贛府廳發(fā)〔2022〕2號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
??? “一老一小”關(guān)系全省千萬家庭，服務保障好“一老一小”是積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的重要基礎，促進養(yǎng)老托育服務發(fā)展對于改善民生福祉、釋放新興消費、培育經(jīng)濟動能、擴大就業(yè)潛力具有重要意義。為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，認真落實《國務院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，不斷擴大我省“一老一小”領(lǐng)域有效供給，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、總體目標
到2025年，我省養(yǎng)老托育保障體系更加健全，服務和產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加完善，具有江西特色的養(yǎng)老托育服務體系基本建立。
——養(yǎng)老服務形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的新格局，基本養(yǎng)老保險參保率達到95.5%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系基本形成。
——嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，各設區(qū)市建設1所綜合性托育服務指導中心，所有縣（市、區(qū)）均建成不少于1個公辦或規(guī)范化普惠嬰幼兒照護服務機構(gòu)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。
江西省“一老一小”人口服務體系建設主要指標
注：帶*的指標具體數(shù)值按《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》下達任務執(zhí)行。
二、重點任務
（一）推動兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展。
1．提升公辦機構(gòu)服務水平。堅持公益屬性，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務能力提升項目。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，堅持“宜公則公、宜民則民”原則，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制。打破以價格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標，引進養(yǎng)老托育運營機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。強化經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人集中照護能力建設。到2025年，重點打造50家失智照護機構(gòu)（含失智照護單元）和護理型示范機構(gòu)。開展公辦托育服務能力建設項目，建設一批由政府牽頭、公辦單位承辦的綜合性托育服務指導中心。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站）等公有場地和設施，開展嬰幼兒照護服務。支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
2．支持普惠性養(yǎng)老托育服務發(fā)展。實施普惠養(yǎng)老托育服務專項行動，建設一批普惠性養(yǎng)老托育服務機構(gòu)。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，以投資換機制，引導各地結(jié)合實際，通過提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財政補貼等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務包”。鼓勵各類主體提供普惠性服務，支持非營利機構(gòu)發(fā)展，進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，逐步建立以普惠為導向、多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。統(tǒng)籌整合培訓療養(yǎng)設施、廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設施等，推動建設一批質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務機構(gòu)。到2025年，全省新增示范性普惠托位1萬個以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒普惠托位2.7個，社區(qū)托育服務機構(gòu)覆蓋率達50%以上。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
3．推動培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。按照“應改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，著力解決我省黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老工作中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報建、規(guī)劃銜接等重點難點問題，確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務項目2022年底前基本投入運營。加大政策支持和協(xié)調(diào)力度，打造一批培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老示范項目。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、人行南昌中心支行、省國資委、省管局、省消防救援總隊按職責分工負責）
4．增加養(yǎng)老托育服務市場化供給。鼓勵養(yǎng)老托育服務企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的骨干企業(yè)，加快形成帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟社會效益俱佳的養(yǎng)老托育服務產(chǎn)業(yè)集群。引導養(yǎng)老托育服務機構(gòu)建立健全品牌運營管理體系，增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持和引導社會力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，支持家政企業(yè)擴大育兒服務。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省商務廳按職責分工負責）
（二）完善家庭、社區(qū)、機構(gòu)多層次服務體系。
5．增強家庭照護能力。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。通過政府購買服務、慈善組織公益培訓、網(wǎng)絡公開培訓課程等多種方式，開展家庭照護技能培訓，幫助家庭成員提高照護能力。開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，探索“喘息服務”“時間銀行”等養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，增強家庭科學育兒能力。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)、省紅十字會按職責分工負責）
6．優(yōu)化居家社區(qū)服務。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務圈”，大力發(fā)展助餐、助急、助醫(yī)、助行、助浴、助潔、家政等服務，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建設具備全托、日托、上門服務、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務點建設，實施社區(qū)托育中心建設工程，打造“親子小屋”等托育服務設施，落實家庭托育點登記備案制度的各項要求，穩(wěn)步推進家庭托育點管理制度化、規(guī)范化。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責分工負責）
7．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務體系建設。推進以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)為重點、以城市日間照料中心為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設。加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施提質(zhì)升級，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。開展養(yǎng)老服務強主體行動，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化托育服務設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務，發(fā)展集中管理運營的托育服務網(wǎng)絡。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
（三）促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)育融合發(fā)展。
8．深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進一步完善養(yǎng)老服務機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)簽約合作機制，鼓勵連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。開辟養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)開設養(yǎng)老服務。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，正式運營3個月后即可提出定點申請，定點評估完成時限不得超過3個月。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動，依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，利用現(xiàn)有資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程，打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省醫(yī)保局按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
9．推動康養(yǎng)結(jié)合。充分挖掘贛鄱大地旴江醫(yī)學、“樟樹幫”“建昌幫”等中醫(yī)藥學深厚底蘊和“贛十味”“贛食十味”資源優(yōu)勢，優(yōu)化老年人中醫(yī)藥健康管理，提升基層中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務能力、治未病服務能力，強化中醫(yī)特色康復服務能力，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣、老年中醫(yī)醫(yī)療服務等。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)特色醫(yī)療服務和養(yǎng)生保健服務。依托我省生態(tài)資源優(yōu)勢，重點在廬山、井岡山、明月山、樟樹等地打造一批康養(yǎng)基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，促進養(yǎng)老服務與森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)等融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省林業(yè)局、省體育局按職責分工負責）
10．探索醫(yī)育結(jié)合。鼓勵有條件的公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源探索“醫(yī)育結(jié)合”模式。營利性醫(yī)療機構(gòu)符合相關(guān)規(guī)定的可自行確定托育相關(guān)服務內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的托育相關(guān)服務，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務的，按現(xiàn)行項目價格收費標準執(zhí)行；屬于特需醫(yī)療服務的，按特需醫(yī)療服務項目價格收費標準執(zhí)行。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省醫(yī)保局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（四）營造“一老一小”友好型社會。
11．加強“一老一小”宜居環(huán)境建設。積極開展養(yǎng)老托育宣傳教育活動，傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老育幼中的基礎作用，營造家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。積極建立健全“一老一小”志愿服務項目庫，鼓勵社會公益組織參與開發(fā)志愿項目，充分發(fā)揮“藍馬甲”公益講師團作用。推進“贛服通”、江西政務服務網(wǎng)等平臺所有涉老服務配套線上相關(guān)功能，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強適老、母嬰設施配套建設，培育一批“一老一小”活力發(fā)展城市和社區(qū)，開展嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯，支持6萬戶特殊困難家庭實施居家適老化改造。全省機場、火車站、客運站（二級及以上）、商場、醫(yī)院等公共場所應普遍設置母嬰、老年專席及綠色通道。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省民政廳、省總工會、團省委、省殘聯(lián)、省紅十字會按職責分工負責）
12．積極發(fā)展老年大學。開展老有所學教育發(fā)展專項行動計劃。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，鼓勵個人、社會組織興辦老年教育機構(gòu)，建立多元化的老年教育供給模式，向區(qū)域內(nèi)老年人開放活動場地、圖書館、健身設施設備等資源。動員符合條件的文化館開設老年大學。鼓勵利用現(xiàn)有老年教育資源，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，推動老年教育重心下移。依托省市縣老年大學試點建設江西老年開放教育學習平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)＋老年大學”方式，提供線上學習服務。到2022年，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學。（省教育廳、省委老干部局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）
13．加快兒童友好城市建設。建設一批兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所設施，向所在地全體適齡兒童提供公益或普惠性服務。支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校、醫(yī)療機構(gòu)、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設施適兒化改造等。推動兒童友好理念深入人心，開展兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)按職責分工負責）
（五）推動用品制造升級和科技賦能。
14．強化產(chǎn)品研發(fā)和設計創(chuàng)新。支持科研院所、大型企業(yè)加快老年人、嬰幼兒智能服務產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展可穿戴設備、便攜式和自助式健康監(jiān)測設備、智能化養(yǎng)老托育照護設備等智能終端產(chǎn)品。支持進入我省市場的企業(yè)對其產(chǎn)品進行適老化改造，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能化呼叫、手機APP等多種手段，優(yōu)化界面交互、操作提示、語音輔助等適老功能。進一步加大養(yǎng)老托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計與制作等民族品牌扶持力度，深入開展省產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
15．推動養(yǎng)老托育產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。完善養(yǎng)老托育服務和相關(guān)用品地方標準體系，推動老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測評、驗證和認證工作。實施老年人和嬰幼兒用品質(zhì)量提升行動，采取風險監(jiān)測、質(zhì)量分析、標準引領(lǐng)等措施，推動用品制造提質(zhì)升級。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實（VR）、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件的深度應用。發(fā)揮南昌VR產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進智能服務機器人后發(fā)趕超，實施智慧老齡化技術(shù)推廣應用工程。加快推進贛州市國家康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點建設。鼓勵省內(nèi)外多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責分工負責）
16．培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。推進全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺建設。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系，匯聚線上線下資源，精準對接需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，建設一批“智慧養(yǎng)老院”。推動“智慧托育”平臺建設，支持省內(nèi)有條件的機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程等。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
（六）完善依法從嚴、便利高效的監(jiān)管服務。
17．完善養(yǎng)老托育服務綜合監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管責任，壓實機構(gòu)主體責任，加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強對全省養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等方面的監(jiān)管。落實政府部門在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、登記備案、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責任，將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入由省政府統(tǒng)一制定的權(quán)力清單。健全行業(yè)自律規(guī)約，通過“信用江西”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、政府及單位門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開被納入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)和個人。養(yǎng)老托育機構(gòu)承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。努力推動我省各類托育服務機構(gòu)達到全面登記和普遍備案水平。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
18．切實防范各類風險。將養(yǎng)老托育機構(gòu)納入全省公共安全重點保障范圍，建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，確保服務機構(gòu)安全平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升養(yǎng)老機構(gòu)應急處置能力。依托綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，打造一批區(qū)域養(yǎng)老服務應急救援中心。完善托育機構(gòu)登記備案、質(zhì)量評估和信息公示制度，加強動態(tài)管理，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應急處置機制。嚴防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，加大非法集資排查力度，保護消費者合法權(quán)益。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
19．優(yōu)化政務服務環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老托育機構(gòu)設立、登記、備案等政策措施清單、辦事指南，優(yōu)化辦事流程、明確辦理時限。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可依法在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。營利性養(yǎng)老服務企業(yè)在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域增設營業(yè)場所可實行“一照多址”。依托江西政務服務網(wǎng)、辦事大廳、贛服通等平臺，開展“一表申請、一套材料、一次提交、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，推動“婚育戶”一鏈辦，“入學”一件事一次辦，養(yǎng)老待遇資格認證、80歲高齡老人補貼申請受理等事項全省通辦，推動就近辦、幫代辦，推進養(yǎng)老托育政務服務“好差評”工作，不斷提高全省政務服務質(zhì)量和水平。（省政務服務辦、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
20．引導金融機構(gòu)提升服務質(zhì)效。充分發(fā)揮江西省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺作用。鼓勵商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險可控的前提下向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款和流動資金貸款，探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。支持養(yǎng)老服務項目申請專項債券。引導保險等金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)雇主、從業(yè)人員相關(guān)責任保險及運營保險。鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)為養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款和服務。（省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、江西證監(jiān)局按職責分工負責）
三、保障措施
21．加強規(guī)劃引領(lǐng)布局。根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，進一步完善養(yǎng)老托育服務體系，將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，促進服務能力提質(zhì)擴容和服務設施均衡布局。各地要結(jié)合《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及行業(yè)部門養(yǎng)老托育服務相關(guān)專項規(guī)劃，制定“一老一小”整體解決方案，將“一老一小”相關(guān)設施內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。各設區(qū)市人民政府應將民政、衛(wèi)生健康部門納入本級國土空間規(guī)劃委員會。按照同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的原則，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應按標準配建養(yǎng)老托育服務設施。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
22．強化用地保障和存量資源利用。在年度建設用地供應計劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，對“一老一小”項目用地計劃實行分類保障，并結(jié)合實際安排在合理區(qū)位。各級政府應當將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造建設為養(yǎng)老服務設施。支持將各類房屋和設施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按相關(guān)安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。（省自然資源廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省消防救援總隊、省國資委、省管局按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
23．落實財稅支持政策。發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老托育服務方面的示范作用，確保稅費優(yōu)惠政策惠及市場主體。各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。全面落實用水、用電、用氣、小微企業(yè)、非營利性組織等各項減稅降費政策。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)獎補政策，按規(guī)定對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)給予建設補貼和運營補貼。按照國家統(tǒng)一部署，推進長期護理保險試點。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。（省財政廳、省稅務局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
24．推進養(yǎng)老保險“應保盡?！薄Ｉ罨駞⒈Ｓ媱?，加強人力資源社會保障、公安、工業(yè)和信息化、稅務、市場監(jiān)管等跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作，將開發(fā)區(qū)企業(yè)參保繳費情況作為開發(fā)區(qū)評先表彰、綜合考核、升級擴容的重要條件。推進未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。擴大企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，鼓勵國有企業(yè)建立企業(yè)年金。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國資委、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
25．提高人才要素供給能力。加大養(yǎng)老托育服務人才培養(yǎng)規(guī)模和培訓力度。加快推進老年醫(yī)學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等養(yǎng)老托育服務相關(guān)學科建設，引導普通高校、職業(yè)學院（含技工院校）開設養(yǎng)老托育服務相關(guān)專業(yè)和課程，探索養(yǎng)老托育專業(yè)人才定向培養(yǎng)模式。積極建設培育一批深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的養(yǎng)老托育機構(gòu)、職業(yè)教育集團，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式。開展老年健康相關(guān)職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，將養(yǎng)老護理員等職業(yè)納入我省重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，引導老年健康從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能等級認定工作，充實長期照護服務隊伍。積極開展養(yǎng)老托育職業(yè)技能大賽。鼓勵支持開設嬰幼兒護理專業(yè)的院校與省內(nèi)嬰幼兒照護服務機構(gòu)合作開展技能實訓。逐步規(guī)范托育機構(gòu)從業(yè)人員的學歷、專業(yè)、資質(zhì)等入職標準，依法逐步實施托育服務人員及管理人員從業(yè)資格準入制度。從業(yè)人員接受相關(guān)培訓的比例達到80%以上。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
26．強化數(shù)據(jù)資源支撐。依據(jù)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，做好重要指標年度統(tǒng)計。完善人口監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，落實國家生命登記管理制度，逐步實現(xiàn)省內(nèi)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等跨部門人口信息共享、互聯(lián)互通。開展全省人口變動情況及趨勢預測、養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望等研究，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會預期。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責分工負責，各設區(qū)市人民政府負責）
各級政府要以健全政策體系、擴大服務供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務為著力點，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，建立健全“一老一小”工作推進機制，加快推進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，各級衛(wèi)生健康部門定期向同級人民代表大會常務委員會報告養(yǎng)老托育服務能力提升成效。各相關(guān)部門要細化工作措施，確保各項任務落地落實。結(jié)合年度能力評價工作，加強對《實施意見》完成情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立健全常態(tài)化跟蹤機制，定期監(jiān)督重大項目、重大工程實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。
2022年1月11日