各市(州)、貴安新區(qū)工業(yè)和信息化主管部門:
??? 根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動計劃(2023-2030年)的通知》要求,為推動貴州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)將《貴州省工業(yè)和信息化廳關(guān)于推動全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹落實。
貴州省工業(yè)和信息化廳
2023年8月23日
(此件公開發(fā)布)
貴州省工業(yè)和信息化廳關(guān)于推動全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動貴州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動計劃(2023—2030年)的通知》有關(guān)精神,特制定本措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神,搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)重大政策機(jī)遇,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,打造一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,培育一批龍頭骨干企業(yè),構(gòu)建有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量總量同步提升、創(chuàng)新源泉充分涌流、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)支撐政策體系,加快推動全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作措施
(一)加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
1.支持新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”協(xié)同創(chuàng)新,圍繞重大疾病、藥物研發(fā)關(guān)鍵核心問題、公共衛(wèi)生應(yīng)急防治技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)、人口健康與老齡化等方面加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)重大問題研究,開展原創(chuàng)性和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),支持中藥企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建科技創(chuàng)新平臺,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動新技術(shù)、新產(chǎn)品盡快從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺引領(lǐng)支撐。支持研發(fā)能力強(qiáng)的中醫(yī)藥龍頭、骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所等創(chuàng)新主體,建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的創(chuàng)新平臺機(jī)構(gòu)。對新認(rèn)定的省級企業(yè)技術(shù)中心、省級工業(yè)設(shè)計中心、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)一次性給予50萬元獎勵;對新認(rèn)定的國家級工業(yè)設(shè)計中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)一次性給予100萬元獎勵;對新認(rèn)定的省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地一次性給予30萬元獎勵,獲得省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地后被新認(rèn)定為國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地一次性給予20萬元獎勵。
3.推進(jìn)科技成果對接轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織用好全國藥品交易會等平臺,帶領(lǐng)中藥企業(yè)參加省內(nèi)外知名專業(yè)展會,形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用常態(tài)化對接機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度,提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化收益比例。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)中醫(yī)數(shù)字化輔助診斷設(shè)備、中醫(yī)特色療法智能化裝備、中醫(yī)治未病現(xiàn)代化裝備等,提升輔助中醫(yī)診斷治療水平。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集
4.堅持科學(xué)謀劃布局。按照“統(tǒng)籌謀劃,特色定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、突出重點”的布局思路,結(jié)合各市(州)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位,支持貴陽市發(fā)揮省會中心城市優(yōu)勢,加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和運(yùn)營管理信息化深度融合,打造制造技術(shù)領(lǐng)先、專業(yè)人才匯聚、創(chuàng)新源泉涌流的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“數(shù)智”發(fā)展核心區(qū);鼓勵黔東南州、黔南州、黔西南州發(fā)揮民族文化和生態(tài)資源優(yōu)勢,支持畢節(jié)市、銅仁市、六盤水市、安順市發(fā)揮自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,引導(dǎo)遵義市發(fā)揮特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,共同構(gòu)建各市(州)聯(lián)動互促,優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)同共進(jìn)的“中醫(yī)藥+康養(yǎng)產(chǎn)品”“中醫(yī)藥+文旅產(chǎn)品”“中醫(yī)藥+食藥物質(zhì)”等多個中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成“一核帶動、多區(qū)推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
5.強(qiáng)化園區(qū)承載能力。配合有關(guān)部門加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大技術(shù)、資金、人才、勞動力等關(guān)鍵要素投入,節(jié)約集約高效利用土地,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,有效提升園區(qū)綜合承載力,積極協(xié)助具備條件的園區(qū)申報省級、國家級“綠色工業(yè)園區(qū)”。對以發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū),每年新增發(fā)行地方政府專項債時給予配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先推薦支持。
6.提升園區(qū)服務(wù)水平。鼓勵各地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺招商等方式積極開展招商引資活動,對入駐園區(qū)的項目和企業(yè),在項目立項、工商注冊、建設(shè)規(guī)劃、施工許可、納稅申報、安評、環(huán)評、能評等環(huán)節(jié)加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度;鼓勵中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極引進(jìn)中醫(yī)藥合同研發(fā)機(jī)構(gòu)(CRO)、合同生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(CMO)、合同定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(CDMO)、藥物非臨床安全性評價機(jī)構(gòu)(GLP)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺,支持企業(yè)使用上述平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)委托。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自主或通過平臺機(jī)構(gòu)加快暢通新藥研發(fā)、臨床試驗及注冊申報渠道。
(三)加強(qiáng)市場主體培育
7.支持企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵龍頭企業(yè)加大行業(yè)整合力度,省內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)并購省內(nèi)企業(yè)后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的,一次性獎勵100萬元;省內(nèi)企業(yè)成功并購省外企業(yè)并將工廠搬遷到我省后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的,一次性獎勵200萬元。支持重點企業(yè)發(fā)揮標(biāo)桿示范作用,對符合標(biāo)桿示范條件的龍頭企業(yè),積極推薦申報“中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”榜單。推動梯隊企業(yè)加快發(fā)展,對“十四五”期間營業(yè)收入首次突破10億元、100億元的企業(yè),分別一次性給予200萬元、300萬元獎勵;對新認(rèn)定為國家級、省級專精特新“小巨人”的企業(yè),分別按照每戶100萬元、60萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵;對獲得國家級、省級“綠色工廠”的企業(yè),分別一次性給予50萬元、30萬元獎勵。
8.加大項目服務(wù)力度。積極推薦投資強(qiáng)度大、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、實施進(jìn)度快的中醫(yī)藥精深加工、配方顆粒生產(chǎn)、衍生配套項目列入省級重點項目庫和基金項目備選庫,對庫內(nèi)技術(shù)改造、創(chuàng)新升級、質(zhì)量提升項目,以及通過上市許可人持有制度方式引進(jìn)藥號實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的招商引資項目,積極推薦列入工業(yè)、流通、金融等領(lǐng)域生產(chǎn)保供“白名單”,省、市(州)、縣(市、區(qū))三級聯(lián)動進(jìn)行重點協(xié)調(diào)服務(wù),在項目立項、融資貸款、要素供給、服務(wù)保障等方面進(jìn)行重點服務(wù)協(xié)調(diào)。
9.鼓勵提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平。支持企業(yè)開展中醫(yī)藥獨(dú)家品種藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究、質(zhì)量再提升、新適應(yīng)癥開發(fā),引導(dǎo)企業(yè)探索建立符合中醫(yī)藥特色的質(zhì)量檢測方法和控制體系,加強(qiáng)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對通過國家中藥再評價的大品種,一次性獎勵企業(yè)100萬元。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥技術(shù)裝備共性標(biāo)準(zhǔn)等可度量技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)和成果應(yīng)用,開展中醫(yī)藥技術(shù)裝備在慢性病防控中的應(yīng)用示范。協(xié)助企業(yè)申報“中國質(zhì)量獎”“貴州省省長質(zhì)量獎”,幫助具備獨(dú)特專利和作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)申報“中國專利獎”“貴州省專利獎”。
10.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持中藥企業(yè)按照我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向,在研發(fā)設(shè)計、化合物篩選、實驗分析、生產(chǎn)包裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)用,提升研發(fā)生產(chǎn)效率;在藥材種植、加工、包裝、倉儲、分揀、流通等關(guān)鍵節(jié)點開展全過程質(zhì)量監(jiān)測管理,提高藥品質(zhì)量水平;探索創(chuàng)新定制化醫(yī)藥、個性化治療、產(chǎn)品溯源等模式,培育試點項目建設(shè),發(fā)揮示范帶動作用。
(四)強(qiáng)化供需體系建設(shè)
11.引導(dǎo)構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以特色中藥材精深加工為重點,鼓勵中藥企業(yè)建設(shè)道地藥材規(guī)范化全過程可追溯種植基地,幫助企業(yè)爭取將符合相關(guān)要求的中藥材產(chǎn)品納入“貴州省道地藥材目錄”“貴州省民族藥材目錄”。支持中藥企業(yè)積極打造“綠色供應(yīng)鏈”,對新獲得國家級、省級“綠色供應(yīng)鏈”的企業(yè),分別一次性給予50萬元、30萬元獎勵。引導(dǎo)中藥企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)、便捷原則,加強(qiáng)與中藥材供應(yīng)企業(yè)合作,對形成穩(wěn)定供應(yīng)鏈的中藥企業(yè)和獲得“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)”“地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)項目”“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證”的中藥材生產(chǎn)企業(yè),按規(guī)定在基金、資金、服務(wù)等方面積極給予支持。
12.強(qiáng)化藥品采購儲備。鼓勵中藥企業(yè)積極參加重點區(qū)域藥品集中帶量采購?fù)卣故袌?推動醫(yī)藥流通企業(yè)及醫(yī)藥零售企業(yè)加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價藥品的采購和銷售,提升藥品上架率,推薦優(yōu)勢產(chǎn)品向外拓展市場。配合相關(guān)職能部門做好政府藥品應(yīng)急儲備和醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體儲備,協(xié)助做好公共衛(wèi)生事件中對癥藥品儲備工作,增強(qiáng)對癥藥品生產(chǎn)企業(yè)保供積極性和主動性。
13.支持企業(yè)多元化拓展銷售市場。配合建立完善“衛(wèi)健—醫(yī)?！髽I(yè)”面對面機(jī)制,鼓勵臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥創(chuàng)新藥、中藥獨(dú)家品種、通過中藥上市后再評價的藥品。支持企業(yè)加速構(gòu)建院內(nèi)院外雙通道銷售體系,通過互聯(lián)網(wǎng)、新零售、移動電商平臺等方式積極布局院外市場。鼓勵中藥企業(yè)圍繞消費(fèi)領(lǐng)域等方向開發(fā)食藥物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)品,充分利用國家級開放創(chuàng)新平臺,推進(jìn)中藥和“中藥+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,努力開拓中醫(yī)藥新興服務(wù)市場,促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)的中藥創(chuàng)新藥國內(nèi)外同步注冊,面向發(fā)達(dá)國家市場開展全球多中心臨床研究,支持獲得境外上市資質(zhì)的產(chǎn)品在國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
三、保障措施
14.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮工作職能,協(xié)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。全力爭取國家部委對口支持,爭取更大發(fā)展空間。建立健全政府、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)動機(jī)制,切實發(fā)揮省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會等商(協(xié))會組織的橋梁紐帶作用,以市場機(jī)制推進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)和社會化服務(wù)。
15.加大支持合力。有效發(fā)揮省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省中小企業(yè)信貸通、省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金等杠桿作用,形成對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)項目的支持合力。進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持手段,探索建立產(chǎn)業(yè)基金、財政資金、社會資本相結(jié)合的市場化、多元化扶持體系,形成對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、重大項目的全過程、多維度共建共扶金融支持新格局。加大對上市掛牌后備企業(yè)資源庫內(nèi)的中藥企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo),加快上市步伐,推動企業(yè)發(fā)展與資本市場有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮好資本市場推動企業(yè)發(fā)展、助力轉(zhuǎn)型升級的積極功能。
16.加強(qiáng)人才培育。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)牽頭以人才帶項目、項目聚人才的方式打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所需的人才高地。推進(jìn)人才柔性流動,支持校企合作培養(yǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才,開展訂單式人才培養(yǎng),支持院校開展委托培訓(xùn),鼓勵在醫(yī)藥企業(yè)建立技能實訓(xùn)基地,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)符合條件的企業(yè)高層次人才參加我省特殊人才高級職稱認(rèn)定(評審),申報海外引才項目、企業(yè)科技創(chuàng)新人才項目、高技能人才項目、“享受政府特殊津貼專家”等。
17.加強(qiáng)政策宣傳。加大惠企政策宣傳貫徹力度,不斷創(chuàng)新工作舉措,實現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配,提高企業(yè)的政策知曉率、可及度和獲得感,構(gòu)建“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”的雙向暢通機(jī)制,形成全社會、各領(lǐng)域共同支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。