīng)急管理、消防、民政部門報告。（市民政局、應(yīng)急局、衛(wèi)生健康委、消防救援支隊按職責分工負責）
二、落實監(jiān)管責任
（七）健全責任體系。優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，定期會商共議，共同研究解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管中的重點難點問題。完善部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。各相關(guān)部門要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（八）強化信用監(jiān)管。加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托市公共信用信息平臺，歸集共享養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用信息,利用公共信用信息和市場信用信息進行前置信用核查和事中事后監(jiān)管，定期進行抽查，并將抽查結(jié)果依法依規(guī)向社會公開。推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度、信用分級分類監(jiān)管制度。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，推動形成“一處失信、處處受限”的行業(yè)信用環(huán)境。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（九）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。積極推行建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，及時在市民政局網(wǎng)站、市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺公開我市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案和老年人補貼政策等信息，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定、行政處罰等行業(yè)管理信息。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實行“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，健全輿情監(jiān)測和處置機制。推動形成行業(yè)充分自律、第三方專業(yè)機構(gòu)共同督導、社會公眾廣泛參與、新聞媒體跟蹤監(jiān)督的全方位監(jiān)督機制。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
三、健全保障機制
（十）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對工作成效明顯的縣（區(qū)）加大政策資金傾斜支持力度。市、縣（區(qū)）民政部門要依托養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，會同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況。各部門要科學配置監(jiān)管資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施落實落地。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（十一）提升執(zhí)法水平。落實行政執(zhí)法三項制度，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等方面保障，推進執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（十二）加大宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。加強輿論引導，把推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極營造敬老、愛老、助老社會氛圍。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
2022年6月7日????