??? 各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生計(jì)生委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2018年6月15日
廣州市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療
服務(wù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2018〕5號(hào)）等有關(guān)文件精神，推進(jìn)社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，按照“國(guó)家重要中心城市”定位要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)醫(yī)療資源的決定性作用，進(jìn)一步破除社會(huì)辦醫(yī)存在的體制機(jī)制障礙和政策束縛，加快推進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
二、基本原則
（一）以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用全社會(huì)資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
（二）需求引領(lǐng)，供給升級(jí)。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進(jìn)技術(shù)、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點(diǎn)，充分釋放社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素合理流動(dòng)、充分發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）放寬準(zhǔn)入，優(yōu)化服務(wù)。加大力度消除社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)力量踴躍提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督，有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范健康發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)量年增長(zhǎng)率持續(xù)遞增，逐步實(shí)現(xiàn)床位數(shù)和診療服務(wù)量占總量30％的目標(biāo)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的醫(yī)療服務(wù)品牌，培育一批國(guó)際化、高端化、專業(yè)化、連鎖化的大型醫(yī)療集團(tuán)，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的新格局，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
四、工作任務(wù)
（一）拓展多層次、多樣化服務(wù)。
1．鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士等護(hù)理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。支持執(zhí)業(yè)范圍為“全科醫(yī)學(xué)專業(yè)”的全科醫(yī)師到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立個(gè)體全科診所，以全職或兼職的方式為基層提供全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系，打造醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)聯(lián)體）。（市衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、金融局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2．加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、安寧療護(hù)、消毒供應(yīng)、血液凈化、健康體檢（管理）等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在滿足醫(yī)療核心功能和確保醫(yī)療安全的前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)中心等資源共享。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒童、腫瘤、精神、老年病、慢性病、醫(yī)療美容等專科以及康復(fù)、護(hù)理和體檢領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立和規(guī)范社會(huì)資本開(kāi)展非急救轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)管理制度。鼓勵(lì)投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團(tuán)、舉辦有專科優(yōu)勢(shì)的大型綜合性醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦名醫(yī)診療中心、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)館、醫(yī)生集團(tuán)、護(hù)士集團(tuán)、家庭醫(yī)生集團(tuán)等醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3．全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。支持提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所、門診部連鎖化發(fā)展。對(duì)在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下運(yùn)用中藥和針灸、拔罐、推拿等非藥物療法開(kāi)展診療服務(wù)以及中藥調(diào)劑、湯劑煎煮等中藥藥事服務(wù)的中醫(yī)診所實(shí)施備案管理。取得《中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》的中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師可在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)以個(gè)人辦醫(yī)的方式或在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障局、工商局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4．有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。支持有資質(zhì)的三甲醫(yī)院與符合條件的社會(huì)力量合作申報(bào)和開(kāi)展干細(xì)胞臨床研究工作。（市衛(wèi)生計(jì)生委、科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
5．積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗(yàn)，多方位滿足患者身心健康需要。（市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
6．推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。培育符合我市特點(diǎn)的養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游精品線路，培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和南藥種植加工為主題的旅游品牌。重點(diǎn)推進(jìn)和支持南沙新區(qū)國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)。（市旅游局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，支持社會(huì)力量興辦體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市內(nèi)建立一批“衛(wèi)生＋體質(zhì)測(cè)試＋科學(xué)健身指導(dǎo)”的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。（市體育局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
全面放開(kāi)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置醫(yī)養(yǎng)融合體。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。一家機(jī)構(gòu)可同時(shí)掛養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌子，享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重政策優(yōu)惠。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)證明實(shí)行互認(rèn)。積極推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)，簡(jiǎn)化涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等民生工程的消防審批程序。對(duì)已履行環(huán)評(píng)手續(xù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)。（市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、環(huán)保局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
7．支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。探索集醫(yī)療服務(wù)、健康管理、藥品服務(wù)、健康保險(xiǎn)一體化的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)新模式。（市衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障局、食品藥品監(jiān)管局、金融局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
8．發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索打造“廣州名醫(yī)醫(yī)療城”項(xiàng)目，政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目所在地的用地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、建筑設(shè)計(jì)等先行審批，社會(huì)力量出資承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所的籌建和日常設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)，以租賃方式收取回報(bào)，醫(yī)師繳納場(chǎng)地租金，直接入場(chǎng)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依托旅游、休閑度假區(qū)、養(yǎng)老地產(chǎn)等，打造集醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康檢測(cè)、慢性病管理、高端個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)等多種功能健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，更好滿足國(guó)內(nèi)外較高層次健康消費(fèi)需求。（市發(fā)展改革委、商務(wù)委、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土規(guī)劃委、公安局、環(huán)保局、民政局、工商局、旅游局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。
9．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照扶持與監(jiān)管并重的原則，通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，有序放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)。出臺(tái)廣州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，原則上將增量空間主要留給社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備。放開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置。預(yù)留社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備配置空間，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由加以限制。不得將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
10．簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。執(zhí)行中醫(yī)診所，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站備案制。出臺(tái)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門全流程綜合審批實(shí)施細(xì)則，推行各部門并聯(lián)審批和全市一網(wǎng)式審批，各部門審批限時(shí)辦結(jié)。允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)人同時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、民政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，各部門不得違反法律法規(guī)的規(guī)定增設(shè)前置條件。工商、衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，在本部門核發(fā)證照的副本上注明對(duì)方登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（公司）名稱。對(duì)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)定不符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，由工商部門依法規(guī)范。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、公安局、民政局、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)稅局、地稅局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
11．推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。配合推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，為臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品評(píng)審做好政策指引。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與藥物臨床試驗(yàn)，推動(dòng)Ⅰ期藥物臨床試驗(yàn)研究室建設(shè)。積極幫助創(chuàng)新藥物、治療重大疑難雜癥以及臨床急需等藥品注冊(cè)申請(qǐng)“綠色通道”、列入醫(yī)保目錄。鼓勵(lì)臨床急需、重點(diǎn)研發(fā)品種、創(chuàng)新技術(shù)醫(yī)療器械的申報(bào)注冊(cè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種實(shí)施備案管理。（市食品藥品監(jiān)管局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
12．促進(jìn)投資與合作。支持境內(nèi)外知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)穗投資辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展集醫(yī)療、醫(yī)藥、健康管理、健康養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)為一體的健康服務(wù)集團(tuán)。除香港、澳門和臺(tái)灣投資者外，其他境外投資者不得設(shè)置中醫(yī)類醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)資本實(shí)行連鎖、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，建立品牌化的?？漆t(yī)療集團(tuán)，開(kāi)辦有?？苾?yōu)勢(shì)的大型綜合醫(yī)院。允許公立醫(yī)院以品牌、人才、技術(shù)、管理等與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許公立醫(yī)院通過(guò)人才交流、委托管理、技術(shù)支援等模式與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)議合作關(guān)系。鼓勵(lì)具備醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量探索通過(guò)醫(yī)院管理集團(tuán)等形式，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、商務(wù)委、國(guó)資委、工商局、金融局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
13．提升對(duì)外開(kāi)放水平。支持港澳臺(tái)服務(wù)提供者和其他境外投資者來(lái)穗辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)境外專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外商投資辦醫(yī)按外商投資產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。（市衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)委、人力資源和社會(huì)保障局、外辦、工商局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)扶持政策措施。
14．加強(qiáng)財(cái)政扶持政策。社會(huì)辦醫(yī)院診療科目經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家臨床重點(diǎn)專科的，一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；社會(huì)辦醫(yī)院取得二級(jí)乙等和二級(jí)甲等資質(zhì)的，分兩年每年給予100萬(wàn)元和200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；社會(huì)辦醫(yī)院取得三級(jí)乙等和三級(jí)甲等資質(zhì)的，分兩年每年給予250萬(wàn)元和500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，市管醫(yī)療機(jī)構(gòu)由市財(cái)政承擔(dān)，區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。具體方案由市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局另行制定。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供兒科等醫(yī)療服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
15．落實(shí)各項(xiàng)支持措施。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)基本醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約、公共衛(wèi)生及政府指令性任務(wù)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、科學(xué)研究、臨床重點(diǎn)專（學(xué)）科建設(shè)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地、開(kāi)展院前急救業(yè)務(wù)、參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇和相關(guān)配套政策。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、教育局、科技創(chuàng)新委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
16．加強(qiáng)人才儲(chǔ)備與保障。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)急需緊缺型醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，突出實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)，提高臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立醫(yī)院與醫(yī)學(xué)高等院校人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流合作。（市教育局、衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，全面實(shí)行醫(yī)護(hù)人員區(qū)域注冊(cè)制度。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層設(shè)立個(gè)人診所。允許兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所（含中醫(yī)），鼓勵(lì)兼職執(zhí)業(yè)護(hù)士開(kāi)辦護(hù)理機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、學(xué)術(shù)地位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面不受多點(diǎn)執(zhí)業(yè)影響。允許將醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)期間符合要求的資歷和業(yè)績(jī)成果作為職稱晉升的依據(jù)，允許將在職醫(yī)師到基層開(kāi)辦診所期間符合要求的執(zhí)業(yè)資歷和業(yè)績(jī)成果作為申報(bào)基層衛(wèi)生技術(shù)人員職稱評(píng)審的依據(jù)。（市人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
17．完善保險(xiǎn)支持政策。允許符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)保定點(diǎn)，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、所有制形式及定點(diǎn)機(jī)構(gòu)總數(shù)限制等作為是否納入醫(yī)保協(xié)議管理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保定點(diǎn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的新項(xiàng)目、新技術(shù)、特色診療服務(wù)，符合國(guó)家和省基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍、診療項(xiàng)目范圍的，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（市人力資源和社會(huì)保障局、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。（市金融局、司法局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
18．落實(shí)稅收支持政策。對(duì)符合政策條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅。對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的，對(duì)其取得符合非營(yíng)利組織免稅收入范圍的收入，免征企業(yè)所得稅。（市國(guó)稅局、地稅局、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
19．拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立純市場(chǎng)化投資基金，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合醫(yī)療健康行業(yè)特點(diǎn)的信貸和多樣化融資產(chǎn)品，重點(diǎn)解決中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資難問(wèn)題。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用貸款信用保證保險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供融資征信服務(wù)。（市金融局、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
20．保障用地用房需求。醫(yī)療衛(wèi)生用地公開(kāi)出讓起始價(jià)格按不低于出讓時(shí)相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50％擬定，允許社會(huì)力量在一年內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，支持劃撥、協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓、長(zhǎng)期租賃等各種土地供應(yīng)方式。社會(huì)力量租賃國(guó)有建設(shè)用地用于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的，可憑與國(guó)土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證等申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。允許社會(huì)力量利用存量建設(shè)用地和現(xiàn)有空閑用房按規(guī)定設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)利用存量建設(shè)用地舉辦社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，允許在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對(duì)利用現(xiàn)有空房舉辦社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，經(jīng)有關(guān)部門審批后，可按規(guī)定調(diào)整房屋使用功能，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。（市國(guó)土規(guī)劃委、各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。
21．加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審和醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入評(píng)審評(píng)價(jià)范疇。推行隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加強(qiáng)診療行為事中事后監(jiān)管。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假?gòu)V告宣傳、過(guò)度醫(yī)療、推諉患者等行為。（市衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障局、工商局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
22．提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入廣州市臨床質(zhì)量控制中心指導(dǎo)范圍。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診體系，組建醫(yī)療聯(lián)合體，帶動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
23．提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)管理，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)診療科目、服務(wù)內(nèi)容、人員配備、價(jià)格收費(fèi)等信息。推動(dòng)廣州市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄機(jī)制、醫(yī)療領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”制度，在日常監(jiān)管、行政審批、等級(jí)評(píng)審、績(jī)效考核等工作中對(duì)誠(chéng)信記錄良好的單位和個(gè)人給予適當(dāng)優(yōu)待，對(duì)存在不良誠(chéng)信記錄，尤其多次記錄在案的給予重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)過(guò)往不良記錄提高監(jiān)管頻次。行政管理部門定期公開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)（經(jīng)營(yíng)）情況、行政處罰等信息。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
24．促進(jìn)行業(yè)自律。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，擬定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立行業(yè)發(fā)展和自律機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)任職。鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員專業(yè)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、民政局，各區(qū)政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)辦醫(yī)工作，將其納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。各區(qū)要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則。各有關(guān)部門要根據(jù)工作要求加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，加大“放管服”改革力度，及時(shí)制定或修訂有關(guān)政策措施。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)估。市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委要牽頭對(duì)各區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估考核，落實(shí)情況納入市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳我市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施，強(qiáng)調(diào)社會(huì)辦醫(yī)在建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市、打造醫(yī)療衛(wèi)生高地中的重要地位和作用，宣傳社會(huì)辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。