??? 根據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的要求，市科技局牽頭起草了《常州市關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)將反饋意見(jiàn)于2023年11月2日前通過(guò)郵寄、傳真或發(fā)送郵箱的方式反饋到市科技局。感謝支持！
聯(lián)系人：湯夕勤
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常州市科學(xué)技術(shù)局
2023年10月23日
附件1
常州市關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《江蘇省政府關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策文件精神，積蓄發(fā)展新動(dòng)能，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，推動(dòng)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地，現(xiàn)提出若干意見(jiàn)如下。
一、主要目標(biāo)
到2027年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，年均新申報(bào)上市藥品10個(gè)以上，新申報(bào)上市二類、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品100個(gè)以上，初步形成顯著規(guī)模集聚效應(yīng)和市場(chǎng)影響力。全市生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)超400家、省級(jí)專精特新企業(yè)超100家、高新技術(shù)企業(yè)超400家、（潛在）獨(dú)角獸超20家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名繼續(xù)靠前提升。建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)5家，組織實(shí)施相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100項(xiàng)以上，實(shí)施國(guó)內(nèi)外揭榜掛帥項(xiàng)目50項(xiàng)以上，爭(zhēng)取省級(jí)以上科技項(xiàng)目支持超30項(xiàng)。招引集聚生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才300名以上，其中引進(jìn)頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）或重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。擁有一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和品牌，攻克一批制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)化園區(qū)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的創(chuàng)新集群。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域方向
本意見(jiàn)適用于已依法登記注冊(cè)，從事生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織等。重點(diǎn)支持創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械與設(shè)備、生物類電子類醫(yī)療美容產(chǎn)品、高端化妝品、長(zhǎng)壽及抗衰老產(chǎn)品等大健康領(lǐng)域，以及基因與細(xì)胞診療技術(shù)、前沿生物技術(shù)、腦科學(xué)（類腦智能）和醫(yī)療大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域。
三、支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展
（一）建設(shè)重大科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)新落地本市的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，給予最高1000萬(wàn)元支持。圍繞新靶標(biāo)、新位點(diǎn)、新機(jī)制、新分子實(shí)體，加強(qiáng)前沿領(lǐng)域高水平基礎(chǔ)研究，爭(zhēng)取生物醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家、省技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心落地，對(duì)獲得國(guó)家或省立項(xiàng)并有資金支持的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，市、區(qū)兩級(jí)按國(guó)家或省實(shí)到資金的1:1配套支持，給予國(guó)家級(jí)不超過(guò)1億元、省級(jí)不超過(guò)5000萬(wàn)元支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）
（二）鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)科研項(xiàng)目自主立項(xiàng)。對(duì)獲得國(guó)家、省生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目或課題的承擔(dān)單位，支持單位（團(tuán)隊(duì)）“自主立項(xiàng)”確立相關(guān)科研項(xiàng)目（課題），科研項(xiàng)目經(jīng)市主管部門(mén)備案，即給予50-100萬(wàn)元支持。(責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委)
（三）支持生物醫(yī)藥新品研發(fā)。對(duì)開(kāi)展臨床試驗(yàn)并在我市轉(zhuǎn)化的新藥、改良型新藥予以獎(jiǎng)勵(lì)：進(jìn)入I、II、III期臨床試驗(yàn)階段的新藥項(xiàng)目，分別給予100萬(wàn)元、150萬(wàn)元和250萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；完成臨床I、II、III期研究的，按照投入該產(chǎn)品實(shí)際核定研發(fā)費(fèi)用的20%，分別給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元和400萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。外地藥品許可持有人將新藥、改良型新藥通過(guò)持有人變更轉(zhuǎn)移至常州市，給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)新取得醫(yī)療器械注冊(cè)證書(shū)的第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品，擇優(yōu)按投入該產(chǎn)品實(shí)際核定研發(fā)費(fèi)用的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)進(jìn)入國(guó)家或省創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品，擇優(yōu)給予最高100萬(wàn)元資金支持。
對(duì)在全國(guó)同類仿制藥中首位通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品，按實(shí)際核準(zhǔn)研發(fā)費(fèi)用的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)400萬(wàn)元。單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局常州檢查分局）
四、支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚
（四）加強(qiáng)臨床研究成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。支持相關(guān)醫(yī)院開(kāi)展臨床研究及成果轉(zhuǎn)化。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的臨床研究床位不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)管理，不做病床效益、周轉(zhuǎn)率、使用率考核。對(duì)在臨床研究及成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員，允許其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總量。建立醫(yī)院倫理協(xié)作審查工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)多中心臨床研究倫理審查結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)一本市臨床生物樣本庫(kù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，優(yōu)化樣本共享機(jī)制。制訂衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)向企業(yè)有序開(kāi)放。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市科技局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局）
（五）推進(jìn)臨床應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)深度融合。面向生命健康領(lǐng)域前沿創(chuàng)新技術(shù)，立足亟待解決的重大臨床問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在符合法規(guī)和醫(yī)學(xué)倫理的前提下，與企業(yè)深度融合開(kāi)展具有原創(chuàng)性的診療產(chǎn)品研發(fā)。依托市區(qū)域細(xì)胞中心，加快基因和細(xì)胞等前沿診療技術(shù)研究，試點(diǎn)建設(shè)研究型病房，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、管理運(yùn)行方式、項(xiàng)目組織實(shí)施和支撐條件等方面給予重點(diǎn)支持。依托南京醫(yī)科大學(xué)常州醫(yī)學(xué)中心，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、體系化發(fā)展，打造長(zhǎng)三角具有影響力的藥物/醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)高地。依托國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)東部中心支持?jǐn)?shù)字療法的科研和臨床轉(zhuǎn)化、注冊(cè)審批、推廣應(yīng)用、創(chuàng)新支付、規(guī)范和保障。充分發(fā)揮臨床醫(yī)學(xué)研究中心作為醫(yī)藥產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)我市自主創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品的應(yīng)用和示范，對(duì)為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達(dá)500萬(wàn)元以上的本市臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由主管部門(mén)推薦，按照年度服務(wù)金額不超過(guò)5%的比例，擇優(yōu)給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市科技局）
（六）推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地。將非化學(xué)合成類生物醫(yī)藥項(xiàng)目和化學(xué)合成法原料藥生產(chǎn)項(xiàng)目分類監(jiān)管；優(yōu)先保障重大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，在規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)上對(duì)生物醫(yī)藥類項(xiàng)目?jī)?yōu)先傾斜。支持生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，為項(xiàng)目立項(xiàng)、工商注冊(cè)、建設(shè)規(guī)劃、施工許可、納稅申報(bào)、安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)提供“一攬子”服務(wù)，就近配套道路、供水、排污、排水、電訊光纜、供電、天然氣和土地等基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
在本市新取得藥品注冊(cè)批件且在常州市范圍內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目總投資1億元以上、5億元以下的，最高按照設(shè)備投入的12%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元；項(xiàng)目總投資5億元以上的實(shí)行“一事一議”。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工信局）
在本市新取得第三類醫(yī)療器械注冊(cè)證，且在常州市范圍內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元以上、1億元以下的，最高按照設(shè)備投入的12%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元；項(xiàng)目總投資1億元以上的實(shí)行“一事一議”。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工信局）
對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)（按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名）或境內(nèi)外上市生物醫(yī)藥企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部且持續(xù)經(jīng)營(yíng)1年及以上，且在我市統(tǒng)計(jì)核算的產(chǎn)值規(guī)模不低于15億元的，按照公司注冊(cè)資本（指實(shí)收資本）的2%予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)3000萬(wàn)元；其中在我市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格研發(fā)中心的，按照該研發(fā)中心上年度核準(zhǔn)研發(fā)費(fèi)用的20%予以額外獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（七）打造大健康特色產(chǎn)業(yè)。面向精準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老、醫(yī)療美容、化妝品、齒科、保健等健康服務(wù)業(yè)，布局我市醫(yī)療美容設(shè)備、高端化妝品、抗衰老產(chǎn)品、康復(fù)養(yǎng)老設(shè)備、新型營(yíng)養(yǎng)保健品等健康制造業(yè)，打造常州醫(yī)美、抗衰老產(chǎn)品的C端品牌。鼓勵(lì)社區(qū)驅(qū)動(dòng)的研發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，加強(qiáng)和突出長(zhǎng)壽和抗衰老產(chǎn)品研究。推動(dòng)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)緊密融合，探索、加強(qiáng)ChatGPT輔助醫(yī)藥研發(fā)及醫(yī)療應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)ChatGPT+專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)、ChatGPT輔助診療流程、病案信息處理等新模式；建立完善涵蓋健康管理、緊急救治、疾病醫(yī)療、健康護(hù)理、文化養(yǎng)生等基礎(chǔ)康養(yǎng)、個(gè)性化服務(wù)的我市康養(yǎng)服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市科技局、市工信局、省藥監(jiān)局常州檢查分局）
（八）支持開(kāi)拓海外醫(yī)藥市場(chǎng)。支持常州市醫(yī)療健康企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外注冊(cè)認(rèn)證，對(duì)新取得美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、歐洲藥品管理局（EMA）、歐盟歐洲統(tǒng)一（CE）、日本藥品醫(yī)療器械局（PMDA）等國(guó)際權(quán)威認(rèn)證的藥品和三類醫(yī)療器械，每個(gè)產(chǎn)品給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)企業(yè)所得獎(jiǎng)勵(lì)最高200萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省藥監(jiān)局常州檢查分局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系
（九）支持生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域新建的、具有獨(dú)立法人資格的藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、藥物（含醫(yī)療器械）臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、有特殊專業(yè)要求的臨床研究醫(yī)院、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中試及生產(chǎn)平臺(tái)、專業(yè)孵化器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物服務(wù)平臺(tái)、疫苗和生物技術(shù)藥物檢驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、生物大分子篩選平臺(tái)、細(xì)胞與基因前沿技術(shù)研究平臺(tái)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心、醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床研究應(yīng)用中心、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究中心、合同定制研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（CDMO）、醫(yī)用滅菌公共服務(wù)平臺(tái)、生物醫(yī)藥物流平臺(tái)、醫(yī)藥工業(yè)廢棄物處理設(shè)施、寵物精準(zhǔn)繁育和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定后按照不高于其核定新增研發(fā)設(shè)備、軟件等投入的30%予以最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合其產(chǎn)業(yè)鏈地位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)孵化器。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取新增生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審領(lǐng)域，面向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“綠色通道”，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)和智力援助。支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)高價(jià)值專利培育示范中心，符合立項(xiàng)的給予支持。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科教城、市科技局）
（十一）完善產(chǎn)業(yè)體系認(rèn)證。對(duì)新通過(guò)國(guó)家新版藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、藥品、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）資格認(rèn)證的生物醫(yī)藥企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予資助，首次取得GLP、GCP認(rèn)證或備案項(xiàng)目達(dá)到三大項(xiàng)、五大項(xiàng)的，分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；首次取得CNAS認(rèn)證的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局常州檢查分局、市發(fā)改委、市科技局、市衛(wèi)健委）
（十二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)常州市企業(yè)發(fā)展醫(yī)藥合同研究機(jī)構(gòu)（CRO）、合同生產(chǎn)組織（CMO）或合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO）、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、醫(yī)藥產(chǎn)品專用滅菌等生產(chǎn)性服務(wù)，提升醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。向與上述服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)股權(quán)投資關(guān)系的常州市內(nèi)醫(yī)療健康企業(yè)提供服務(wù)的，按照單年度服務(wù)實(shí)際發(fā)生總額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)助不超過(guò)200萬(wàn)元。支持取得藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品外地上市許可持有人/注冊(cè)人委托常州市企業(yè)生產(chǎn)上市許可產(chǎn)品，單產(chǎn)品年均加工費(fèi)達(dá)100萬(wàn)元以上的，自產(chǎn)品開(kāi)始生產(chǎn)三年內(nèi)按照每個(gè)品種實(shí)際委托生產(chǎn)合同執(zhí)行額的5%對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高500萬(wàn)元，三年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高1000萬(wàn)元（單品種最高300萬(wàn)元）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、省藥監(jiān)局常州檢查分局）
（十三）加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持企業(yè)納入國(guó)家藥品、醫(yī)療器械集中帶量采購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)?fù)卣故袌?chǎng)，中標(biāo)品種按當(dāng)年采購(gòu)總金額的2%予以資助，單個(gè)品種資助最高不超過(guò)200萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)每年資助最高不超過(guò)300萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取將我市創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入醫(yī)保目錄，優(yōu)化創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)院的流程；推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)有關(guān)政策，本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行臨床試驗(yàn)的本地生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，正式上市后可直接進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，對(duì)于未納入國(guó)家、省集采的本地創(chuàng)新產(chǎn)品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總采購(gòu)量不低于同類產(chǎn)品年采購(gòu)量的30%；對(duì)屬于集采中選的本地創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先勾選、足量采購(gòu)；對(duì)集采非中選的本地創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)使用；深入推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置使用國(guó)產(chǎn)乙類大型醫(yī)用設(shè)備試點(diǎn)工作，放寬國(guó)產(chǎn)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置數(shù)量限制；結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援及培訓(xùn)等工作，加大創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳推廣力度。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局常州檢查分局）
六、支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)
（十四）加快高校、科研院所學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)在常州設(shè)立專業(yè)醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)，支持南大高技術(shù)研究院、常州大學(xué)藥學(xué)院、西太湖細(xì)胞研究院等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)快速發(fā)展。加快推進(jìn)南京醫(yī)科大學(xué)常州校區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)設(shè)置生物醫(yī)學(xué)工程、生命科學(xué)等與服務(wù)常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的“新醫(yī)科”交叉專業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)全覆蓋；依托校地共建生物學(xué)江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和國(guó)家醫(yī)學(xué)攻關(guān)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)（疫苗研發(fā)）常州分中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生命科學(xué)學(xué)院、生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)院、大健康研究院、未來(lái)學(xué)院等教學(xué)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，高質(zhì)量推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)；支持南京醫(yī)科大學(xué)牽頭建設(shè)以產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用為主的醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新社區(qū)。推進(jìn)醫(yī)產(chǎn)科教融合，創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，支持在常高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我市企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合、高技能人才兩類公共實(shí)訓(xùn)基地。支持企業(yè)設(shè)立研究生工作站、博士后工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，與在常高校院所聯(lián)合培養(yǎng)博士后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)教授兼聘，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)健委）
（十五）健全人才保障機(jī)制。實(shí)施生物醫(yī)藥平臺(tái)人才專項(xiàng)，通過(guò)對(duì)平臺(tái)項(xiàng)目集成投放人才支持，實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)，引進(jìn)一批人才，集聚一方團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一事一議量身定制團(tuán)隊(duì)式、組合型、整體化支持方案，在充分信任的基礎(chǔ)上，賦予人才團(tuán)隊(duì)最大自主權(quán)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市工信局、市人社局）
（十六）加大投融資支持。落實(shí)生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)股改上市獎(jiǎng)勵(lì)，其中上市輔導(dǎo)備案獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，申報(bào)上市材料獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，成功完成上市獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入市級(jí)科創(chuàng)板后備企業(yè)名單的，首次進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，完成股份制改制的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上市公司實(shí)施股權(quán)類再融資且75%以上投入本地項(xiàng)目建設(shè)的，按照融資額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限200萬(wàn)元。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）
發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資本引領(lǐng)作用，設(shè)立規(guī)模20億元的市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)各類資本向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“投早投小投硬科技”。鼓勵(lì)頭部創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、孵化器等發(fā)起或參股設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資和天使基金，政府類基金給予支持，探索采取“同股不同權(quán)”等方式，切實(shí)加大對(duì)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)的扶持。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押、證券化等試點(diǎn)，形成多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）
（十七）優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)國(guó)際科技合作。支持中以常州創(chuàng)新園以省中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、骨科與運(yùn)動(dòng)康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心為載體，立足生物醫(yī)藥、大健康領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)際知名創(chuàng)新孵化平臺(tái)合作，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際先進(jìn)創(chuàng)新體系，建設(shè)能承接培育國(guó)際化科創(chuàng)項(xiàng)目、與國(guó)際接軌的高水平創(chuàng)新培育平臺(tái)，加快建設(shè)“國(guó)家醫(yī)療器械國(guó)際創(chuàng)新園”。支持常州企業(yè)與海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展委托研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)，開(kāi)發(fā)柔性運(yùn)動(dòng)控制技術(shù)、智能傳感、腔鏡吻合器等全球“首創(chuàng)”“獨(dú)創(chuàng)”技術(shù)及產(chǎn)品，提升品牌國(guó)際影響力。吸引海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)常設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或者技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高層次國(guó)際化項(xiàng)目及人才引進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外離岸孵化器，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新，深度融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。支持生命健康領(lǐng)域企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，參與國(guó)際技術(shù)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、中以常州創(chuàng)新園、各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
鼓勵(lì)舉辦有品牌影響力的學(xué)術(shù)交流會(huì)議活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦生物醫(yī)藥全國(guó)性創(chuàng)業(yè)比賽，集聚人才和創(chuàng)新資源。對(duì)經(jīng)市政府同意的峰會(huì)、展會(huì)或賽事活動(dòng)，按審計(jì)后確認(rèn)費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。建立生物醫(yī)藥企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)平臺(tái)協(xié)作機(jī)制，成立醫(yī)產(chǎn)科教聯(lián)盟，持續(xù)開(kāi)展“生物醫(yī)藥科創(chuàng)匯”等品牌活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化等工作，引進(jìn)創(chuàng)新資源，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）
七、建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作專班，專班辦公室設(shè)在市科技局和省藥監(jiān)局常州檢查分局。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，確保生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
（十九）落實(shí)責(zé)任分工。細(xì)化分解工作任務(wù)，制定《常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專班重點(diǎn)工作清單》，將責(zé)任具體化、規(guī)范化、臺(tái)賬化。圍繞工作清單制定督查評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)、政府服務(wù)舉措落實(shí)等情況開(kāi)展日常評(píng)估、督導(dǎo)和通報(bào)。
（二十）建立專員服務(wù)制度。專員隊(duì)伍由各相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)板塊工作人員和南醫(yī)大常州校區(qū)、常州大學(xué)等高校專業(yè)人員組成，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際需求、困難問(wèn)題，堅(jiān)持因企施策、分類指導(dǎo)的工作思路，提升服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性、專業(yè)性和實(shí)效性。
附件2
《常州市關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《江蘇省政府關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策文件精神，積蓄發(fā)展新動(dòng)能，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，推動(dòng)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地，市科技局牽頭起草了《常州市關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、起草背景
江蘇是生物醫(yī)藥大省，“十四五”以來(lái)，江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化特征更加明顯，蘇州、南京、泰州、連云港、徐州、南通、常州、無(wú)錫8個(gè)城市集中了全省80%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，產(chǎn)值占全省總量的95%以上。常州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)扎實(shí)，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的醫(yī)藥和醫(yī)療器械生產(chǎn)基地，已形成了創(chuàng)新制藥、醫(yī)療器械及衛(wèi)材、康養(yǎng)等特色優(yōu)勢(shì)，2022年常州生物醫(yī)藥行業(yè)202家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值558.2億元。對(duì)標(biāo)蘇州、南京、泰州、無(wú)錫等地，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展環(huán)境氛圍不濃、科研平臺(tái)能級(jí)不高、龍頭企業(yè)引領(lǐng)力不足、高端人才吸引力不強(qiáng)、臨床資源整合力不夠、金融資本支持力度不大等短板，總體發(fā)展勢(shì)頭近年來(lái)逐步放緩。
近年來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、江蘇省政府《關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（省生物醫(yī)藥30條）、《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》等一系列文件，促進(jìn)生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。為促進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，市科技局立足于我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域生態(tài)，牽頭起草了該《意見(jiàn)》。
二、?起草過(guò)程
自2023年9月開(kāi)始，市科技局牽頭編制《常州市關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。一是開(kāi)展調(diào)研。市科技局圍繞推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)提升、引進(jìn)培育高層次人才、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等專題，深入園區(qū)、高校院所和企業(yè)開(kāi)展調(diào)研和座談。二是學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)深圳、蘇州、南京等地出臺(tái)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，總結(jié)上述城市在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育方面的經(jīng)驗(yàn)做法。三是征求意見(jiàn)。10月上旬，向省科技廳、省生產(chǎn)力中心作了專門(mén)的請(qǐng)教，書(shū)面征求各板塊、市級(jí)部門(mén)、生物醫(yī)藥相關(guān)科研平臺(tái)和生產(chǎn)企業(yè)等多單位意見(jiàn)，之后向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。最后，經(jīng)修改完善形成提交本次會(huì)議的《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
三、主要考慮
一是聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，加快推進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械與設(shè)備、生物類電子類醫(yī)療美容產(chǎn)品、高端化妝品、長(zhǎng)壽及抗衰老產(chǎn)品等大健康領(lǐng)域，以及基因與細(xì)胞診療技術(shù)、前沿生物技術(shù)、腦科學(xué)（類腦智能）和醫(yī)療大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。
二是聚焦發(fā)揮常州特色。圍繞常州實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”的目標(biāo)定位，加快打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，優(yōu)先支持具有大市場(chǎng)空間的醫(yī)療美容設(shè)備、高端化妝品、抗衰老產(chǎn)品、康復(fù)養(yǎng)老設(shè)備，打造常州醫(yī)美、抗衰老產(chǎn)品的C端品牌；在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，把南醫(yī)大、細(xì)胞中心和醫(yī)療大數(shù)據(jù)東部中心作為全市重點(diǎn)，提升臨床試驗(yàn)?zāi)芰?，組織前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療數(shù)字化；在國(guó)際合作方面，深入開(kāi)展以中以為特色的國(guó)際科技合作，以中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、骨科與運(yùn)動(dòng)康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心為重點(diǎn)，建設(shè)與國(guó)際接軌的高水平創(chuàng)新培育平臺(tái)。
三是聚焦醫(yī)產(chǎn)科教融合。成立“醫(yī)產(chǎn)科教聯(lián)盟”，建立生物醫(yī)藥企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)平臺(tái)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化等工作，聚集創(chuàng)新資源。合力打造高品質(zhì)創(chuàng)新載體，積極支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道。推動(dòng)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)緊密融合，探索、加強(qiáng)ChatGPT輔助醫(yī)藥研發(fā)應(yīng)用和康養(yǎng)服務(wù)新模式。
四、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》分七個(gè)部分共二十條，主要內(nèi)容如下：
第一部分為主要目標(biāo)。提出了到2027年，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要規(guī)模和創(chuàng)新指標(biāo)。
第二部分為重點(diǎn)領(lǐng)域方向。
第三部分為支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。提出了建設(shè)重大科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)科研項(xiàng)目自主立項(xiàng)，支持生物醫(yī)藥新品研發(fā)的三項(xiàng)支持。
第四部分為支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。提出了加強(qiáng)臨床研究成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，推進(jìn)臨床應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地，打造大健康特色產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)拓海外醫(yī)藥市場(chǎng)的五項(xiàng)支持。
第五部分為完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。提出了支持生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，完善產(chǎn)業(yè)體系認(rèn)證，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的五項(xiàng)支持。
第六部分為支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。提出了加快高校、科研院所學(xué)科專業(yè)建設(shè)，健全人才保障機(jī)制，加大投融資支持，優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境的四項(xiàng)支持。
第七部分為建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任分工，建立專員服務(wù)制度的三個(gè)工作機(jī)制。