根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和省司法廳《關(guān)于在多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單的函》的要求，為營(yíng)造我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，減少執(zhí)法成本，結(jié)合我省實(shí)際，組織制定了《海南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤┏醮芜`法免罰清單》（第一批）。
一、起草背景、依據(jù)及目的
新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》已經(jīng)實(shí)施，其中第三十三條規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”根據(jù)省司法廳《關(guān)于在多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單的函》的要求，制定我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容免罰清單。建立我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次違法免罰清單是推進(jìn)衛(wèi)生健康執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的重要舉措，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
二、初次違法免罰清單（第一批）的主要內(nèi)容
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的要求，我委組織相關(guān)專(zhuān)家制定了《海南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤┏醮芜`法免罰清單》（第一批），涉及醫(yī)療服務(wù)、母嬰保健、生活飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射診療等6個(gè)專(zhuān)業(yè)，《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《醫(yī)療器械臨床使用管理辦法》《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《放射診療管理規(guī)定》等7個(gè)法規(guī)，共計(jì)16項(xiàng)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的事項(xiàng),具體內(nèi)容如下。
（一）取得產(chǎn)前診斷類(lèi)母嬰保健技術(shù)考核合格證書(shū)的個(gè)人，兩個(gè)月內(nèi)未按時(shí)校驗(yàn)擅自從事產(chǎn)前篩查或產(chǎn)前診斷類(lèi)母嬰保健技術(shù)。
（二）二次供水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，倒虹吸；各類(lèi)蓄水設(shè)備不加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)，低位水池１０米范圍內(nèi)有廁所、垃圾堆、污水溝等污染源，高位水箱未加蓋、加鎖的。
（三）自建設(shè)施供水的水源、水井未加蓋或密封，水源30米范圍內(nèi)有滲水性廁所、污水坑、糞坑及垃圾、廢渣等污染源的。
（四）二次供水和自建設(shè)施供水的蓄水設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒的。
（五）公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)在15日內(nèi)的。
（六）公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)在兩個(gè)月內(nèi)的。
（七）公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作在7日內(nèi)或2人內(nèi)的。
（八）未按照規(guī)定建立醫(yī)療器械臨床使用管理工作制度的。
（九）未按照規(guī)定設(shè)立醫(yī)療器械臨床使用管理委員會(huì)或者配備專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械臨床使用管理工作的。
（十）未按照規(guī)定建立醫(yī)療器械驗(yàn)收驗(yàn)證制度的。
（十一）未按照規(guī)定報(bào)告醫(yī)療器械使用安全事件的。
（十二）未按照規(guī)定私自增加抗菌藥物品種或者品規(guī)的。
（十三）未按《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，中小學(xué)校教室內(nèi)在座學(xué)生未達(dá)到每人一席。
（十四）未按《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，中小學(xué)校每間教室內(nèi)少于2種不同高低型號(hào)的課桌椅。
（十五）取得《放射診療許可證》一個(gè)月內(nèi)未按照規(guī)定辦理診療科目登記的。
（十六）超過(guò)校驗(yàn)期一個(gè)月內(nèi)未按照規(guī)定對(duì)《放射診療許可證》進(jìn)行校驗(yàn)的。
四、明確實(shí)施初次違法免罰清單的條件
（一）嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、證據(jù)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害后果等因素，參照《海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)自由裁量基準(zhǔn)制度》輕微違法行為進(jìn)行研判，確定是否適用初次違法免罰清單。
（二）執(zhí)法人員在實(shí)施初次違法免罰清單時(shí)，應(yīng)確定違法行為人屬于初次輕微違法、危害后果輕微并及時(shí)改正，三個(gè)要件同時(shí)具備，方可實(shí)施。
（三）對(duì)危害后果輕微的判斷，應(yīng)從影響范圍、損害損失大小、社會(huì)危害程度等方面客觀判斷，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》履行嚴(yán)格的事實(shí)認(rèn)定程序。納入清單事項(xiàng)如適用不予處罰會(huì)造成不良結(jié)果導(dǎo)向，不宜采用不予處罰的，經(jīng)集體討論后，可不適用初次違法免罰清單。
五、明確初次違法免罰清單實(shí)施程序
（一）執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展調(diào)查，查實(shí)違法行為適用初次違法免罰清單的，由執(zhí)法人員向違法行為人指出違法行為，出具相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)責(zé)令改正，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的宣傳教育。違法行為人按期改正的，執(zhí)法人員經(jīng)復(fù)核確實(shí)改正的，應(yīng)出具相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，及時(shí)歸檔。違法行為人未按期改正的，達(dá)到立案條件的，執(zhí)法人員應(yīng)依法立案查處。
（二）實(shí)施初次違法免罰清單的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行文字記錄或音像記錄。并按規(guī)定進(jìn)行保存。