省委網(wǎng)信辦，省公安廳、衛(wèi)生健康委、廣播電視管理局、通信管理局、中醫(yī)藥管理局，省藥監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：
??? 近年來，隨著生活水平和收入的提高，消費(fèi)者對(duì)美容整形的需求日漸增長(zhǎng)，醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，市場(chǎng)上違法違規(guī)進(jìn)行美白、瘦臉、脂肪填充、面部線雕、植發(fā)等醫(yī)療美容技術(shù)服務(wù)宣傳，以及發(fā)布“干細(xì)胞”“胎盤素”等宣傳美容、抗衰等違法違規(guī)內(nèi)容的廣告問題多發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾健康權(quán)益，引起各級(jí)政府及廣大消費(fèi)者的關(guān)注。為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障群眾身體健康和生命安全，省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議決定在全省組織開展醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)“清風(fēng)行動(dòng)”工作，強(qiáng)化醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，加大醫(yī)療美容綜合執(zhí)法力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
??? 現(xiàn)將《醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)“清風(fēng)行動(dòng)”工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按照分工抓好貫徹執(zhí)行。
陜西省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)辦公室
（代章）
2022年5月27日
?
醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”
工作方案
??? 為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神, 認(rèn)真落實(shí)2022年整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容廣告市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療美容廣告，維護(hù)醫(yī)療美容廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議決定于5月至12月在全省范圍內(nèi)集中開展醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“清風(fēng)行動(dòng)”），制定工作方案如下。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到做好廣告監(jiān)管工作的實(shí)際行動(dòng)上?！扒屣L(fēng)行動(dòng)”以保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全為目的，通過開展多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處涉導(dǎo)向、政治敏感性問題以及違背社會(huì)公序良俗等違法違規(guī)醫(yī)療美容廣告行為，清理整治虛假違法醫(yī)療美容類廣告、信息以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，督導(dǎo)規(guī)范醫(yī)療美容廣告發(fā)布行為。以案件查辦為抓手，做到預(yù)防在先、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，通過查處和規(guī)范一批違法市場(chǎng)主體，懲戒和震懾一批不法分子，打擊和曝光一批非法醫(yī)療美容活動(dòng)等“三個(gè)一批”工作措施，進(jìn)一步完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾切身利益，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作重點(diǎn)
“清風(fēng)行動(dòng)”依法整治醫(yī)療美容廣告亂象，著力解決危害性大、群眾反映集中的問題，對(duì)以下情形予以重點(diǎn)打擊：
（一）制造“容貌焦慮”，將容貌不佳與“低能”“懶惰”“貧窮”等負(fù)面評(píng)價(jià)因素做不當(dāng)關(guān)聯(lián)或者將容貌出眾與“高素質(zhì)”“勤奮”“成功”等積極評(píng)價(jià)因素做不當(dāng)關(guān)聯(lián)等違背社會(huì)良好風(fēng)尚的違法廣告發(fā)布行為。
（二）未經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門審批、備案的診療科目和服務(wù)項(xiàng)目，以及不按《醫(yī)療廣告審查證明》審批內(nèi)容，虛假、夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告發(fā)布行為。
（三）利用所謂“推薦官”“體驗(yàn)官”等廣告代言人的名義或形象，或者使用其推薦語對(duì)醫(yī)療美容進(jìn)行宣傳的違法廣告行為。
（四）為醫(yī)療美容診療效果、功效以及相關(guān)商品和服務(wù)的安全性、功效做斷言或保證性承諾的違法廣告行為。
（五）使用行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)等社會(huì)社團(tuán)或組織及其人員的名義、形象，以及利用患者名義或者形象進(jìn)行診療前后效果對(duì)比或者作證明的違法廣告發(fā)布行為。
（六）以介紹健康科普、養(yǎng)生知識(shí)、人物專訪、新聞報(bào)道、醫(yī)療資訊服務(wù)專題（欄）等形式變相發(fā)布違法廣告。
（七）發(fā)布含有“干細(xì)胞”“胎盤素”等宣傳抗衰、美容、控糖、抗癌等違法內(nèi)容；對(duì)食品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品等宣傳與醫(yī)療美容相關(guān)的疾病治療功能。
（八）與醫(yī)療美容相關(guān)的藥品或醫(yī)療器械等商品和服務(wù)的廣告宣傳，嚴(yán)格按照《廣告法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布，未按規(guī)定審批發(fā)布的依法嚴(yán)厲查處。
（九）使用或變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象發(fā)布醫(yī)療美容廣告的行為。
（十）利用黨和國(guó)家重大事項(xiàng)的名義或者敏感人物、敏感事件進(jìn)行宣傳炒作。
三、工作任務(wù)
“清風(fēng)行動(dòng)”由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦，省衛(wèi)生健康委、公安廳、通信管理局、廣播電視局、中醫(yī)藥管理局、藥品監(jiān)管局等共同組織開展。
（一）工作機(jī)制
根據(jù)省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，為推進(jìn)“清風(fēng)行動(dòng)”抓嚴(yán)抓實(shí)，成立醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)姜敏兼任，副組長(zhǎng)由省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員宋藝光兼任，成員為各聯(lián)席會(huì)議單位部門負(fù)責(zé)同志。辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局廣告監(jiān)督管理處，主任由張鈺兼任，負(fù)責(zé)牽頭開展相關(guān)工作。下設(shè)工作專班，成員由各單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（二）工作職責(zé)
省市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)制定“清風(fēng)行動(dòng)”工作方案，組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在2022年企業(yè)登記事項(xiàng)和公示信息“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)生活美容院涉嫌未取得合法資質(zhì)開展醫(yī)療美容服務(wù)的，及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生健康行政部門。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)價(jià)格違法行為和違法網(wǎng)絡(luò)交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法醫(yī)療美容廣告。依法查處涉及醫(yī)療美容的藥品、醫(yī)療器械等廣告宣傳違法行為。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查辦。
省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)督促落實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任，指導(dǎo)網(wǎng)站嚴(yán)格執(zhí)行廣告審查相關(guān)規(guī)定。對(duì)相關(guān)主管部門研判定性后移送的違法違規(guī)賬號(hào)和網(wǎng)站平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行處置。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)移送相關(guān)部門查辦。
省衛(wèi)生健康委：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，指導(dǎo)各地嚴(yán)格審查醫(yī)療廣告，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門案件線索信息互通，加大對(duì)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)移送相關(guān)部門查辦。
陜西省公安廳：按照行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、藥監(jiān)等部門移送的涉嫌犯罪案件依法立案?jìng)刹?。?duì)妨礙行政機(jī)關(guān)開展廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，構(gòu)成違法犯罪的，依法及時(shí)查處。
省通信管理局：加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，強(qiáng)化ICP備案管理，依法處置經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的違法違規(guī)網(wǎng)站。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)移送相關(guān)部門查辦。
省廣播電視局：加強(qiáng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)廣播電視媒體單位落實(shí)廣告發(fā)布審查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為。整治廣播電視等機(jī)構(gòu)違法發(fā)布或者變相發(fā)布醫(yī)療美容廣告。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)移送相關(guān)部門查辦。
省中醫(yī)藥管理局：加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，依法審查中醫(yī)醫(yī)療廣告，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗(yàn)管理，規(guī)范民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)移送相關(guān)部門查辦。
省藥監(jiān)管局：查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員制售假藥和使用未經(jīng)注冊(cè)藥品、醫(yī)療器械、保健食品等相關(guān)行為。收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)移送相關(guān)部門查辦。
四、工作方法和步驟
（一）組織動(dòng)員及自查自糾階段（5月至6月25日）
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭制定方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確整治重點(diǎn)，召開當(dāng)?shù)孛浇椤V告經(jīng)營(yíng)公司、從事醫(yī)療美容行業(yè)市場(chǎng)主體（廣告主）參加的專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)。加強(qiáng)與整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)調(diào)與配合，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)開展調(diào)查摸排，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，形成整治合力。認(rèn)真梳理違法違規(guī)典型案例和線索，通過提醒告誡、行政指導(dǎo)、約談等多種形式，組織各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)照摸底情況進(jìn)行自查自糾，提高行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，為扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作打好基礎(chǔ)。
6月25日前，各市局將“清風(fēng)行動(dòng)”方案報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）清理整治階段（6月26日至9月30日）
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行市場(chǎng)檢查、清理整治，查辦違法案件中要突出重點(diǎn)，加大三項(xiàng)工作力度。一是要加大監(jiān)測(cè)、檢查力度。強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段廣告的監(jiān)管工作，對(duì)影響惡劣，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)危害嚴(yán)重的醫(yī)療美容違法廣告要依法從嚴(yán)從快查處；對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。二是加大對(duì)廣告違法案件的查處力度。深入查找投訴舉報(bào)增速較快的、情形惡劣、屢查屢犯的醫(yī)療美容違法違規(guī)廣告宣傳行為，嚴(yán)肅查處并嚴(yán)格督辦各類廣告違法案件，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。三是要加大與行業(yè)主管部門聯(lián)系溝通工作力度。用足用好整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議協(xié)作共治制度，互相支持，密切配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，加強(qiáng)對(duì)重大問題、重大事項(xiàng)、重大案件的分析研判、聯(lián)合懲治。
9月25日前，各市局將“清風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)展情況連同《醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)表》）報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)規(guī)范階段（10月1日至12月）
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)“清風(fēng)行動(dòng)”的統(tǒng)籌調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要將監(jiān)管手段和規(guī)范措施相結(jié)合，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)主體健全完善廣告管理制度，重點(diǎn)落實(shí)好廣告審查制度，規(guī)范醫(yī)療美容廣告發(fā)布行為。要指導(dǎo)醫(yī)療美容行業(yè)市場(chǎng)主體加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺抵制違法廣告，合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
11月25日前，各市局將“清風(fēng)行動(dòng)”工作總結(jié)連同《統(tǒng)計(jì)表》報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地市各聯(lián)席會(huì)議成員單位要細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)做好動(dòng)員部署、責(zé)任落實(shí)、檢查督促和案件查辦等各項(xiàng)工作。要依法履職、守土盡職，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，采取線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)更加主動(dòng)、更加精準(zhǔn)的整治效果。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合，積極推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要強(qiáng)化協(xié)同配合、相互主動(dòng)對(duì)接、凝聚協(xié)作合力，進(jìn)一步發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好工作格局。適時(shí)開展聯(lián)合督查，通報(bào)各地整治工作進(jìn)展情況。“清風(fēng)行動(dòng)”各成員單位請(qǐng)于2022年9月25日、11月25日之前分別將工作進(jìn)展情況、工作總結(jié)連同《統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送陜西省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊、新媒體等渠道，廣泛宣傳“清風(fēng)行動(dòng)”的重要意義，對(duì)好的做法及時(shí)推廣，對(duì)突出問題及時(shí)曝光，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好的社會(huì)氛圍。
各市局“清風(fēng)行動(dòng)”工作進(jìn)展情況、工作總結(jié)報(bào)告內(nèi)容要列出問題清單、制定整改措施、總結(jié)治理成效、提出政策建議，同時(shí)上報(bào)不少于5個(gè)典型案例。
附件：1.醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班成員名單
2.醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”工作情況統(tǒng)計(jì)表
附件1
醫(yī)療美容廣告專項(xiàng)整治“清風(fēng)行動(dòng)”
領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班成員名單
一、“清風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：姜 敏 省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：宋藝光 省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員
成 員：魯世宗 省委網(wǎng)信辦副主任
楊聯(lián)昌 省衛(wèi)健委副主任
楊尚偉 省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)
杜建龍 省通信管理局黨組成員、副局長(zhǎng)
單子孝 省廣播電視局黨組成員、副局長(zhǎng)
孔 群 省中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)
王宇宏 省藥監(jiān)管局稽查專員
二、“清風(fēng)行動(dòng)”工作專班成員名單
主 任：張 鈺 省市場(chǎng)監(jiān)管局廣告監(jiān)管處
成 員：寇喜坤 省委網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)處
余 晴 省衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局
胡西軍 省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)
劉 萍 省通信管理局信息通信管理處
李亞琳 省廣播電視局傳媒處
畢宏剛 省中醫(yī)藥管理局醫(yī)政處
王賢政 省藥品監(jiān)管局藥品流通處
馬 寧 省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處
張剛亮 省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局
王 錦 省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處
劉軍霞 省市場(chǎng)監(jiān)管局消保處
張 穎 省市場(chǎng)監(jiān)管局新聞宣傳處
侯航鋒 省市場(chǎng)監(jiān)管局稽查局
“清風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集各成員不定期召開會(huì)議。研究制度建議、重大案件以及重要政策落實(shí)時(shí)，召集相應(yīng)職責(zé)單位全體會(huì)議;研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位會(huì)議。