為加強醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用管理，提高抗腫瘤藥物臨床合理應用水平，規(guī)范抗腫瘤藥物臨床應用行為，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，國家衛(wèi)生健康委組織制訂了《抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，社會公眾可通過以下方式反饋意見：
一、電子郵箱：YLGLC@nhc.gov.cn。?
二、信函：北京市西城區(qū)北禮士路甲38號國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局，郵編：100044。請在信封上注明“抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法征求意見”字樣。
三、傳真：010-68792206。
意見反饋截止時間為2020年8月29日。?
?
國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局
2020年7月29日?
?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）?
抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法
（征求意見稿）?
第一章 總則?
第一條??為加強醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用管理，提高抗腫瘤藥物臨床應用水平，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱抗腫瘤藥物是指通過細胞殺傷、免疫調(diào)控、內(nèi)分泌調(diào)節(jié)等途徑，在細胞、分子水平進行作用，達到抑制腫瘤生長或消除腫瘤的藥物，一般包括化學治療藥物、分子靶向藥物、內(nèi)分泌治療藥物、免疫治療藥物等。
第三條??國家衛(wèi)生健康委員會負責全國抗腫瘤藥物臨床應用的監(jiān)督管理。
縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用的監(jiān)督管理。
第四條??本辦法適用于開展腫瘤診療、應用抗腫瘤藥物的各級各類醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用管理工作。
第五條??抗腫瘤藥物臨床應用應當遵循安全、有效、經(jīng)濟的原則。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員應當以循證醫(yī)學證據(jù)為基礎，以相關診療規(guī)范、臨床診療指南、臨床路徑和藥品說明書為依據(jù)，充分考慮藥物臨床治療價值和可及性，合理應用抗腫瘤藥物，以達到治療腫瘤、提高患者生存率、改善患者生存質(zhì)量、延長患者生命的目的。
第六條??抗腫瘤藥物臨床應用實行分級管理。根據(jù)安全性、可及性、經(jīng)濟性等因素，將抗腫瘤藥物分為限制使用級和普通使用級。具體劃分標準如下：
?。ㄒ唬┫拗剖褂眉壙鼓[瘤藥物是指具有下列特點之一的抗腫瘤藥物：
1.藥物毒副作用大，納入毒性藥品管理，適應證嚴格，禁忌證多，須由具有豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)務人員使用，使用不當可能對人體造成嚴重損害的抗腫瘤藥物；
2.上市時間短、用藥經(jīng)驗少的新型抗腫瘤藥物；
3.價格昂貴、經(jīng)濟負擔沉重的抗腫瘤藥物。
?。ǘ┢胀ㄊ褂眉壙鼓[瘤藥物是指除限制使用級抗腫瘤藥物外的其他抗腫瘤藥物。
抗腫瘤藥物分級管理目錄由醫(yī)療機構(gòu)制訂，并進行動態(tài)調(diào)整。地方衛(wèi)生健康行政部門對抗腫瘤藥物分級管理目錄的制訂和調(diào)整工作進行指導。
第七條??各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療機構(gòu)應當加強對社會公眾和腫瘤患者的宣傳教育，推廣腫瘤防治健康知識，提高全社會對腫瘤疾病的科學認識，消除腫瘤治療領域的誤區(qū)，樹立科學的治療理念。??
第二章 組織機構(gòu)和職責?
第八條??醫(yī)療機構(gòu)主要負責人是本機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用管理的第一責任人。
第九條??醫(yī)療機構(gòu)應當建立健全本機構(gòu)抗腫瘤藥物管理工作制度。
第十條??醫(yī)療機構(gòu)應當建立抗腫瘤藥物管理組織機構(gòu)或指定專（兼）職人員負責本機構(gòu)的抗腫瘤藥物管理工作。
開展腫瘤診療服務的二級以上醫(yī)療機構(gòu)，應當在藥事管理與藥物治療學委員會下設立抗腫瘤藥物管理工作組?？鼓[瘤藥物管理工作組由醫(yī)務、藥學、臨床科室、醫(yī)學影像、病理、護理、檢驗、信息管理、質(zhì)控等部門負責人或具有相關專業(yè)高級技術職務任職資格的人員組成，共同管理抗腫瘤藥物臨床應用，醫(yī)務、藥學等部門共同負責日常管理工作。
開展腫瘤診療服務的其他醫(yī)療機構(gòu)，如不具備設立抗腫瘤藥物管理工作組條件，可指定專（兼）職人員負責具體管理工作。
第十一條??醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物管理組織機構(gòu)的主要職責是：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行抗腫瘤藥物管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本機構(gòu)抗腫瘤藥物管理制度并組織實施；
?。ǘ徸h本機構(gòu)抗腫瘤藥物分級管理目錄，制訂抗腫瘤藥物臨床應用相關技術性文件，并組織實施；
（三）對本機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用情況進行監(jiān)測，定期分析、評估、上報監(jiān)測數(shù)據(jù)并發(fā)布相關信息，提出干預和改進措施；
?。ㄋ模︶t(yī)務人員進行抗腫瘤藥物管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度和技術規(guī)范培訓，組織對患者合理使用抗腫瘤藥物的宣傳教育。
第十二條??醫(yī)療機構(gòu)開展腫瘤多學科診療的，應當將腫瘤科、藥學、病理、影像、檢驗等相關專業(yè)人員納入多學科診療團隊，落實抗腫瘤藥物管理要求，保障合理用藥，提高腫瘤綜合管理水平。
第十三條??醫(yī)療機構(gòu)應當加強藥學人員配備，培養(yǎng)臨床藥師，參與患者抗腫瘤藥物治療方案的制訂與調(diào)整，開展抗腫瘤藥物處方（用藥醫(yī)囑）的審核與干預，提供藥學監(jiān)護與用藥教育等。
第十四條??各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)加強涉及抗腫瘤藥物臨床應用管理的相關學科建設，建立專業(yè)人才培養(yǎng)和考核制度，充分發(fā)揮相關專業(yè)技術人員在抗腫瘤藥物臨床應用管理工作中的作用。?
第三章 抗腫瘤藥物臨床應用管理?
第十五條??醫(yī)療機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行《藥品管理法》及其實施條例、《處方管理辦法》《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理規(guī)定》《醫(yī)療機構(gòu)處方審核規(guī)范》等相關規(guī)定及技術規(guī)范，加強抗腫瘤藥物遴選、采購、儲存、處方、調(diào)配、臨床應用和藥物評價的全過程管理。
第十六條??醫(yī)療機構(gòu)應當建立抗腫瘤藥物遴選和評估制度，根據(jù)本機構(gòu)腫瘤疾病診療需求制訂抗腫瘤藥物供應目錄，并定期調(diào)整。
醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物品種遴選應當以臨床需求為目標，優(yōu)先選用國家基本藥物目錄、國家基本醫(yī)療保險藥品目錄中收錄、國家集中談判或招標采購，以及國家衛(wèi)生健康委公布的診療規(guī)范、臨床診療指南、臨床路徑推薦的品種。
第十七條??醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物應當由藥學部門統(tǒng)一采購供應，其他科室或部門不得從事抗腫瘤藥物的采購、調(diào)劑活動。
因特殊治療需要，醫(yī)療機構(gòu)需使用本機構(gòu)抗腫瘤藥物供應目錄以外抗腫瘤藥物的，可以啟動臨時采購程序，由臨床科室提出申請，經(jīng)本機構(gòu)抗腫瘤藥物管理工作組審核同意后，由藥學部門臨時一次性購入使用。
第十八條??醫(yī)療機構(gòu)遴選和新引進抗腫瘤藥物品種，應當由臨床科室提交申請報告，由抗腫瘤藥物管理工作組出具初步意見，經(jīng)藥事管理與藥物治療學委員會討論通過后執(zhí)行。
對于臨床優(yōu)勢明顯、安全性高或臨床急需、無可替代的創(chuàng)新藥物，醫(yī)療機構(gòu)應當在充分評估的基礎上，簡化引進流程，及時納入抗腫瘤藥物供應目錄。
對于存在重大安全隱患、療效不確定、成本-效果比差或者嚴重違規(guī)使用等情況的抗腫瘤藥物，臨床科室、藥學部門、抗腫瘤藥物管理工作組應當提出清退或者更換意見，經(jīng)藥事管理與藥物治療學委員會討論通過后執(zhí)行。清退或者更換的抗腫瘤藥物品種或者品規(guī)原則上12個月內(nèi)不得重新進入抗腫瘤藥物供應目錄。
第十九條??醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展腫瘤診療的醫(yī)療機構(gòu)之間應當加強抗腫瘤藥物供應目錄銜接，建立聯(lián)動管理機制，做好抗腫瘤藥物供應保障，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)藥品資源共享，保障雙向轉(zhuǎn)診用藥需求。
第二十條??二級以上醫(yī)療機構(gòu)應當定期對本機構(gòu)抗腫瘤藥物相關的醫(yī)師、藥師、護士進行抗腫瘤藥物臨床應用知識培訓并進行考核。
其他醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師、藥師、護士，由縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門或其指定的醫(yī)療機構(gòu)組織相關培訓并考核。
第二十一條??抗腫瘤藥物臨床應用知識培訓內(nèi)容應當包括：
（一）《處方管理辦法》《抗腫瘤藥物臨床應用管理辦法》《醫(yī)療機構(gòu)處方審核規(guī)范》《醫(yī)院處方點評管理規(guī)范（試行）》《護士條例》《醫(yī)院實施優(yōu)質(zhì)護理服務工作標準（試行）》等相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范；
?。ǘ┠[瘤診療規(guī)范、臨床診療指南和臨床路徑等；
（三）有關臨床用藥指南、新型抗腫瘤藥物臨床應用指導原則；
?。ㄋ模┠[瘤綜合治療的理念和知識；
?。ㄎ澹┛鼓[瘤藥物臨床應用管理制度；
?。┛鼓[瘤藥物的藥理學特點與注意事項；
?。ㄆ撸┛鼓[瘤藥物不良反應及其處理相關知識；
?。ò耍┠[瘤耐藥發(fā)生機制及其對策等。
第二十二條??醫(yī)療機構(gòu)制訂本機構(gòu)抗腫瘤藥物處方權授予及分級管理制度，對授予限制使用級和普通使用級抗腫瘤藥物處方權應當滿足的條件進行規(guī)定。醫(yī)師按照被授予的處方權限開具相應級別的抗腫瘤藥物。
應當滿足的條件包括專業(yè)、職稱、培訓及考核情況、技術水平和醫(yī)療質(zhì)量等。
第二十三條??醫(yī)師應當根據(jù)組織或細胞學病理結(jié)果或特殊分子病理診斷結(jié)果，合理選用抗腫瘤藥物。原則上，在病理確診結(jié)果出具前，醫(yī)師不得開具抗腫瘤藥物進行治療。
國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的診療規(guī)范、臨床診療指南、臨床路徑或藥品說明書規(guī)定需進行基因靶點檢測的生物靶向藥物，使用前需經(jīng)靶點基因檢測，確認患者適用后方可開具。加強對腫瘤細胞耐藥發(fā)生機制及其對策的研究，針對不同耐藥機制采取相應的應對策略，增加患者獲益可能。
第二十四條??醫(yī)療機構(gòu)應當遵循藥品臨床應用指導原則、診療規(guī)范、臨床診療指南和藥品說明書等，合理使用抗腫瘤藥物。在尚無更好治療手段等特殊情況下，應當制訂相應管理制度、技術規(guī)范，對藥品說明書中未明確、但具有循證醫(yī)學證據(jù)的藥品用法進行嚴格管理。
特殊情況下抗腫瘤藥物使用采納的循證醫(yī)學證據(jù)，依次是其他國家或地區(qū)藥品說明書中已注明的用法，國際權威學協(xié)會或組織發(fā)布的診療規(guī)范、臨床診療指南，國家級學協(xié)會發(fā)布的經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會認可的診療規(guī)范、臨床診療指南、臨床路徑等。
第二十五條??首次抗腫瘤藥物治療方案應當由三級醫(yī)療機構(gòu)或省級衛(wèi)生健康行政部門審核同意的其他醫(yī)療機構(gòu)制訂并實施。對于診斷明確、病情相對穩(wěn)定的腫瘤患者，二級醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)可以執(zhí)行三級醫(yī)療機構(gòu)制訂的治療方案，進行腫瘤患者的常規(guī)治療和長期管理。
相關審核內(nèi)容、標準和程序由省級衛(wèi)生健康行政部門制訂并公布。
第二十六條??抗腫瘤藥物處方應當由藥師審核和調(diào)配。?
第二十七條??抗腫瘤藥物的調(diào)配應當設置專門區(qū)域，實行相對集中調(diào)配，并做好醫(yī)務人員職業(yè)防護。設有靜脈用藥調(diào)配中心的醫(yī)療機構(gòu)，應當按照《靜脈用藥集中調(diào)配質(zhì)量管理規(guī)范》進行集中調(diào)配；靜脈用藥調(diào)配人員應當經(jīng)過相應培訓并考核合格。
第二十八條??醫(yī)療機構(gòu)應當開展抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測工作，分析本機構(gòu)和各臨床科室抗腫瘤藥物使用情況，評估抗腫瘤藥物使用適宜性；對抗腫瘤藥物使用趨勢進行分析，對抗腫瘤藥物不合理使用情況應當及時采取有效干預措施。
第二十九條??醫(yī)療機構(gòu)應當充分利用信息化手段，加強抗腫瘤藥物臨床應用的全過程管理，促進合理應用。
第三十條??醫(yī)療機構(gòu)應當積極參加衛(wèi)生健康行政部門組織的抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測，明確負責監(jiān)測工作的具體部門和負責人，為監(jiān)測工作創(chuàng)造條件，做好相關數(shù)據(jù)上報工作并保證數(shù)據(jù)規(guī)范、真實、可靠。
第三十一條??醫(yī)療機構(gòu)應通過治療效果評估、處方點評等方式加強抗腫瘤藥物臨床應用的日常管理，并每半年至少開展一次專項處方點評，評價抗腫瘤藥物處方的適宜性、合理性。
第三十二條??醫(yī)療機構(gòu)應當根據(jù)各臨床科室專業(yè)特點，科學設定抗腫瘤藥物臨床合理應用管理指標，定期評估抗腫瘤藥物合理應用管理情況。
抗腫瘤藥物臨床合理應用管理指標應當包括：
（一）抗腫瘤藥物分級管理制度執(zhí)行情況；
?。ǘ┫拗剖褂眉壓推胀ㄊ褂眉壙鼓[瘤藥物的使用率；
（三）抗腫瘤藥物使用金額占比；
（四）抗腫瘤藥物處方合理率與干預率；
（五）抗腫瘤藥物不良反應報告數(shù)量及報告率；
（六）抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測及相關數(shù)據(jù)上報情況。
第三十三條??醫(yī)療機構(gòu)應加強抗腫瘤藥物不良反應、不良事件監(jiān)測工作，并按照國家有關規(guī)定向相關部門報告。
第三十四條??醫(yī)療機構(gòu)應當制訂抗腫瘤藥物使用應急預案，對出現(xiàn)外漏或嚴重不良反應的，要及時啟動應急預案。
第三十五條??醫(yī)療機構(gòu)應當加強行風建設，規(guī)范抗腫瘤藥物采購，對存在不正當銷售行為或違規(guī)銷售的企業(yè)，及時采取暫停進藥、清退等措施。
第三十六條??抗腫瘤治療相關的醫(yī)療廢物管理應當遵守《固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理條例》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好分類收集、運送、暫存及機構(gòu)內(nèi)處置工作，以及相關工作人員的職業(yè)衛(wèi)生安全防護。?
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第四章??監(jiān)督管理?
第三十七條??縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用情況的監(jiān)督檢查。被檢查醫(yī)療機構(gòu)應當予以配合，提供必要的資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
第三十八條??國家衛(wèi)生健康委建立全國抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測網(wǎng)，對全國抗腫瘤藥物臨床應用情況進行監(jiān)測，定期發(fā)布全國抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測報告。
抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測技術方案由國家衛(wèi)生健康委另行制訂。
第三十九條??各級衛(wèi)生健康行政部門應當將醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用情況納入醫(yī)療機構(gòu)考核指標體系；將抗腫瘤藥物臨床應用情況作為醫(yī)療機構(gòu)評審、評價、合理用藥評價考核重要指標，考核不合格的，視情況對醫(yī)療機構(gòu)作出降級、降等、評價不合格處理。
第四十條??醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物管理機構(gòu)應將抗腫瘤藥物處方點評和醫(yī)囑審核結(jié)果作為醫(yī)師定期考核、臨床科室和醫(yī)務人員績效考核依據(jù)。
第四十一條??醫(yī)療機構(gòu)應當對出現(xiàn)超常處方3次以上且無正當理由的醫(yī)師提出警告，限制其處方權；限制處方權后，仍連續(xù)2次以上出現(xiàn)超常處方且無正當理由的，取消其處方權。
第四十二條??醫(yī)師出現(xiàn)下列情形之一的，醫(yī)療機構(gòu)應當取消處方權：
?。ㄒ唬┍回熈顣和?zhí)業(yè)；
（二）考核不合格離崗培訓期間；
?。ㄈ┍蛔N、吊銷執(zhí)業(yè)證書；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定開具抗腫瘤藥物處方，造成嚴重后果的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定使用抗腫瘤藥物，造成嚴重后果的；
?。╅_具抗腫瘤藥物處方牟取不正當利益的。
第四十三條??醫(yī)療機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責令限期改正；逾期不改的，進行通報批評，并給予警告；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予處分：
?。ㄒ唬┪唇⒖鼓[瘤藥物管理組織機構(gòu)或者未指定專（兼）職技術人員負責具體管理工作的；
?。ǘ┪唇⒖鼓[瘤藥物管理規(guī)章制度的；
?。ㄈ┛鼓[瘤藥物臨床應用管理混亂的；
?。ㄋ模┎慌浜闲l(wèi)生健康行政部門組織的抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測工作，未按照抗腫瘤藥物臨床應用監(jiān)測要求上報相關信息的；
?。ㄎ澹┢渌`反本辦法規(guī)定行為的。
第四十四條??醫(yī)療機構(gòu)的負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關人員索取、收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)或者其代理人給予的財物或者通過開具抗腫瘤藥物牟取不正當利益的，由縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)進行處理。
第四十五條??縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門未按照本方法規(guī)定履行監(jiān)管職責，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職等行政處分。?
??
第五章??附??則?
第四十六條??國家中醫(yī)藥主管部門在職責范圍內(nèi)負責中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)抗腫瘤藥物臨床應用的監(jiān)督管理。
第四十七條??各省級衛(wèi)生健康行政部門應當于本辦法發(fā)布之日起3個月內(nèi)，指導轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)制訂抗腫瘤藥物分類管理目錄。
第四十八條??本辦法自2020年 月?日起施行。?
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