遼衛(wèi)辦發(fā)〔2022〕112號
各市衛(wèi)生健康委，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局，省疾病預防控制中心、省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心：
??為進一步加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法工作，落實國家和我省關于“雙隨機、一公開”的工作部署要求，根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)2022年國家隨機監(jiān)督抽查計劃的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2022〕201號），我委制定了2022年遼寧省衛(wèi)生健康隨機監(jiān)督抽查工作方案（以下簡稱“方案”，可從遼寧省衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載），現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求組織實施，并就有關事項通知如下：
??一、監(jiān)督抽查內(nèi)容
??（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預防接種管理，重點檢查新冠病毒疫苗的接收、儲存、接種等情況；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情報告、疫情控制、消毒隔離措施落實、醫(yī)療廢物管理、病原微生物實驗室生物安全管理等情況；
??（二）學校、公共場所、生活飲用水供水單位和餐具飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生管理情況；
??（三）消毒產(chǎn)品和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況；
??（四）鞏固打擊非法醫(yī)療美容服務和非法應用人類輔助生殖技術(shù)違法違規(guī)行為專項整治工作成效，加大對開展醫(yī)療美容、醫(yī)學檢驗、健康體檢、口腔、近視矯正等服務醫(yī)療機構(gòu)以及養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的抽查力度，依法依規(guī)嚴肅查處違法行為;
??（五）用人單位落實職業(yè)病防治法律法規(guī)情況；職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況；
??（六）按照《關于印發(fā)〈2022年遼寧省開展抗（抑）菌制劑專項整治工作方案〉的通知》（遼衛(wèi)辦發(fā)〔2022〕96號）要求，開展抗（抑）菌制劑亂象治理工作，此項內(nèi)容納入2022年全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品考評。
??二、組織與實施
??（一）我委根據(jù)國家計劃以及我省醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查結(jié)果，制訂隨機抽取規(guī)則和方式，并在省級衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺里執(zhí)法檢查對象名錄庫中抽取檢查對象名單，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中相應隨機匹配執(zhí)法檢查人員，形成全省隨機監(jiān)督抽查任務清單并下達到各地。各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接收到省級下發(fā)的任務清單后應及時報送同級衛(wèi)生健康行政部門。
??（二）各市不得擅自調(diào)整隨機監(jiān)督抽查任務。在執(zhí)行過程中，執(zhí)法檢查人員有特殊原因難以執(zhí)行抽查任務的，由我委按照國家衛(wèi)生健康委制定的規(guī)則進行調(diào)整，調(diào)整比例原則上不得超過抽取人員總數(shù)的15%。各市不得擅自刪除執(zhí)法檢查對象底檔信息，如因重卡、錄入錯誤等確需刪除的，由省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心統(tǒng)一操作刪除，對應雙隨機抽查任務設置為完結(jié)。執(zhí)法檢查人員調(diào)整、特殊情況刪除任務等情況由省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心統(tǒng)一操作后及時報我委綜合監(jiān)督處備案。
??（三）各地要統(tǒng)籌做好本級地方財政及其他來源渠道的隨機監(jiān)督抽查資金保障工作，要嚴格依據(jù)本地區(qū)承擔全省抽取任務數(shù)量，合理申請、分配、使用市本級和縣區(qū)級工作保障經(jīng)費，確保高質(zhì)量完成省級下達的抽檢工作任務。同時，要進一步加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。強化對下級的指導督促和檢查，確保全省隨機監(jiān)督抽查工作順利開展。
??（四）今年我省抽檢任務中涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品的檢測任務仍由省疾病預防控制中心承擔。請各市務必于2022年8月25日前，與省疾病預防控制中心取得聯(lián)系，確定檢測所需樣品數(shù)量、規(guī)格要求以及送樣時間和數(shù)量等相關事宜。
??但其中涉及抗（抑）菌制劑膏、霜劑型禁用物質(zhì)氯倍他索丙酸酯檢驗項目，由于省疾病預防控制中心不具備檢測能力，我省今年不再統(tǒng)一組織檢測。各地該部分的檢測任務連同涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品以外的檢測任務，原則上由當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)自行承擔，疾病預防控制機構(gòu)不具備相應檢測能力的，由第三方檢測機構(gòu)承擔。
??三、注重全省隨機監(jiān)督抽查與相關工作的銜接
??（一）各地要將隨機監(jiān)督抽查作為日常監(jiān)督工作的一部分進行統(tǒng)籌安排。在執(zhí)行隨機抽查任務過程中，可以整合其他日常監(jiān)督檢查事項，聯(lián)合開展督查。對同一檢查對象，要在兼顧各專業(yè)需求的基礎上爭取一次性完成督查事項，避免對檢查單位造成不必要的干擾。發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，要堅決立案查處，維護監(jiān)督檢查的嚴肅性。上級監(jiān)督機構(gòu)對隨機監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，應當及時通報和移交屬地監(jiān)督機構(gòu)，屬地監(jiān)督機構(gòu)負責督促整改落實和立案查處。
??（二）各地要將傳染病防治監(jiān)督抽查工作與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作相結(jié)合，對抽取的單位應當采取分類監(jiān)督綜合評價方式進行檢查。各地要及時將綜合評價結(jié)果通報給本級業(yè)務管理部門，將評價結(jié)果納入日常管理措施中，與醫(yī)療機構(gòu)不良行為記分、等級評審、校驗、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價、規(guī)范化基層醫(yī)療機構(gòu)評審等工作相銜接。
??（三）各地在完成計劃外，要結(jié)合地方實際，堅持問題導向，有針對性地開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，有效維護群眾健康權(quán)益。監(jiān)督執(zhí)法適用隨機抽查的，應當采取雙隨機方式。要積極推進通過手持執(zhí)法終端、全過程執(zhí)法記錄設備等，提高行政執(zhí)法效率、增強執(zhí)法公正性。
??四、及時公開和上報隨機監(jiān)督抽查結(jié)果
??（一）各地應當在抽查任務完成后按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查結(jié)果信息通過當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門官方網(wǎng)站依法向社會公開。抽查結(jié)果信息包括：抽查未發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題已責令改正、行政處罰、無法聯(lián)系（檢查時單位已關閉等情形）等4類。未發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題已責令改正和無法聯(lián)系的信息應當在抽查任務完成之日起20個工作日內(nèi)向社會公開，行政處罰信息自作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。
??（二）各地要按照計劃要求（見附件1-4）開展監(jiān)督檢查，相關信息結(jié)果務必通過省級衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺進行上傳，特別是要按時保質(zhì)完成公共場所、生活飲用水、學校衛(wèi)生、餐飲具消毒、消毒產(chǎn)品等的抽樣檢驗及結(jié)果上報工作。請各市衛(wèi)生健康行政部門將抗（抑）菌制劑亂象治理工作總結(jié)（電子版）、檢查案件查處匯總表和違法添加禁用物品產(chǎn)品清單于2022年11月10日前報送我委，并抄送省衛(wèi)生健康委監(jiān)督中心。省衛(wèi)生健康委監(jiān)督中心負責加強對各地隨機抽查工作的指導培訓，強化數(shù)據(jù)報告的質(zhì)量控制，收集、審核和匯總統(tǒng)計各地上報的數(shù)據(jù)信息，對統(tǒng)計結(jié)果進行分析，并于11月12日前向我委綜合監(jiān)督處提交全省抗（抑）菌制劑亂象治理工作總結(jié)和全年情況報告。全年情況報告中應包含2022年國家隨機監(jiān)督抽查被行政處罰的單位整改落實情況，并寫明查處案件數(shù)、罰沒款金額數(shù)等行政處罰數(shù)據(jù)。
??3．省疾病預防控制中心于2022年年10月20日前完成全部檢測任務，將檢測報告發(fā)送各市衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)，并于2022年10月31日前，將今年雙隨機涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品檢測工作總結(jié)報告（含數(shù)據(jù)分析）報送我委綜合監(jiān)督處。采樣單位要在收到檢測報告后5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入工作。
??五、其他工作要求
??（一）提高思想認識，認真組織實施。全省隨機監(jiān)督抽查工作是衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法重要任務，各級衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機構(gòu)要高度重視，認真履職，積極作為，科學合理制訂實施方案，并組織實施。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要合理制定檢查計劃，確定檢查時間和檢查人員，并報同級衛(wèi)生健康行政部門核準后實施。
??（二）創(chuàng)新培訓方式，提高業(yè)務水平。各地和省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心要按照有關法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，完善衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓制度，進一步創(chuàng)新培訓方式，可充分利用視頻課程等新媒體網(wǎng)絡培訓技術(shù)，豐富培訓內(nèi)容，結(jié)合工作實際，對執(zhí)法人員進行相關的法律知識、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能等培訓，全面提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務能力。
??（三）履行法定責任，規(guī)范執(zhí)法行為。各地在行政執(zhí)法中，要全面推行實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法透明、公正、合法、規(guī)范。實施行政處罰，要嚴格執(zhí)行《行政處罰法》規(guī)定，對違法事實要認定準確，證據(jù)確鑿，程序合法，執(zhí)法文書要規(guī)范，做出罰款決定的行政機關應與收繳罰款的機構(gòu)分離。
??（四）落實服務與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念。各地和省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心在行政執(zhí)法案件辦理過程中，要以服務為先導，堅持“誰執(zhí)法，誰普法”原則，主動向管理相對人開展普法宣傳教育，引導管理相對人自覺遵守法律規(guī)定，從源頭阻斷違法行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時進行告誡和引導，說透法理、說明事理，讓其自覺認識改正違法行為，提高行政處罰的說服力和公信力。要推動和指導機構(gòu)落實自我管理主體責任，引導其加強各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經(jīng)營水平。要文明執(zhí)法、人性執(zhí)法，以教育為主、強制為輔。堅決杜絕選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等徇私枉法問題，營造更加良好的法治營商環(huán)境。
??省衛(wèi)生健康委將適時對各地執(zhí)行情況進行調(diào)研。各地執(zhí)行中如有問題請及時報告我委。
??省衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處聯(lián)系人 陳然
??聯(lián)系電話：024-23391170（兼?zhèn)髡妫?
??電子郵箱：lnwsjd@163.com
??省衛(wèi)生健康委職業(yè)健康處聯(lián)系人 孟祥宇
??電 ?話：024-23382935
??郵 ?箱：lnzyjk@163.com
??省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心聯(lián)系人 關露超
??電 ?話： 024-81006262
??省疾病預防控制中心聯(lián)系人 王蕊
??聯(lián)系電話：024-23349153
??遼寧省衛(wèi)生健康委辦公室
??2022年8月17日