各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、恒口示范區(qū)應(yīng)急管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室、市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)：
??? 為持續(xù)加強(qiáng)涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)工作，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量，按照省局關(guān)于開展全省涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，市局制定了《安康市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安康市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年1月13日
?
安康市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案?
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省局涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神及市委、市政府工作要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市局決定自2023年1月至6月，組織開展全市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定總要求，堅(jiān)持“以人民為中心”的監(jiān)管執(zhí)法理念，用穩(wěn)價(jià)格解民之所急、保質(zhì)量解民之所難，以勇?lián)?dāng)解民之所愁、善作為解民之所盼。堅(jiān)決打好涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、工作目標(biāo)
2023年6月底前，打贏全市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民群眾實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”，使監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)擔(dān)當(dāng)”，助力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)向好”。即，人民群眾購藥價(jià)格有保障、人民群眾用藥質(zhì)量有保障、人民群眾合法權(quán)益有保障。市場(chǎng)監(jiān)管接訴即辦有擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)監(jiān)管公正執(zhí)法有擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)大局有擔(dān)當(dāng)。市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制持續(xù)向好。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。
組??長：羅云忠??市局黨組書記、局長
副組長：李玉瓊??省藥監(jiān)局安康分局專職副局長
胡高黎??市局黨組成員、副局長
云正軍??駐市市監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察組二級(jí)調(diào)研員
成??員：冉??樂??執(zhí)法監(jiān)督科科長
劉??瑋??價(jià)格監(jiān)督和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科科長
薛??冰??網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理科科長
王瑞嵐??廣告監(jiān)督管理科科長
譚達(dá)智??質(zhì)量監(jiān)督管理科科長
雷??軍??消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科科長
劉宗建??藥品化妝品安全監(jiān)管科科長
杜少珍??醫(yī)療器械安全監(jiān)管科科長
屠和平??藥械化生產(chǎn)安全辦公室主任
程婷婷??外宣辦負(fù)責(zé)人??
魏小濤??市綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作。辦公室設(shè)在價(jià)格監(jiān)督和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科，由劉瑋同志擔(dān)任辦公室主任。在專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，按工作職責(zé)分為8個(gè)工作組，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，執(zhí)法辦案，消費(fèi)維權(quán)，信息宣傳。
四、任務(wù)分工
（一）價(jià)格監(jiān)督和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢查組。（價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)科負(fù)責(zé)）
1.針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的部分涉疫藥品和醫(yī)療用品價(jià)格異常波動(dòng)，加強(qiáng)問題研判，指導(dǎo)立案查處，對(duì)捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，大幅度提高商品價(jià)格等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的哄抬價(jià)格違法行為從嚴(yán)從快嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決遏制漲價(jià)炒作勢(shì)頭。
2.嚴(yán)厲打擊違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、價(jià)格欺詐等其他價(jià)格違法行為。嚴(yán)查在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，虛假優(yōu)惠、虛假折扣，串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視等損害其他經(jīng)營者或消費(fèi)者合法權(quán)益的價(jià)格違法行為。
3.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，緊盯涉疫藥品和醫(yī)療用品等重要商品，依法查處擅自使用與他人知名商品名稱、包裝、裝潢，知名企業(yè)名稱、簡(jiǎn)稱、字號(hào)等相同或近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)，誤導(dǎo)消費(fèi)者行為。嚴(yán)厲打擊對(duì)商品性能、功效、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)，以及商品經(jīng)營者資格資質(zhì)作虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)的商業(yè)營銷行為。嚴(yán)厲打擊通過組織虛假交易、虛假排名等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假宣傳的違法行為。
（二）廣告監(jiān)管檢查組。（廣告科負(fù)責(zé)）
4.嚴(yán)格做好涉疫藥品和醫(yī)療用品廣告發(fā)布指導(dǎo)工作。加強(qiáng)涉疫藥品和醫(yī)療用品廣告監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化廣告監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊在廣告中宣稱涉疫藥品、醫(yī)療用品緊缺，制造焦慮，引發(fā)社會(huì)恐慌，妨礙公共秩序的行為。嚴(yán)厲打擊在廣告中違法宣稱具有預(yù)防、治療新冠病毒感染功能，欺騙或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。嚴(yán)厲打擊冒用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等名義，編造虛假事實(shí)發(fā)布虛假違法廣告的行為。
（三）網(wǎng)絡(luò)交易檢查組。（網(wǎng)監(jiān)科負(fù)責(zé)）
5.督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、涉疫藥品和醫(yī)療用品信息發(fā)布的審核，確保相關(guān)信息真實(shí)有效。嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者利用技術(shù)手段等強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行虛假的或者使人誤解的價(jià)格標(biāo)示。
6.加強(qiáng)涉疫藥品和醫(yī)療用品網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)。利用網(wǎng)絡(luò)交易智慧監(jiān)管平臺(tái)和第三方監(jiān)測(cè)公司，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者證照公示、銷售假冒侵權(quán)商品、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等行為的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)平臺(tái)落實(shí)主體資質(zhì)核驗(yàn)、信息公示、安全保障等法定義務(wù)的監(jiān)測(cè)檢查力度。
（四）產(chǎn)品質(zhì)量檢查組。（質(zhì)量科負(fù)責(zé)）
7.督促非醫(yī)用口罩銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。加大非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，將KN95口罩、兒童口罩作為重點(diǎn)抽查產(chǎn)品，將過濾效率、防護(hù)效果等安全指標(biāo)作為重點(diǎn)檢測(cè)指標(biāo)，將商場(chǎng)超市、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等地區(qū)生產(chǎn)銷售企業(yè)作為重點(diǎn)抽查區(qū)域。對(duì)不合格產(chǎn)品，要責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)銷售，依法采取查封扣押等措施，嚴(yán)防流入市場(chǎng)。
（五）藥械監(jiān)管檢查組。（藥化科、醫(yī)療器械科、藥械化生產(chǎn)辦負(fù)責(zé)）
8.加大藥械監(jiān)督檢查力度。有針對(duì)性地加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)新冠病毒疫苗、新冠治療藥品、抗原檢測(cè)試劑以及醫(yī)用防護(hù)口罩等醫(yī)療器械生產(chǎn)流通質(zhì)量監(jiān)管。督促新冠病毒治療藥品持有人（藥品生產(chǎn)企業(yè)）按照規(guī)定落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、生產(chǎn)工藝開展生產(chǎn)。督促醫(yī)用防護(hù)口罩等醫(yī)療器械注冊(cè)人、生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，按照質(zhì)量管理體系要求組織生產(chǎn)，確保上市產(chǎn)品符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品技術(shù)要求。聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，如醫(yī)用防護(hù)口罩的密合性、過濾效率等，做到醫(yī)用防護(hù)口罩等醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品全覆蓋抽檢。
9.持續(xù)凈化藥械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境，確保藥械質(zhì)量安全。嚴(yán)查未依法取得藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營合法資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事網(wǎng)絡(luò)銷售、違規(guī)進(jìn)駐平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)查超范圍經(jīng)營，未按要求展示生產(chǎn)經(jīng)營許可證及產(chǎn)品注冊(cè)證，發(fā)布虛假信息，零售奈瑪特韋片/利托那韋片組合包裝、阿茲夫定等違法違規(guī)行為。對(duì)違法經(jīng)營相關(guān)藥品、醫(yī)療器械的，要依法嚴(yán)厲查處，并果斷采取鏈接下架、網(wǎng)頁屏蔽、限制銷售等措施。督促從事藥品醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售的醫(yī)療器械注冊(cè)人、藥械經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售主體責(zé)任。
（六）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組。（消?？曝?fù)責(zé)）
10.進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。認(rèn)真受理消費(fèi)者關(guān)于涉疫藥品和醫(yī)療用品的咨詢、投訴及舉報(bào)，依法妥善處置各類消費(fèi)糾紛。在受理調(diào)查處置過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處，全力營造我市安全放心消費(fèi)環(huán)境。
（七）宣傳報(bào)道組。（外宣辦負(fù)責(zé)）
11.強(qiáng)化宣傳報(bào)道，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，根據(jù)全市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況做好宣傳工作；開展24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)，密切跟蹤熱點(diǎn)事件，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（八）執(zhí)法辦案組。（市綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)）
12.嚴(yán)查價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量、廣告、藥械等各類線上線下違法行為，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，注重防疫效應(yīng)、法制效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)相統(tǒng)一。對(duì)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商等工作中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，深挖細(xì)查，一查到底。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決立案查處。做好行紀(jì)銜接、行刑銜接，在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)下列情形時(shí)，及時(shí)移送相關(guān)部門查處：發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)違法違規(guī)提供交易服務(wù)的，及時(shí)移送網(wǎng)信部門；發(fā)現(xiàn)走私藥械產(chǎn)品的，及時(shí)移送海關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)和單位涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門。以上移送相關(guān)部門信息，及時(shí)報(bào)送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，各縣（市、區(qū)）局上報(bào)市局。
各縣（市、區(qū)）局要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照屬地監(jiān)管的原則，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）局、市局相關(guān)科室、執(zhí)法支隊(duì)要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，把抓細(xì)抓實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，周密安排部署，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任。市局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）局“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法力量，上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）積極有序推進(jìn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）局要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面排查違法線索，敢于執(zhí)法亮劍，確保專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。2023年5月底前為重點(diǎn)治理階段，要廣泛摸排線索，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法要取得階段性成效。6月為鞏固提升階段，提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重優(yōu)化提升，評(píng)估工作成效，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。
（三）監(jiān)管執(zhí)法并重，體現(xiàn)綜合成效。要認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法要求，把行政指導(dǎo)與執(zhí)法辦案相結(jié)合，通過行政指導(dǎo)提升企業(yè)自律意識(shí)，通過執(zhí)法辦案打擊各類違法行為，提升經(jīng)營者合規(guī)意識(shí)和執(zhí)法辦案隊(duì)伍水平，有效維護(hù)涉疫藥品和醫(yī)療用品市場(chǎng)秩序。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，提升行動(dòng)效果。市局將對(duì)疑難問題、重大案件分類指導(dǎo)、掛牌督辦，推動(dòng)解決共性難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。同時(shí)，適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查市局機(jī)關(guān)各科室、執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）局任務(wù)落實(shí)、案件查辦、整治成效，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。5月份市局將召開新聞發(fā)布會(huì)，曝光典型案例，形成有力震懾，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極推動(dòng)社會(huì)共治，營造良好氛圍，不斷鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
各縣（市、區(qū)）局、執(zhí)法支隊(duì)每周報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)查處違法案件統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）；各縣（市、區(qū)）局每月18日前書面上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況；6月13日前各縣（市、區(qū)）局、市局相關(guān)科室、執(zhí)法支隊(duì)報(bào)送工作總結(jié)。