閩衛(wèi)職健函〔2022〕1469號
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)健委、平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局，省衛(wèi)生健康監(jiān)督所：
??為貫徹落實《職業(yè)病防治法》《福建省“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》(閩衛(wèi)職健〔2022〕80號)關(guān)于推進職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，切實提高監(jiān)管效能，保護勞動者健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)國家疾控局綜合司、國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》（國疾控綜監(jiān)督二函〔2022〕50號）要求，經(jīng)研究，決定在全省開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作，有關(guān)事項通知如下：
??一、試點目的
??一是通過試點工作進一步壓實地方政府和用人單位責任，加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監(jiān)管約束，有效控制職業(yè)病危害風險，切實保護勞動者健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二是通過分類監(jiān)督執(zhí)法，逐步破解基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾，更好服務(wù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是以試點工作為抓手，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，全面推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
??二、試點地區(qū)和試點時間
??（一）試點地區(qū)。各設(shè)區(qū)市根據(jù)轄區(qū)職業(yè)病防治重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點職業(yè)病危害以及職業(yè)病防治工作實際情況自行確定4-5個試點縣（市、區(qū)），其中礦山、冶金、建材等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域以及國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測的用人單位相對集中的地區(qū)要基本覆蓋。福州、廈門、漳州、泉州、龍巖市等5地市為全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法分類試點地區(qū)。
??（二）試點時間。2022年11月1日-2024年10月31日。
??三、主要任務(wù)
??（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風險評估。
??1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成職業(yè)病危害綜合風險評估。主要包括三項內(nèi)容：
??一是開展職業(yè)病危害風險分級。根據(jù)勞動者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平、接觸人數(shù)等指標判定職業(yè)病危害風險等級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。具體方法見附件1。
??二是開展職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級。通過用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級，分為A級（90-100分）、B級（70-89分）、C級（70分以下）。具體方法見附件2。
??三是職業(yè)病危害綜合風險評估。用人單位根據(jù)職業(yè)病危害風險和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結(jié)果綜合評估，得出職業(yè)病危害綜合風險類別，分為甲類、乙類、丙類，其中甲類風險最低，丙類最高。具體方法見附件3。
??2.用人單位根據(jù)職業(yè)病危害綜合風險評估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》見附件4）并將結(jié)果進行公示，公示期不少于5個工作日。公示結(jié)束后，將《評估報告》及相關(guān)材料，在10個工作日內(nèi)由法定代表人或主要負責人簽字后加蓋公章，報送屬地監(jiān)督執(zhí)法行政部門或監(jiān)督機構(gòu)存檔備查。
??用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估每三年開展一次，期間職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平和接觸人數(shù)以及職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應重新進行職業(yè)病危害綜合風險評估，并報送《評估報告》。新建的用人單位應在正式投產(chǎn)2個月內(nèi)完成職業(yè)病危害綜合風險評估，并報送《評估報告》。用人單位對《評估報告》真實性負責承擔相應法律責任。
??受委托的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應認真按照法律法規(guī)要求，對照衛(wèi)生標準規(guī)范，全面識別職業(yè)病危害因素，精準界定職業(yè)病危害風險分級的相關(guān)指標，準確劃分管理狀況分級，客觀評估研判綜合風險，并承擔相應技術(shù)服務(wù)的法律責任。
??（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機構(gòu)實施分類監(jiān)督執(zhí)法。
??一是建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案。根據(jù)用人單位報送的《評估報告》建立檔案，對評估報告有異議時，可進行現(xiàn)場核查，并指導用人單位重新填報。也可參照《建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2022〕5號），確定用人單位職業(yè)病危害綜合風險類別。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風險嚴重的為丙類，一般的為乙類。
??二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風險類別進行差異化監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。對丙類用人單位實行嚴格監(jiān)管，有針對性提高抽查比例頻次，實施現(xiàn)場檢查；對乙類用人單位，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對甲類用人單位，可合理降低抽查比例和頻次，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。具體抽查比例和頻次，由設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門和監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。
??三是探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域營商環(huán)境，促進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范公正文明。強化依法監(jiān)管，嚴厲懲處嚴重危害勞動者生命健康安全的違法行為。寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法中，推行“教育引導、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監(jiān)督執(zhí)法模式。根據(jù)《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，可以適當不予處罰。為此，列出《職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形》，供參考。詳見附件5。
??四、工作目標
??全省存在職業(yè)病危害且持有證照、正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的用人單位按照要求開展職業(yè)病危害綜合風險評估：
??（一）2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少有2家用人單位完成職業(yè)病危害綜合風險評估，試點設(shè)區(qū)市至少有30家；
??（二）2023年底前，各縣（市、區(qū)）至少有50家用人單位完成職業(yè)病危害綜合風險評估，試點設(shè)區(qū)市至少有800家（平潭綜合實驗區(qū)不少于30家）；
??（三）2024年底前，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)礦山、冶金、化工、建材、石材加工、水泥制造、陶瓷生產(chǎn)、汽車制造、制鞋、皮革、紡織等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害綜合風險評估率達到60%。
??五、工作要求
??（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視試點工作，切實加強組織領(lǐng)導，認真制定試點工作實施方案，強化業(yè)務(wù)培訓，要把試點工作與職業(yè)病危害監(jiān)測、危害治理、健康企業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，要形成衛(wèi)生健康行政部門、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)多方協(xié)作配合的工作合力，確保試點工作順利開展。省衛(wèi)生健康監(jiān)督所要加強對試點工作督促指導，定期進行調(diào)度協(xié)調(diào)，及時收集、匯總、分析和通報各地工作進展情況。
??（二）大膽探索，先行先試。各級衛(wèi)生健康行政部門要積極開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作，重點在用人單位（特別是職工總?cè)藬?shù)為100人以下用人單位）職業(yè)衛(wèi)生管理自查、綜合風險評估、風險分類與隨機抽查相結(jié)合的執(zhí)法模式、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面勇于探索創(chuàng)新，形成示范和典型做法，以點帶面逐步推廣，不斷提升監(jiān)管效能，切實保護勞動者健康權(quán)益。對已完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價的，予以優(yōu)先提供技術(shù)幫扶，指導完成評估工作，對自查為A級的用人單位優(yōu)先推薦評為健康企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，盡量做到“無事不擾”。
??（三）嚴格執(zhí)法，強化落實。各級衛(wèi)生健康行政部門要督促用人單位認真對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查表》要求，組織自查自改自我提升，及時報送自查和綜合評估情況。對用人單位上報的《評估報告》，各級監(jiān)督執(zhí)法部門要結(jié)合日常監(jiān)督、專項執(zhí)法等工作開展抽查且抽查率不得低于10%，抽查發(fā)現(xiàn)用人單位未認真開展職業(yè)衛(wèi)生管理自查或未完成職業(yè)病危害綜合風險評估的，要加大監(jiān)督檢查頻率，尤其是存在的違法行為應立即下達整改指令；違法行為屬于可處或并處的，應依法立案查處。
??（四）認真總結(jié)，及時上報。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門每年應對職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作情況進行調(diào)研評估，形成調(diào)研評估報告（基本情況、經(jīng)驗做法、存在問題，及意見建議）于每年12月15日前報送省衛(wèi)生健康監(jiān)督所，同時抄報省衛(wèi)健委職業(yè)健康處。省衛(wèi)健委將適時通報有關(guān)情況并組織對部分地區(qū)試點工作進行評估調(diào)研。
??聯(lián)系人：省衛(wèi)生健康監(jiān)督所 鄭曦，0591-87616591，fjhi350074@126.com；省衛(wèi)健委職業(yè)健康處 許爭鳴，電話：0591-87855459，電子郵箱：fjajjzac@163.com。
福建省衛(wèi)生健康委員會
2022年10月28日