第250期
江蘇省深化醫(yī)改暨省級綜合醫(yī)改試點工作領導小組辦公室 2022年5月10日
目??? 錄
● 省委常委、蘇州市委書記曹路寶專題調(diào)研衛(wèi)生健康工作
● 連云港推出“人才新政”著力打造衛(wèi)生人才建設高地
● 鎮(zhèn)江以衛(wèi)生人才建設促公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展
● 淮安市洪澤區(qū)“三個一”激發(fā)衛(wèi)生人才活力
● 徐州市云龍區(qū)全力推動分級診療制度建設
省委常委、蘇州市委書記曹路寶專題調(diào)研衛(wèi)生健康工作
日前，省委常委、蘇州市委書記曹路寶專題調(diào)研衛(wèi)生健康工作。他強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關于健康中國重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善體制機制，加快補齊短板，全面提升醫(yī)療健康服務水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在實地調(diào)研太湖新城醫(yī)院、蘇州市中醫(yī)醫(yī)院、蘇州大學附屬兒童醫(yī)院景德路院區(qū)后，曹路寶主持召開座談會，認真聽取全市醫(yī)療衛(wèi)生資源體系建設情況，深入研究優(yōu)化醫(yī)療資源布局等工作。他指出，要科學分析蘇州醫(yī)療資源的總量、結構、分布和變化情況，清醒認識到全市衛(wèi)生健康事業(yè)與城市發(fā)展需要、人民群眾期盼還存在一定差距，必須突出問題導向，加快補齊短板，更好滿足人民群眾的健康需求。
曹路寶強調(diào)，要按照千萬級人口城市的要求，加大力度豐富醫(yī)療資源、提升服務水平，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。要加強總體規(guī)劃，更加優(yōu)質(zhì)均衡布局醫(yī)療資源。要立足長遠、著眼未來、系統(tǒng)謀劃，完善衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，合理布局綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。要高標準建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心，與老年康養(yǎng)服務融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結合，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務，努力做到“小病不出鎮(zhèn)”；要大力推動縣級綜合醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，以爭創(chuàng)三級甲等為目標，努力做到“大病不出縣（區(qū)）”；要提高主城區(qū)高端醫(yī)療服務支撐保障能力，推動衛(wèi)生健康事業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高臨床醫(yī)療水平，打造高水平綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，努力做到“重病不出市”。
曹路寶指出，要建立完善人才引進、財政投入、運行管理等機制，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要強化組織保障，形成強大合力。市有關部門要對全市醫(yī)療衛(wèi)生資源做到“底數(shù)清、情況明”，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快推進衛(wèi)生基礎設施重點項目建設，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力。
蘇州大學黨委書記江涌，市領導潘國強、季晶等參加有關活動。
連云港推出“人才新政”著力打造衛(wèi)生人才建設高地
連云港市深入推進“科教強醫(yī)”戰(zhàn)略，堅持建高地、拔高峰、強優(yōu)勢、補短板，建立學科建設、?？平ㄔO與人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，全面提升人才創(chuàng)新活力和服務能力，增強對全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領作用。
一、優(yōu)化人才引進培養(yǎng)政策。市委市政府出臺的包括“花果山衛(wèi)生英才計劃實施辦法”在內(nèi)的《關于大力實施花果山英才計劃助推高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見的通知》，強化頂層制度設計，為衛(wèi)生人才隊伍的引進和培養(yǎng)提供政策支持。市衛(wèi)生健康、財政、科技等部門聯(lián)合出臺《“十四五”花果山科教強醫(yī)工程實施方案》《“花果山衛(wèi)生攀峰計劃”工作方案》等系列文件，促進資金、人才、項目等創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，健全組織保障措施。
二、實施?？迫瞬排嘤こ獭Ｒ环矫?，實施“花果山衛(wèi)生攀峰計劃”。加強臨床重點學科?？平ㄔO，“十四五”期間將實施“高峰”項目，明確新增省級重點?？疲▽W科）43個以上，努力建成或參與建設至少1個省級區(qū)域醫(yī)療中心,并細化創(chuàng)建省級重點?？疲▽W科）責任清單；實施“高地”項目，將康復、精神、急診、重癥醫(yī)學、婦產(chǎn)、病理、兒科、院感管理等11個臨床薄弱?？萍{入清單管理，加大薄弱?？品龀至Χ?，補齊?？瓢l(fā)展短板。確定市第一人民醫(yī)院腫瘤內(nèi)科等30個科室為“高峰”項目、感染性疾病科等10個科室為“高地”項目。另一方面，實施“花果山科教強醫(yī)工程”。計劃到2025年，打造一批省級醫(yī)學重點學科（建設單位），培育一批在全省具有較高影響力的醫(yī)學領軍人才，產(chǎn)出一批重大傳染病防控、重大疾病早期篩查和臨床治療以及重點人群健康管理領域重大科技成果，全面提升全市科技創(chuàng)新能力。確定醫(yī)學科技創(chuàng)新平臺6個，醫(yī)學重點學科/實驗室20個、醫(yī)學創(chuàng)新團隊38個、醫(yī)學領軍人才29人、醫(yī)學重點人才90人、醫(yī)學青年人才100人。
三、完善人才長效激勵機制。2022—2025年，依托市“花果山衛(wèi)生英才計劃”項目，周期內(nèi)安排專項經(jīng)費，對全職引進、柔性引進、本地培養(yǎng)的衛(wèi)生專家、團隊，根據(jù)人才類別及層次給予30—100萬元購房補助和不同額度的資金資助。遴選30個左右學（專）科納入“高峰”項目，周期內(nèi)市級財政給予市直醫(yī)院每個學（專）科30萬元補助；遴選10個左右學（專）科納入“高地”項目，周期內(nèi)市級財政給予市直醫(yī)院每個學（專）科20萬元補助，項目醫(yī)院每年按市級資金1:2比例落實配套經(jīng)費。市級財政給予每個醫(yī)學創(chuàng)新平臺引導資金10萬元/年、醫(yī)學重點學科引導資金2萬元/年、醫(yī)學創(chuàng)新團隊1萬元/年；依托單位按照不低于1:4配套，4年總投入約2400萬元，其他醫(yī)學人才培養(yǎng)投入1000萬元?！笆奈濉逼陂g?？茖W科和人才科技創(chuàng)新經(jīng)費總投入約3400萬元。
鎮(zhèn)江以衛(wèi)生人才建設促公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展
近年來，鎮(zhèn)江市項目化品牌化推進“金山英才”醫(yī)學領域高層次人才引進和“金山醫(yī)者”醫(yī)學領域人才培養(yǎng)計劃，打好“引才、育才、留才”組合拳，從“重物質(zhì)要素”向“重人才技術”轉(zhuǎn)變，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
一、引才有方，健全多樣化個性人才引進機制。2021年，引進全職博士21名，資助領軍人才團隊6個、領軍人才5名、骨干博士10名，共資助2010萬元。一是重視前期介入。大力開展校園招聘活動，提早與準畢業(yè)生簽訂三方協(xié)議，建立契約聯(lián)系，吸引人才來鎮(zhèn)就業(yè)。二是加強校地合作。邀請合作醫(yī)學院校老師、博士團到鎮(zhèn)參觀交流，讓他們了解鎮(zhèn)江、選擇鎮(zhèn)江。三是個性人才政策。對高層次人才引入，個性化分析，一人一議一策，做好從安置配偶、子女入學、住房補貼到科研項目申報、項目跟蹤、成果轉(zhuǎn)化等全流程服務。
二、育才有道，堅持分級分類人才培養(yǎng)模式。2021年，定向資金培養(yǎng)領軍人才10名、新秀人才25名、公共衛(wèi)生人才5名，共補助100萬元。一是實施高層次醫(yī)學領軍人才培養(yǎng)。面向國家、省級臨床醫(yī)學重點學（專）科或本市急需發(fā)展的學（專）科高層次人才，提供專項扶持資金，提供科研創(chuàng)新平臺，幫助科研成果轉(zhuǎn)化。二是開展基礎醫(yī)學新秀人才培養(yǎng)。利用高層次人才帶動作用，著重培養(yǎng)基礎知識和技能扎實的青年醫(yī)學新秀人才，幫助學習、了解、掌握業(yè)內(nèi)新技術和新動態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，努力培育逐步向高層次人才發(fā)展。三是促進公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。扶持培養(yǎng)一批公共衛(wèi)生領域?qū)I(yè)權威，擅長處置突發(fā)、重大公共衛(wèi)生事件的公共衛(wèi)生人才，帶動公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職能快速發(fā)展。
三、留才有為，優(yōu)化服務激勵人才保障體系。人才引得進，更要留得住。一是建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系。持續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法，合理設置評價標準，突出品德、能力、業(yè)績，克服“唯學歷論”“唯資歷論”。二是形成尊重人才、尊重知識的工作氛圍。加強公立醫(yī)院對人才和知識的認同和重視，要求醫(yī)院主要領導親自抓人才服務工作，使人才感受到尊重和認可，感受到支持和期待，從而獲得繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力。三是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺渠道。以柔性引進專家團隊為機遇，加強與高水平醫(yī)院、高等醫(yī)科院校的交流與技術合作，向人才提供吸取新技術、參與新項目、轉(zhuǎn)化最新科研成果的機會，形成人才發(fā)展成長向上通道。
淮安市洪澤區(qū)“三個一”激發(fā)衛(wèi)生人才活力
近年來，淮安市洪澤區(qū)全面實施人才強基工程，創(chuàng)新探索區(qū)管鎮(zhèn)用管理制度，持續(xù)優(yōu)化人才招引模式，人才工作取得明顯成效。近3年，通過公開招聘共引進基層衛(wèi)生人才60名，其中農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學生43名，為全區(qū)衛(wèi)生人才高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
一、繃緊需求“一根弦”，在引才上做文章。一是調(diào)研用人需求。根據(jù)各醫(yī)療衛(wèi)生機構的用人需求，區(qū)委編辦、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門全面摸排基層人才及緊缺人才需求，形成破解編制調(diào)整、人才招聘等重點難點問題的辦法措施，推出積極有效的政策措施。二是強化人才招引。依托省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構2021年公開招聘醫(yī)學人才，公開招錄基層衛(wèi)生人才27名，其中本科生13名、?？粕?4名、醫(yī)療專業(yè)24名、護理、醫(yī)技、藥學專業(yè)各1名；因疫情防控工作緊急需要，為基層醫(yī)療機構引進6名護理、臨床專業(yè)編外人員。三是發(fā)揮引領作用。逐步優(yōu)化招聘程序、放寬招聘條件，采取直接面試的方式，為區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院等單位引進一批兒科、心內(nèi)科、婦產(chǎn)科、消化科、中醫(yī)科等緊缺型高層次人才，其中研究生9名、高級職稱7名，均為學科骨干或科室?guī)ь^人。
二、下好全局“一盤棋”，在留才上下功夫。一是統(tǒng)籌用人制度。嚴格遵循“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，逐步建立崗位統(tǒng)籌管理聘任機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術崗位實行總量管理，落實基層全科醫(yī)生高級職稱崗位聘用政策，可以超崗位數(shù)量聘用。二是探索人才流動。高良澗街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制核定數(shù)120個，空編數(shù)48個。去年通過招錄、轉(zhuǎn)崗，解決多名基層衛(wèi)生人才編制問題。三是保障人才待遇。印發(fā)《高層次人才引進與培養(yǎng)管理辦法》，分層次招引人才，實行10—50萬元的年薪制。全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)享受年薪制的高層次人才共36名，其中區(qū)人民醫(yī)院27名、中醫(yī)院8名、婦幼保健院1名，并提供相應的購房補貼和過渡性住房、協(xié)調(diào)配偶工作和子女入學等人才保障服務。
三、擰緊政策“一股勁”，在育才上求突破。一是落實政策保障。多次召開專題會議推進“區(qū)管鎮(zhèn)用”“人才強基”工程，全面推動落實全系統(tǒng)高層次人才健康檢查、職稱評聘等工作。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置方案，區(qū)中醫(yī)院按床位數(shù)重新設置崗位總數(shù)，由246個崗位總數(shù)增加至448個，各醫(yī)療衛(wèi)生機構高級職稱比例由20%調(diào)整至25%。二是強化人才培養(yǎng)。去年以來，共培養(yǎng)研究生5名，評審通過高級職稱44名，其中正高16名、副高28名。全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)累計擁有博士4名（1名在讀）、研究生42名；高級職稱291名，其中正高64名，副高227名。三是推薦拔尖人才。積極申報32名人才為省第六期“333”工程第三層次培養(yǎng)對象。統(tǒng)籌做好淮安市第二期“533英才工程”4名拔尖人才、23名骨干人才的期滿考核工作。
徐州市云龍區(qū)全力推動分級診療制度建設
近年來，徐州市云龍區(qū)以人才招引為手段，以加大財政投入為保障，以深化緊密型醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療集團）建設為路徑，強化基層醫(yī)療機構醫(yī)療資源配置，積極構建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的醫(yī)療服務模式，有效緩解居民“看病難、看病貴”問題，實現(xiàn)了區(qū)域資源共享，分級診療制度得到有效落實。
一、著力推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。區(qū)委區(qū)政府成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領導小組，起草衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會定期召開專題會議，聽取醫(yī)療衛(wèi)生工作匯報，研究解決基層醫(yī)療機構發(fā)展過程中存在的突出問題。區(qū)政府制定百件為民辦實事項目，將“公共醫(yī)療資源建設”六大工程列入“富強云龍”項目。區(qū)委編辦、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政等部門建立促進基層醫(yī)療機構發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在編制設置、資金保障、人才引進、業(yè)務拓展等方面給予基層醫(yī)療機構強有力的支持。
二、著力加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。組建徐州市中醫(yī)院云龍醫(yī)療集團，市中醫(yī)院加掛醫(yī)療集團總醫(yī)院名稱，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心加掛醫(yī)療集團分院名稱，總醫(yī)院與分院簽訂《徐州市中醫(yī)院醫(yī)療集團（云龍醫(yī)療集團）合作協(xié)議書》，各自的權利和義務進一步明確。合作以來，市中醫(yī)院在社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置了專家工作室，建立了聯(lián)合病房。集團總院專家團隊成員輪流在工作室坐診，既為轄區(qū)居民提供就近就便優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，又通過帶教指導、臨床示教等方式精準幫扶分院醫(yī)務人員能力提高，實現(xiàn)了服務對象在基層（專家工作室）首診，貫通了上下轉(zhuǎn)診服務鏈。
三、著力創(chuàng)建規(guī)范化基層醫(yī)療機構。云龍區(qū)作為社區(qū)醫(yī)院示范區(qū)試點單位以來，5家社區(qū)衛(wèi)生服務中心圍繞醫(yī)療服務質(zhì)量、護理服務質(zhì)量、院內(nèi)感染防控、藥事管理能力、醫(yī)療器械管理、公共衛(wèi)生服務以及后勤保障管理等7大方面實施全方位能力提升。在近三年的建設周期內(nèi)，云龍區(qū)3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過“優(yōu)質(zhì)服務基層行”推薦標準、2家中心通過基本標準、3家中心通過社區(qū)醫(yī)院（基層二級醫(yī)院）評審驗收。
四、著力開展衛(wèi)生人才強基工程。加大醫(yī)療衛(wèi)生人員招引力度，面向社會發(fā)布招聘公告，近三年累計招引全日制本科畢業(yè)生30名，全部納入全額事業(yè)編制管理，確保留得住、用得好。為形成人才梯隊，采取政府購買服務的方式招聘部分有中級以上職稱的醫(yī)療衛(wèi)生人員，這部分備案管理人員按照與編內(nèi)人員同工同酬的原則確定工資待遇，充分激發(fā)醫(yī)務人員積極性。推進以全科醫(yī)生為主的基層衛(wèi)生骨干人才遴選計劃，對7名省級、29名區(qū)級骨干人才執(zhí)行協(xié)議工資制，實施協(xié)議工資的人員不納入本單位績效工資實施范圍，按照服務事項協(xié)議，單獨核定報酬，并統(tǒng)籌管理。省級7名基層衛(wèi)生骨干年度人均協(xié)議工資可達20萬元。
五、著力提升居民就醫(yī)滿意度。2021年，區(qū)政府在足額保障基本公共衛(wèi)生服務資金4017萬元、基本藥物補助經(jīng)費1960萬元的前提下，把社區(qū)醫(yī)院建設試點經(jīng)費按年均新增社區(qū)醫(yī)院建設投入單個超300萬元預算單列、?？顚Ｓ?，建立資金池，累計投入2200多萬元。經(jīng)過全面提檔升級，居民可以在社區(qū)衛(wèi)生服務中心享受到自助預約、自助掛號、掃碼交費等智慧服務，可以體驗到中醫(yī)理療館、康復訓練室、慢病俱樂部等優(yōu)質(zhì)服務。此外，社區(qū)衛(wèi)生服務中心還配置負壓救護車、大型CT機、肺功能檢查儀等高水平設施設備，急救轉(zhuǎn)運、影像檢查、化驗檢驗能力有了明顯提高。