滬衛(wèi)監(jiān)督〔2020〕022號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所:
?? 為落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要求，積極、深入、有效實(shí)施《上海市防范和打擊無證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《三年行動(dòng)計(jì)劃》”），維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，保障群眾健康權(quán)益，現(xiàn)就2020年加強(qiáng)防范和打擊無證行醫(yī)工作通知如下：
一、提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?? 2020年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，是《三年行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年。各區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)防范和打擊無證行醫(yī)工作重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和打擊無證行醫(yī)工作，充分發(fā)揮各區(qū)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，部署推進(jìn)打擊無證行醫(yī)工作，認(rèn)真研判轄區(qū)無證行醫(yī)新形勢(shì)、新動(dòng)向、新領(lǐng)域、新手段，切實(shí)做到抓源頭、抓制度、抓落實(shí)，重閉環(huán)、重細(xì)節(jié)、重實(shí)效，扎實(shí)鞏固“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門協(xié)作、屬地管理”的綜合治理格局，堅(jiān)決遏制無證行醫(yī)勢(shì)頭，堅(jiān)決防范無證行醫(yī)涉嫌致人傷害事件的發(fā)生，確保完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)。
二、廣泛排查深挖，保持高壓態(tài)勢(shì)
1.各區(qū)要組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員根據(jù)《上海市打擊非法行醫(yī)、非法采供血衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規(guī)范》的要求，開展無證行醫(yī)排摸巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌無證行醫(yī)行為的應(yīng)及時(shí)上報(bào)，對(duì)已查處的無證行醫(yī)點(diǎn)按要求進(jìn)行追蹤復(fù)查。各區(qū)應(yīng)積極依托基層計(jì)生部門人員、城市網(wǎng)格監(jiān)督員等多渠道收集涉嫌無證行醫(yī)線索。各區(qū)要不斷完善排摸巡查網(wǎng)絡(luò)，并明確相關(guān)人員排摸巡查職責(zé)。
2.各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)排摸巡查人員的培訓(xùn)，提升信息化手段在排摸巡查中的應(yīng)用水平，做到全面使用打非巡查手機(jī)移動(dòng)端報(bào)送排摸巡查情況，提高排摸巡查任務(wù)完成率。
3.對(duì)于12345市民熱線、12320衛(wèi)生熱線及其他信訪渠道反映的涉嫌無證行醫(yī)線索，應(yīng)全部納入到市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)系統(tǒng)。各區(qū)應(yīng)加大涉及無證行醫(yī)投訴舉報(bào)辦案力度，提高查實(shí)率。
4.各區(qū)要將涉嫌無證行醫(yī)線索及時(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通報(bào)，推動(dòng)夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)村居管理、落實(shí)屬地管理責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證行醫(yī)涉黑涉惡線索應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制
1.深入落實(shí)《上海市打擊無證行醫(yī)部門辦案配合工作的意見》，加強(qiáng)與各級(jí)公安、藥品監(jiān)管等部門聯(lián)防聯(lián)控，完善線索發(fā)現(xiàn)移交、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享、通報(bào)反饋等工作機(jī)制。對(duì)于無證行醫(yī)點(diǎn)涉及其他部門的違法線索，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移送有權(quán)執(zhí)法部門。
2.各區(qū)要全面保持打擊無證行醫(yī)高壓態(tài)勢(shì)，并組織實(shí)施精準(zhǔn)打擊，提高打擊針對(duì)性和有效性。要開展無證行醫(yī)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的綜合研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)和管控，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)（靜脈輸液、母嬰保健技術(shù)服務(wù)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠、人類輔助生殖技術(shù)、醫(yī)療美容）、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治力度。對(duì)反復(fù)投訴舉報(bào)的涉嫌無證行醫(yī)點(diǎn)、長(zhǎng)期未有效整治的涉嫌無證行醫(yī)點(diǎn)以及其他重點(diǎn)對(duì)象，要依托屬地和相關(guān)部門力量落實(shí)“一點(diǎn)（人）一方案”，加強(qiáng)蹲守監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕重大違法行為以及嚴(yán)重危害后果的發(fā)生。
3.繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)有關(guān)區(qū)開展督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)2018-2020年督導(dǎo)全覆蓋，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題持續(xù)跟蹤并開展“回頭看”。
4.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，探索精準(zhǔn)打擊無證行醫(yī)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
5.配合檢察機(jī)關(guān)探索建立無證行醫(yī)刑事附帶民事公益訴訟的協(xié)同懲戒新機(jī)制，并在全市推廣。
6.繼續(xù)推進(jìn)無證行醫(yī)“黑名單”管理，定期向市信用平臺(tái)推送全市無證行醫(yī)衛(wèi)生行政處罰記錄。
四、大力開展宣傳，營(yíng)造良好氛圍
加大《上海市非法行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法（試行）》宣傳力度，深入建筑工地、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，對(duì)居民和外來務(wù)工人員開展防范和打擊無證行醫(yī)宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督作用，大力宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全社會(huì)共同抵制無證行醫(yī)、勇于舉報(bào)違法行為的良好氛圍，不斷提高防范和打擊無證行醫(yī)工作全社會(huì)參與度。
五、推進(jìn)綜合治理，發(fā)揮示范引領(lǐng)
1.創(chuàng)新無證行醫(yī)綜合治理方式，倡導(dǎo)各區(qū)在重點(diǎn)區(qū)域開展“防范無證行醫(yī)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)，培育標(biāo)桿示范典型，探索建立“零無證行醫(yī)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”評(píng)估體系，積極總結(jié)推廣有效工作模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域打擊無證行醫(yī)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，研究完善長(zhǎng)三角區(qū)域無證行醫(yī)行政處罰裁量基準(zhǔn)。
六、做好總結(jié)評(píng)估，收集典型案例
各區(qū)要認(rèn)真總結(jié)《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況，包括組織推進(jìn)、工作舉措、取得成效、創(chuàng)新機(jī)制、存在問題和下一步措施等，并收集查處的無證行醫(yī)典型案例（至少3件）。各區(qū)請(qǐng)于10月23日（星期五）前將年度工作總結(jié)、匯總表和《三年行動(dòng)計(jì)劃》工作總結(jié)以電子版本的形式報(bào)送至市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所（聯(lián)系人：王乙紅，電話：33976135）。請(qǐng)市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所于11月5日（星期四）前將全市工作總結(jié)報(bào)送市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處（聯(lián)系人：張震巍，電話：23117904）。
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上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2020年4月21日
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