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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??? 《浙江省貫徹〈國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）〉實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2022年5月6日

（此件公開發(fā)布）

浙江省貫徹《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》實施方案

為貫徹落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）精神，深入實施健康浙江行動，進一步加強殘疾預(yù)防，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預(yù)原則，以基層為重點、改革創(chuàng)新為動力、數(shù)字化改革為牽引，整體推進殘疾預(yù)防工作。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標穩(wěn)居全國前列。

二、重點舉措

（一）殘疾預(yù)防知識普及。

1.完善殘疾預(yù)防科普知識資源庫。豐富殘疾預(yù)防宣傳教育載體，遴選、推介一批殘疾預(yù)防科普讀物，在“浙里助殘”等平臺設(shè)置宣傳教育專區(qū)，加強全社會殘疾預(yù)防知識宣傳教育。加強殘疾預(yù)防知識科普骨干隊伍建設(shè)，將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入相關(guān)人員職業(yè)培訓(xùn)課程和教材。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省廣電局按職責分工負責）

2.加強殘疾預(yù)防知識普及。完善健康科普知識發(fā)布和傳播機制，加強健康教育和社會健康管理。面向重點人群開展針對性致殘防控知識和方法的宣傳教育，提升傷病者、殘疾人的康復(fù)意識和能力。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）

3.組織實施重點宣傳教育。通過助殘日、殘疾預(yù)防日宣傳教育活動，營造全社會重視殘疾預(yù)防的良好氛圍。持續(xù)利用愛耳日、愛眼日、世界孤獨癥關(guān)注日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，不斷提升殘疾預(yù)防專題宣傳教育活動的實效。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省廣電局、省消防救援總隊、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省通信管理局按職責分工負責）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控。

1.加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見。加快婚姻登記機關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程。繼續(xù)深化增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目，加強葉酸補服個性化指導(dǎo)和精準化管理。做實做優(yōu)孕前優(yōu)生健康檢查項目，加大高風險人群評估指導(dǎo)和追蹤隨訪力度。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

2.提升產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)能力。廣泛開展產(chǎn)前篩查，推廣普及產(chǎn)前篩查適宜技術(shù)。加強常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查，及時引導(dǎo)高風險孕婦前往有資質(zhì)的產(chǎn)前診斷機構(gòu)接受產(chǎn)前診斷。健全省市縣三級出生缺陷監(jiān)測體系，完善出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效落實出生缺陷個案隨訪，做好致殘性出生缺陷活產(chǎn)兒轉(zhuǎn)介治療和康復(fù)。（省衛(wèi)生健康委負責）

3.加強兒童疾病早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝病、先天性心臟病和聽力篩查，推動出生缺陷患兒早篩、早診、早治。開展兒童早期發(fā)展服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭活動，推進兒童早期發(fā)展服務(wù)均等化。實施0—3歲兒童發(fā)育監(jiān)測與篩查項目，做實0—6歲兒童健康管理工作，大力加強兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）疾病致殘防控。

1.加強慢性病致殘防控。推廣文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，開展全民健身行動。依托縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，綜合推進醫(yī)保支付和基層補償機制改革等配套措施，建立醫(yī)防融合、連續(xù)服務(wù)和分級診療協(xié)同機制。以高血壓、糖尿病等慢性病全周期健康管理為突破口，積極開展重點慢性病高危人群及患者的干預(yù)、治療和康復(fù)工作。充分發(fā)揮中醫(yī)治未病的優(yōu)勢，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展致殘防控醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕牽頭，省教育廳、省體育局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

2.加強社會心理服務(wù)和精神疾病防治。強化重點人群心理健康服務(wù)、社會工作服務(wù)和個體危機干預(yù)，抓好群體危機管理。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病患者的篩查識別、定期走訪、心理健康服務(wù)和治療。加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)，落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護補助和看護補貼政策，確保有服藥需求且符合救助條件的精神殘疾人門診治療免費服用基本抗精神病藥物。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕、省應(yīng)急管理廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

3.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平，維持全省“無脊灰狀態(tài)”。有效控制傳染性疾病，加強傳染病監(jiān)測、報告及患者醫(yī)療救治工作。保持碘缺乏病監(jiān)測縣級全覆蓋、飲水型地方性氟中毒監(jiān)測病區(qū)村全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭，各級政府按職責分工負責）

4.加強職業(yè)病致殘防控。深化源頭預(yù)防，推進職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，開展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點，減少工作場所職業(yè)危害。加強重點行業(yè)職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)，提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)。按照省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)的原則，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)病患者救治保障水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會按職責分工負責）

（四）傷害致殘防控。

1.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。進一步提升安全生產(chǎn)剛性執(zhí)法水平，強化安全生產(chǎn)行刑銜接，減少因工傷致死致殘。進一步加強消防安全治理，排查治理各類人員密集場所消防安全隱患，嚴厲查處堵塞消防通道等違法行為，督促完善消防安全設(shè)施，督促指導(dǎo)人員密集場所提高員工組織引導(dǎo)疏散能力。（省應(yīng)急管理廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省總工會按職責分工負責）

2.加強道路交通和運輸安全管理。進一步健全道路交通安全綜合治理體系，全面加強道路交通安全風險防控和隱患治理，提高道路交通指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。加強“兩客一?！薄⒎菭I運大中型客車、重型貨車等重點車輛的安全管理。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少因道路交通事故致死致殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。建設(shè)有利于兒童成長的安全環(huán)境，培養(yǎng)兒童安全行為習慣，開展學校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，加強兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。推廣使用兒童安全座椅。深化老年友好環(huán)境建設(shè)，實施老年健康促進行動，持續(xù)推進困難老年人家庭適老化改造，開展預(yù)防老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)。提高兒童傷害和老年人跌倒后救援救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

4.增強防災(zāi)減災(zāi)能力。大力開展群眾性應(yīng)急演練，實施災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測綜合感知網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測預(yù)警信息共享交換機制，實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。建設(shè)集指揮調(diào)度、綜合救援、物資儲運、培訓(xùn)演練、研發(fā)試驗、檢測鑒定、科普教育等功能于一體的應(yīng)急指揮平臺。全面推進基層防汛防臺體系標準化建設(shè)，建立組織健全完善、責任全面落實、風險精密智控、救援高效有序、災(zāi)后恢復(fù)迅速、運行保障有力的基層防汛應(yīng)急體系。（省應(yīng)急管理廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按職責分工負責）

5.加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。實施食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級管理制度，推動食品安全領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，完善食品安全風險閉環(huán)管控機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強飲用水水源保護，建立完善飲用水水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫。推動城市供水設(shè)施建設(shè)改造，保障城市供水安全，繼續(xù)提升農(nóng)村飲用水標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。持續(xù)開展大氣污染防治行動，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)機制。推動重點行業(yè)污染治理升級改造，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。持續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強噪聲污染治理，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）康復(fù)服務(wù)提升。

1.加強康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。落實加快推進康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展要求，打造省市縣三級聯(lián)動的康復(fù)服務(wù)鏈和區(qū)域康復(fù)服務(wù)圈。提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力，加速家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴面。各地積極落實殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費補貼政策。支持和鼓勵專業(yè)院校加強康復(fù)學科建設(shè)，在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復(fù)和個性化服務(wù)知識內(nèi)容?？h（市、區(qū)）建立滿足當?shù)毓ぷ餍枰目祻?fù)醫(yī)療應(yīng)急隊，應(yīng)對重大疫情、災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕、省殘聯(lián)，各級政府按職責分工負責）

2.健全殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，推進公益慈善組織參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作，進一步提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。規(guī)范化提升殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力。著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展殘疾人及其親友培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，推廣開展殘疾人自助互助康復(fù)項目。推進康復(fù)輔具智能適配，加大科技助殘力度。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

3.加強長期照護服務(wù)。建立健全家庭、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系。探索建立老年人長期照護保障制度，推進長期護理保險試點，做好重度殘疾人護理補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼與長期護理保險制度的有效銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，優(yōu)先為失能老年人、重度殘疾人等重點人群提供康養(yǎng)服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）

4.提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。貫徹落實《城市居住區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)計標準》等標準規(guī)范，推進重要公共服務(wù)場所無障礙改造，持續(xù)建設(shè)省級無障礙社區(qū)，深入實施困難殘疾人家庭無障礙改造。優(yōu)化信息無障礙環(huán)境，增加信息無障礙產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)供給。（省建設(shè)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省廣電局、省大數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)、省通信管理局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府殘疾人工作委員會負責組織實施本方案，指導(dǎo)各地、各相關(guān)部門和單位落實相關(guān)工作任務(wù)；各地政府殘疾人工作委員會要健全工作推進機制，加強統(tǒng)籌調(diào)度。各地、各相關(guān)部門和單位要按照職責分工抓好落實。

（二）推進先行先試。創(chuàng)新推進我省高科技企業(yè)助殘、康養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量助殘、殘疾預(yù)防數(shù)字化改革、“全鏈條”無障礙建設(shè)等先行先試項目，著力打造我省殘疾預(yù)防工作成果，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。（三）突出數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為牽引，加快推進公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理和殘聯(lián)等部門、單位的數(shù)字化應(yīng)用和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集，推動殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享，探索構(gòu)建殘疾預(yù)防多跨協(xié)同應(yīng)用場景。

（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會負責組織做好本地區(qū)殘疾預(yù)防工作情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。

附件：

“十四五”時期殘疾預(yù)防工作主要指標附件“十四五”時期殘疾預(yù)防工作主要指標