各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門(mén):
??區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委制訂的《上海市崇明區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市崇明區(qū)人民政府辦公室
??2023年9月19日
上海市崇明區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）
??為加快打造與世界級(jí)生態(tài)島功能定位相匹配的公共衛(wèi)生體系，進(jìn)一步提升本區(qū)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和公共衛(wèi)生社會(huì)治理水平，根據(jù)《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《健康崇明行動(dòng)方案（2019—2030年）》等要求，結(jié)合崇明實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、行動(dòng)目標(biāo)
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，深化落實(shí)市委、市政府《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見(jiàn)》《上海市崇明區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)實(shí)施方案》和《健康崇明行動(dòng)方案（2019—2030年）》等市、區(qū)文件的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合疾控體系改革要求，以“能力提升”為主線(xiàn)，聚焦重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增能力。到 2025年，進(jìn)一步健全本區(qū)公共衛(wèi)生體系，全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急、服務(wù)、協(xié)同、保障等關(guān)鍵能力，不斷滿(mǎn)足世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)和崇明群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，增強(qiáng)群眾獲得感、滿(mǎn)意度，有力推進(jìn)本區(qū)疾病預(yù)防控制事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
??二、基本原則
??（一）政府主導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化各級(jí)政府公共衛(wèi)生管理職能，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人的積極性，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，完善體系運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“大衛(wèi)生”“大健康”公共衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
??（二）預(yù)防為主，平急結(jié)合。聚焦公共衛(wèi)生安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，常態(tài)化疾病防控和應(yīng)急快速響應(yīng)相結(jié)合，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警靈敏度和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)應(yīng)急管理反應(yīng)力和處置力。
??（三）科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)賦能。緊扣世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展定位，加快薄弱領(lǐng)域?qū)W科人才建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍能級(jí)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和數(shù)智賦能，將基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)整體貫通，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
??三、主要任務(wù)
??（一）加強(qiáng)重大疫情防控，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
??1.建設(shè)系統(tǒng)集成、智能高效的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。在市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的框架下，健全涵蓋癥候群、致病因素、輿情信息等要素的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善多渠道數(shù)據(jù)匯集、多節(jié)點(diǎn)智能觸發(fā)的預(yù)警指標(biāo)體系，發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能研判預(yù)警的作用。按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急作業(yè)中心（EOC），健全傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
??2.建設(shè)平急結(jié)合的重大傳染病醫(yī)療救治體系。深化建設(shè)分級(jí)、分類(lèi)、分診的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，以提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力為基礎(chǔ)，建立分區(qū)劃片的對(duì)口對(duì)接支持和轉(zhuǎn)診機(jī)制，健全重大疫情中的脆弱人群應(yīng)急救治機(jī)制。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)傳染病臨床診治中心（IDC）體系建設(shè)，加強(qiáng)傳染病臨床診治質(zhì)控管理，全面提升區(qū)域傳染病應(yīng)急救治能力。強(qiáng)化應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力儲(chǔ)備，在上海健康醫(yī)學(xué)院附屬崇明醫(yī)院牽頭下，按照市級(jí)大型公共設(shè)施應(yīng)急使用改造標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急隔離、救治處置場(chǎng)所，規(guī)范運(yùn)行及管理。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病中醫(yī)藥干預(yù)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和危急重癥應(yīng)急救治專(zhuān)科能力建設(shè)。
??（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
??1.提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和管理能力。結(jié)合崇明區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，持續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室核心檢測(cè)能力。在市、區(qū)聯(lián)動(dòng)框架下，建立并完善全流程生物安全管理體系，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全能力和質(zhì)控能力。根據(jù)市級(jí)相關(guān)工作部署，開(kāi)展崇明島自然景區(qū)蜱的分布及防制策略研究，提升病媒監(jiān)測(cè)相關(guān)能力。
??2.提升健康危害因素綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。完善環(huán)境健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，提升現(xiàn)場(chǎng)快速偵檢技術(shù)水平，提高健康危害因素的感知捕獲能力。加強(qiáng)環(huán)境、食品等健康風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外暴露聯(lián)合評(píng)估技術(shù)儲(chǔ)備，為開(kāi)展人群健康效應(yīng)評(píng)估提供技術(shù)支撐。建立重點(diǎn)場(chǎng)所健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估制度。推進(jìn)健康危害因素的大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)的應(yīng)用，提升公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通等能力。
??3.提升數(shù)字化綜合監(jiān)管能力和建立長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，拓展“智慧衛(wèi)監(jiān)”場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)游泳場(chǎng)所、集中式空調(diào)、公共飲水點(diǎn)等公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域狀況數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)，建設(shè)以消毒服務(wù)、生物安全、醫(yī)廢處置等傳染病防治綜合監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置為重點(diǎn)的智慧衛(wèi)監(jiān)優(yōu)化項(xiàng)目。按要求推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)支撐體系。落實(shí)好醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)建立完善疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度。在《長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法》（試行）框架下，結(jié)合崇明區(qū)、南通市實(shí)際，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化進(jìn)程相關(guān)工作要求有效落實(shí)。
??4.提升健康教育和健康促進(jìn)能力。強(qiáng)化健康科普有效供給，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康科普主陣地作用，加強(qiáng)健康科普傳播影響力，推動(dòng)健康科普能力提升，提高健康促進(jìn)可及性和依從性。加強(qiáng)健康促進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)，深化健康自管小組內(nèi)涵，持續(xù)提升居民健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)廣泛養(yǎng)成健康生活方式。
??（三）加強(qiáng)人群健康服務(wù)，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生協(xié)同能力
??1.強(qiáng)化醫(yī)教結(jié)合，構(gòu)建“家—?！鐓^(qū)”協(xié)同的兒童青少年重點(diǎn)疾病整合型防控模式。關(guān)注兒童青少年傳染病、近視、脊柱側(cè)彎、齲齒、肥胖、情緒和行為問(wèn)題等主要健康問(wèn)題，在全市統(tǒng)一部署下，在中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)試點(diǎn)應(yīng)用重點(diǎn)疾病整合型防控模式。以?xún)和嗌倌曛饕】捣?wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)與干預(yù)，在市、區(qū)協(xié)同框架下，建立多源兒童青少年健康數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制和適宜技術(shù)應(yīng)用推廣評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“家—校—社區(qū)”兒童青少年疾病防控策略。
??2.強(qiáng)化多元融合，構(gòu)建慢性病綜合防治服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為核心，持續(xù)深化包括慢阻肺、胃癌在內(nèi)的慢性病綜合防治服務(wù)體系，完善慢性病多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩查、干預(yù)和管理機(jī)制，推進(jìn)整合型全程健康服務(wù)管理。結(jié)合社區(qū)健康管理中心建設(shè)，完善社區(qū)慢性病健康管理支持中心，推動(dòng)慢性病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩查管理、健康教育等服務(wù)的“自主、實(shí)時(shí)、可及”，提升公眾自主健康管理意識(shí)和社區(qū)健康管理依從性。構(gòu)建以社區(qū)篩查、臨床機(jī)會(huì)性篩查和健康檢查為主要手段的癌癥篩查管理服務(wù)體系，根據(jù)市里部署，開(kāi)展胃癌、大腸癌等多種癌癥篩查。推進(jìn)以人工智能為核心的視覺(jué)健康智能管理中心建設(shè)，推動(dòng)“三級(jí)眼健康網(wǎng)絡(luò)+影像采集+互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程篩查”模式，提升眼健康綜合服務(wù)質(zhì)量，防控致盲性眼病。
??3.強(qiáng)化醫(yī)防融合，構(gòu)建重大疾病綜合防治服務(wù)模式。針對(duì)老年人、職業(yè)人群、患者家屬等高風(fēng)險(xiǎn)人群特點(diǎn)，優(yōu)化重大慢性傳染病共病篩查策略，建立早期精準(zhǔn)篩查模式。探索以區(qū)傳染病醫(yī)院為主體，建立結(jié)核病篩查門(mén)診，與區(qū)內(nèi)其他綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建立結(jié)核病篩查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)篩查工作的高效開(kāi)展。提升社區(qū)結(jié)核病快速檢測(cè)篩查服務(wù)能力，推進(jìn)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)措施。健全以疾控機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐、區(qū)傳染病醫(yī)院為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和診療服務(wù)的重大慢性傳染病協(xié)同服務(wù)管理創(chuàng)新模式。關(guān)注婦幼人群健康，持續(xù)推進(jìn)婦幼全生命周期管理。推廣促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展技術(shù)和方法，建立兒童孤獨(dú)癥篩查網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒相關(guān)疾病篩查，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。普及宮頸癌防治知識(shí)，強(qiáng)化宮頸癌篩查長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，實(shí)施適齡女性免費(fèi)接種HPV疫苗，逐步消除宮頸癌對(duì)婦女人群的健康威脅。
??4.強(qiáng)化精康融合，構(gòu)建精神疾病綜合防治服務(wù)體系。關(guān)注兒童青少年、孕產(chǎn)婦、職業(yè)人群、老年人等重點(diǎn)人群的心理健康問(wèn)題，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)、心理援助及轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)精神衛(wèi)生中心兒童青少年門(mén)診規(guī)范化建設(shè)，提升兒童青少年精神疾病診療能力。通過(guò)搭建社區(qū)精神障礙患者家屬互通平臺(tái)、提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)等，健全互助交流渠道，提高精神障礙患者康復(fù)效果。
??（四）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系發(fā)展，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生綜合保障能力
??1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。推進(jìn)區(qū)精神衛(wèi)生中心改擴(kuò)建項(xiàng)目和區(qū)疾控中心達(dá)標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，到2025年，全區(qū)50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成或開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生中心規(guī)劃論證。
??2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生培訓(xùn)體系，建立師資隊(duì)伍，開(kāi)展疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)骨干人才專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升基層衛(wèi)生應(yīng)急人員的流行病學(xué)調(diào)查、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置等核心業(yè)務(wù)能力，筑牢公共衛(wèi)生防治網(wǎng)底。推進(jìn)傳染病專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治能力。加大社區(qū)精防人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升精神疾病防治能力。繼續(xù)實(shí)施人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)等綜合措施，保障公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
??3.加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)。依托市級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和高校等資源的支持和合作，開(kāi)展傳染病學(xué)、流行病學(xué)、兒少衛(wèi)生與婦幼保健學(xué)、環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)、健康教育與健康促進(jìn)、心理與精神衛(wèi)生等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升本區(qū)公共衛(wèi)生技術(shù)保障能力。
??四、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視本區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保任務(wù)有序推進(jìn)，按期完成。區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)要根據(jù)財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，共同對(duì)確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
??（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。區(qū)衛(wèi)生健康委等部門(mén)要抓好項(xiàng)目全程規(guī)范管理，完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)日常質(zhì)控督導(dǎo)，以督促建、以查促改。
??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要把握正確的輿論導(dǎo)向，多渠道廣泛開(kāi)展公共衛(wèi)生體系建設(shè)宣傳。區(qū)融媒體中心等部門(mén)要加強(qiáng)三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)重要成果、典型案例的挖掘和宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造全社會(huì)重視公共衛(wèi)生工作、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)的良好氛圍。
??附件：上海市崇明區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
??附件
上海市崇明區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
??一、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升項(xiàng)目
??（一）傳染病綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警及公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升建設(shè)
??（二）平急結(jié)合的重大傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)（以應(yīng)對(duì)重大傳染病為主的區(qū)級(jí)傳染病臨床診治中心（IDC）體系建設(shè)和救治能力提升）
??二、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目
??（一）區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室核心檢測(cè)能力提升和病媒實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造
??（二）數(shù)字化綜合監(jiān)管能力提升
??三、公共衛(wèi)生社會(huì)協(xié)同能力提升項(xiàng)目
??（一）社區(qū)慢性病健康管理支持中心建設(shè)
??（二）人群心理健康和精神類(lèi)疾病患者康復(fù)能力提升
??（三）結(jié)核病等重大慢性傳染病精準(zhǔn)防控模式構(gòu)建
??（四）基層兒童早期發(fā)展技術(shù)和方法推廣及嬰幼兒相關(guān)疾病篩查項(xiàng)目建設(shè)
??（五）宮頸癌綜合防治項(xiàng)目
??四、公共衛(wèi)生綜合保障能力提升項(xiàng)目
??公共衛(wèi)生學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)（以開(kāi)展人才激勵(lì)、區(qū)級(jí)骨干人才現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)（FETP）培訓(xùn)、傳染病專(zhuān)科培訓(xùn)、心理人才庫(kù)人員培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)提升人才保障能力）
??注：以上項(xiàng)目根據(jù)《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合本區(qū)的工作實(shí)際設(shè)定。市級(jí)計(jì)劃在具體實(shí)施過(guò)程中如有未納入本區(qū)計(jì)劃的項(xiàng)目，本區(qū)按照市級(jí)統(tǒng)一部署推進(jìn)實(shí)施。