滬衛(wèi)監(jiān)督〔2022〕9號
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，上海市衛(wèi)生健康委員會監(jiān)督所、上海市疾病預(yù)防控制中心:
??? 現(xiàn)將《2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實，并及時報送工作進(jìn)展情況。
??? 特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會
2022年3月27日
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2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點
??? 2022年，上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委、市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作要求，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，抓好監(jiān)管模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為保障衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、扎實抓好衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督任務(wù)落實
（一）傳染病防治監(jiān)督管理。一是毫不松懈抓好疫情防控常態(tài)化督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查抓落實“利器”作用，全面深入查找疫情防控短板漏洞，加強(qiáng)問題督辦、通報、約談，強(qiáng)化整改“回頭看”，不斷織密筑牢醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情防控網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治監(jiān)督管理。落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治監(jiān)督抽檢，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價。做好醫(yī)療廢物、污水專項監(jiān)督檢查，推動解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施管理短板。繼續(xù)做好病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查。?
（二）公共場所、學(xué)校、飲用水衛(wèi)生及控?zé)煴O(jiān)督管理。完善2022年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點公共場所衛(wèi)生量化分級管理，探索加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生信用管理及相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)管理。健全集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檔案管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校、托幼（育）機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展中小學(xué)校教室采光照明專項監(jiān)督抽檢。進(jìn)一步推進(jìn)生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”工作。堅持控?zé)熑粘?zhí)法和專項執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合，聚焦市民反映的重點、難點行業(yè)和問題場所，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
（三）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理。強(qiáng)化落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用信息管理辦法》，完善相關(guān)信息平臺，健全管理人員培訓(xùn)制度。規(guī)范醫(yī)療美容主診醫(yī)師管理。探索開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為及醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)管方式創(chuàng)新。加快推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方管理、麻精藥品管理使用、抗菌藥物使用監(jiān)督檢查。制定本市防范和打擊無證行醫(yī)新三年行動計劃，修訂完善本市打擊無證行醫(yī)舉報獎勵辦法。
（四）健康相關(guān)產(chǎn)品與消毒服務(wù)監(jiān)督管理。加快推進(jìn)《上海市消毒管理辦法》立法，推動成立本市消毒質(zhì)控中心，啟動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂。加強(qiáng)對涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、消毒服務(wù)單位等的監(jiān)督管理，規(guī)范開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價，全面實施餐具、飲具集中消毒服務(wù)在線監(jiān)測管理。
（五）中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督管理。持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化中醫(yī)診所備案管理評估，推動中醫(yī)診所備案監(jiān)管場景建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)專長醫(yī)師執(zhí)業(yè)、非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展中醫(yī)藥服務(wù)、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展康復(fù)服務(wù)等活動的監(jiān)管，推進(jìn)中醫(yī)藥監(jiān)管對象分類管理。
（六）職業(yè)與放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管。采取用人單位延伸檢查、聯(lián)合質(zhì)量控制督導(dǎo)等方式，開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)放射診療機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
（七）母嬰保健技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理。加大母嬰保健專項技術(shù)監(jiān)督管理力度，健全完善常態(tài)化打擊代孕工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法開展人工終止妊娠、非法開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等違法違規(guī)行為，保障母嬰安全。推動建設(shè)母嬰保健技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、事件處置的監(jiān)管應(yīng)用場景。
二、穩(wěn)步推動衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督規(guī)范發(fā)展
（八）加快實施公共衛(wèi)生三年行動計劃。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力提升項目。完成“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)項目驗收和總結(jié)評估，推進(jìn)飲用水、醫(yī)療廢物、重點公共場所、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)及醫(yī)療服務(wù)等場景的智慧化監(jiān)管，建成可視化指揮體系，推進(jìn)移動端執(zhí)法信息實時互通。制定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員新五年培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)首席監(jiān)督員管理，做好人員輪訓(xùn)。完成VR模擬培訓(xùn)基地及實踐基地建設(shè)。提升公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)支撐能力。
（九）做好重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障。按照對象覆蓋、重點掌握、風(fēng)險導(dǎo)向、預(yù)防為主的原則，做好第四十六屆世界技能大賽、第五屆中國國際進(jìn)口博覽會、中高考等監(jiān)督保障。強(qiáng)化重大活動期間社會面衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點區(qū)域、單位和相關(guān)場所的公共衛(wèi)生監(jiān)督保障，推進(jìn)重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障監(jiān)控平臺運用，探索指定接待場所非現(xiàn)場監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督保障聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提升突發(fā)事件處置成效。持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)備隊建設(shè)，開展專項培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。
（十）繼續(xù)提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法文書使用，制作執(zhí)法記錄儀使用示范片。推進(jìn)相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制修訂。加強(qiáng)下沉基層行政執(zhí)法事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立重點領(lǐng)域非接觸執(zhí)法工作流程。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法證件管理。做好綜合執(zhí)法系統(tǒng)對接。繼續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，完善抽查規(guī)則，優(yōu)化“一支隊伍進(jìn)機(jī)構(gòu)”和部門聯(lián)合抽查機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)全事項檢查范圍。
（十一）改革完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度。持續(xù)完善綜合監(jiān)管會商工作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、醫(yī)保、藥品監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動，開展綜合監(jiān)管督察。強(qiáng)化綜合監(jiān)管會商機(jī)制框架下的防范和打擊無證行醫(yī)工作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導(dǎo)做好醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等評估培訓(xùn)與專家支持。加強(qiáng)監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控管理，推動公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳周、生活飲用水衛(wèi)生宣傳周活動。
（十二）深化公共衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域放管服改革。落實本市營商環(huán)境建設(shè)工作要求，推行公共衛(wèi)生領(lǐng)域“一業(yè)一證”等改革措施，提升“好辦”“快辦”服務(wù)。優(yōu)化飲用水供水單位和二次供水設(shè)施清洗消毒單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可或備案服務(wù)，推進(jìn)公共場所許可變更聯(lián)辦“一件事”。深化本市自由貿(mào)易試驗區(qū)的公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可改革，配合落實臨港新片區(qū)建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生審查事項改革要求。配合市重大辦推進(jìn)本市重大建設(shè)項目衛(wèi)生審核。
（十三）推進(jìn)長三角區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化。推進(jìn)制定《長三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》。聯(lián)合做好重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障。加強(qiáng)跨區(qū)域案件信息互通和經(jīng)驗共享。繼續(xù)加強(qiáng)長三角區(qū)域公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)專家資源共享，在示范區(qū)推行質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。強(qiáng)化毗鄰區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍的聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和培訓(xùn)演練。
（十四）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)。開展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)研究，完善監(jiān)督執(zhí)法督導(dǎo)單兵系統(tǒng)。指導(dǎo)支持“五個新城”衛(wèi)生監(jiān)督資源配置，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督分所（中隊）標(biāo)準(zhǔn)化試點。修訂衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法宣傳。優(yōu)化行政執(zhí)法效能評價方式，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法效能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)動執(zhí)法隊規(guī)范管理，推進(jìn)機(jī)動執(zhí)法隊駐點中隊建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)與能力建設(shè)。以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防范化解廉政風(fēng)險，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查，完善行政處罰案卷評查，開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滿意度測評。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法專項培訓(xùn)，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽，突出練兵實效，提升隊伍專業(yè)能力。重點培養(yǎng)一批中醫(yī)藥辦案能手。
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