各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
??? 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
??2023年12月12日
天津市推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，扎實(shí)實(shí)施科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快推進(jìn)本市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
增強(qiáng)京津冀中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，擴(kuò)大京津冀中醫(yī)藥影響力；推動(dòng)本市中藥大品種作用機(jī)制更加清晰，“說(shuō)明白、講清楚”中醫(yī)藥療效，提升中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合、中西醫(yī)并重，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中藥應(yīng)用場(chǎng)景；提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化水平，提升中藥智能制造水平，擴(kuò)大“衛(wèi)藥”品牌影響力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)京津冀中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中醫(yī)藥合作協(xié)議，加強(qiáng)中醫(yī)藥“人才環(huán)”、“服務(wù)環(huán)”、“產(chǎn)業(yè)環(huán)”協(xié)同發(fā)展。組織京津冀三地高校院所與企業(yè)合作開展中醫(yī)藥作用機(jī)制研究和產(chǎn)品研發(fā)。支持天津中醫(yī)藥大學(xué)與河北省安國(guó)市人民政府、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所合作，持續(xù)加強(qiáng)中藥質(zhì)量研究院建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)全面升級(jí)。推動(dòng)天津中醫(yī)藥大學(xué)與相關(guān)企業(yè)開展中藥質(zhì)量聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建中藥材可追溯體系。推動(dòng)京津冀藥品安全監(jiān)管互查、結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化三地藥品生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（二）推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)天津中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)家醫(yī)學(xué)攻關(guān)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。支持天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代中藥創(chuàng)制全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建組分中藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代中醫(yī)藥海河實(shí)驗(yàn)室，以組分中藥理論為指導(dǎo)，研制臨床療效更突出、藥效物質(zhì)更清楚、作用機(jī)制更明確、產(chǎn)品質(zhì)量更可控、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更認(rèn)可的高質(zhì)量現(xiàn)代中藥。依托天津市藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，搭建“握手”通道，鼓勵(lì)名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方轉(zhuǎn)化為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，推動(dòng)中藥制劑向中藥新藥轉(zhuǎn)化。推動(dòng)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，對(duì)向保健食品領(lǐng)域跨界延伸發(fā)展的中醫(yī)藥企業(yè)積極開展“政策+技術(shù)”服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市藥監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（三）啟動(dòng)實(shí)施中藥大品種二次開發(fā)2.0版。推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮整合資源、協(xié)同創(chuàng)新作用，探索新型產(chǎn)教融合模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，圍繞產(chǎn)值規(guī)?？纱蠓嵘漠a(chǎn)品建立二次開發(fā)中藥大品種“備選庫(kù)”。建立從評(píng)估遴選、改良提升、微調(diào)工藝、智能制造到品牌推廣、銷售流通等全環(huán)節(jié)的成熟流程和模式，并大力推廣應(yīng)用。開展中藥大品種二次開發(fā)工作，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備更新改造，推廣數(shù)智化生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大適應(yīng)癥、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品銷量、降低生產(chǎn)成本。對(duì)“備選庫(kù)”中藥品種進(jìn)行遴選，按批次逐步推進(jìn)中醫(yī)藥潛力品種啟動(dòng)二次開發(fā)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教委、市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津銀行）
（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮天津市中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等專家智庫(kù)作用，依法推動(dòng)制定、修訂中醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮九省聯(lián)動(dòng)制定中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)的共建、共享、共用優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開展中藥配方顆粒省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，增加中藥配方顆粒動(dòng)物藥、礦物藥品種省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量。推動(dòng)天津市藥品檢驗(yàn)研究院能力建設(shè)，加強(qiáng)中藥飲片和配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)研究，與天津中醫(yī)藥大學(xué)合作建設(shè)中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究中心，開展進(jìn)口藥材標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等研究，支持市食品安全檢測(cè)技術(shù)研究院申報(bào)國(guó)家保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（五）強(qiáng)化質(zhì)量追溯體系建設(shè)。按照國(guó)家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，推動(dòng)本市中藥企業(yè)將藥品質(zhì)量管理體系向中藥材種植加工環(huán)節(jié)延伸，從源頭提升中藥質(zhì)量安全保障水平。持續(xù)推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，開展中藥飲片全過(guò)程可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)本市中藥飲片生產(chǎn)由普通飲片向溯源飲片過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)中藥飲片全過(guò)程來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。發(fā)揮國(guó)家中藥材標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量評(píng)估創(chuàng)新聯(lián)盟作用，推動(dòng)“無(wú)硫加工、無(wú)黃曲霉素污染、無(wú)公害，全過(guò)程可追溯”中藥材生產(chǎn)。組織引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家中藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工業(yè)和信息化局、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（六）推動(dòng)中藥領(lǐng)域智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持國(guó)家現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)智能設(shè)備研發(fā)企業(yè)與天津大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等高校緊密合作，研制中藥智能制造傳感器、檢測(cè)模塊等核心元器件，開展智能技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)中成藥生產(chǎn)企業(yè)開展國(guó)家級(jí)、市級(jí)智能制造領(lǐng)域試點(diǎn)示范、新模式應(yīng)用等項(xiàng)目，對(duì)符合條件的按照相關(guān)規(guī)定給予支持。支持中藥注射劑生產(chǎn)企業(yè)采用智能化及過(guò)程分析等技術(shù)，打造智能制造系統(tǒng)平臺(tái)。鼓勵(lì)中藥領(lǐng)域智能制造應(yīng)用，對(duì)智能化車間改造進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（七）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中藥擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，在天開高教科創(chuàng)園等區(qū)域開展“津醫(yī)衛(wèi)藥大講堂”等多種形式的宣傳活動(dòng)，組織本市三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院與重點(diǎn)企業(yè)圍繞藥品特性和臨床用藥經(jīng)驗(yàn)開展對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)宣介本市優(yōu)質(zhì)中藥，指導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期召開藥事管理會(huì)議，加快重點(diǎn)中成藥推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院在青海省、河北省等地建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，帶動(dòng)“衛(wèi)藥”名品、新品推廣應(yīng)用。推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)中藥網(wǎng)上采購(gòu)，指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)參與省際聯(lián)盟集中帶量采購(gòu)。繼續(xù)做好糖尿病等門診特定疾病藥品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，支持更多本市中醫(yī)藥產(chǎn)品納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄。深入實(shí)施中藥制劑工程，推動(dòng)首批遴選出的8個(gè)中藥制劑在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（八）加快產(chǎn)業(yè)鏈招商和創(chuàng)業(yè)孵化。組織本市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展對(duì)接活動(dòng)，加快重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈上下游協(xié)同作用和行業(yè)相關(guān)、人脈相通的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)業(yè)務(wù)客戶、合作伙伴、供應(yīng)商及相關(guān)配套企業(yè)等來(lái)津投資落地。拓展平臺(tái)招商，積極組織相關(guān)部門與各類醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，赴外埠參加相關(guān)行業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目合作。以建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市為契機(jī)，持續(xù)發(fā)揮高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化創(chuàng)新帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)具有中醫(yī)藥行業(yè)孵化能力的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條。重點(diǎn)發(fā)揮天津中醫(yī)藥大學(xué)校友作用，鼓勵(lì)校內(nèi)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持其創(chuàng)新成果在天開高教科創(chuàng)園落地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金等本市引導(dǎo)基金的資本招商作用，加大對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資側(cè)重，爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)在津落戶，由相關(guān)部門統(tǒng)籌提供完善配套服務(wù)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市科技局、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津市海河產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司）
（九）加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。利用國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、中醫(yī)藥國(guó)際合作基地等對(duì)外交流窗口，積極開展中醫(yī)藥教育和科研交流合作。依托新時(shí)代中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇、中藥材基地共建共享交流大會(huì)、傳統(tǒng)藥物研究國(guó)際高峰論壇、“亞洲校園”國(guó)際研討會(huì)等高水平論壇，推動(dòng)本市中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)等互動(dòng)交流。吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與中醫(yī)藥世界聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)助企業(yè)研究國(guó)際藥品政策法規(guī)，推動(dòng)更多優(yōu)秀企業(yè)與產(chǎn)品“走出去”。支持市中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)、市針灸學(xué)會(huì)等開展高層次學(xué)術(shù)交流。依托《中草藥》、《針灸和草藥》等中醫(yī)藥知名期刊，講好中醫(yī)藥科學(xué)故事，推動(dòng)本市中醫(yī)藥走向世界。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市科技局、市藥監(jiān)局、市科協(xié)、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（十）加強(qiáng)“衛(wèi)藥”文化宣傳。持續(xù)開展促進(jìn)“衛(wèi)藥”文化宣傳推廣活動(dòng)，發(fā)起“我與衛(wèi)藥的故事”活動(dòng)，鼓勵(lì)開展“衛(wèi)藥”專題文藝創(chuàng)作，支持創(chuàng)作承載“衛(wèi)藥”文化內(nèi)涵的紀(jì)錄片、動(dòng)漫、短視頻等文藝作品。推動(dòng)天津中醫(yī)藥大學(xué)加快建設(shè)天津市中醫(yī)藥博物館，發(fā)揮好天津科技館中醫(yī)藥專題展區(qū)、天津中醫(yī)藥大學(xué)中藥植物園等基地作用，鼓勵(lì)各中醫(yī)藥文化宣傳主體開設(shè)“科普中國(guó)”科普號(hào)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)，宣傳普及中醫(yī)藥知識(shí)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市科協(xié)、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（十一）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。支持天津中醫(yī)藥大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持將中藥、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合三個(gè)學(xué)科納入天津市頂尖學(xué)科培育計(jì)劃。在天津市杰出人才培養(yǎng)項(xiàng)目中適當(dāng)向中醫(yī)藥人才傾斜，進(jìn)一步壯大中醫(yī)藥領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。支持天津中醫(yī)藥大學(xué)在中醫(yī)藥重大創(chuàng)新平臺(tái)推進(jìn)“雛鷹計(jì)劃”、“騰飛計(jì)劃”、“攀登計(jì)劃”，打造高層次創(chuàng)新型人才。組建現(xiàn)代中醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，充分吸納龍頭企業(yè)加入，深化產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯，制定教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)。支持天津中醫(yī)藥大學(xué)充分發(fā)揮中藥制藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、與企業(yè)聯(lián)合建立的市級(jí)產(chǎn)教融合研究生工作站等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，聯(lián)合培育符合產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)及市場(chǎng)營(yíng)銷人才。開展天津市西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才研修項(xiàng)目，持續(xù)舉辦西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)普通班，支持西醫(yī)醫(yī)師接受中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和中醫(yī)藥繼續(xù)教育。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市科協(xié)、天津中醫(yī)藥大學(xué)）
（十二）加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，加快布局中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色基金，為現(xiàn)代中醫(yī)藥快速健康發(fā)展提供資本支撐，引導(dǎo)社會(huì)資本圍繞中藥智能裝備、大健康產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域投資布局，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈持續(xù)引育孵化優(yōu)質(zhì)種子企業(yè)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為中醫(yī)藥企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、裝備智能化改造、業(yè)務(wù)拓展方面提供金融支持。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，組織銀行、擔(dān)保、基金等機(jī)構(gòu)，分組對(duì)接、精準(zhǔn)支持。加大資本市場(chǎng)服務(wù)力度，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)充分利用資本市場(chǎng)開展市場(chǎng)化融資，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券。（責(zé)任單位：市科技局、市金融局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行天津市分行、天津證監(jiān)局、天津市海河產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善天津市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌指揮下，相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策落實(shí)，定期會(huì)商并協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。發(fā)揮好天津市中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專家委員會(huì)作用，對(duì)重大決策事項(xiàng)提供咨詢意見(jiàn)和建議。
（二）加強(qiáng)政策保障。圍繞制約本市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)深化改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)、中醫(yī)藥高校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等的專項(xiàng)資金支持。
（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。健全完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、新藥研發(fā)、大健康產(chǎn)品等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，做好對(duì)政策實(shí)施績(jī)效的監(jiān)督檢查、量化評(píng)估等工作，為制定完善政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。