各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：
《咸寧市關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
咸寧市人民政府辦公室
2019年6月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
咸寧市關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)
綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案
?? 根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕92號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
?? 按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和省委、省政府、市委、市政府相關(guān)工作要求，到2020年，全市建成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，涵蓋全行業(yè)、全流程的多元化綜合監(jiān)管體系，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、督察有力、權(quán)威高效的綜合監(jiān)管制度，打造專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，為建優(yōu)建美長(zhǎng)江流域公園城市、全方位全周期保障廣大人民身體健康提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。
1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立黨組織。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，推進(jìn)“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等）
2.落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要把醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管作為行業(yè)主管部門的主業(yè)主責(zé)，納入重大事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。要深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的主導(dǎo)作用，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)制定完善行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量控制組織的監(jiān)管任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確各自監(jiān)管職責(zé)，做好職能銜接，將行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量控制評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，形成綜合監(jiān)管力量。承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管的各部門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，實(shí)行部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等）
3.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理、健全運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、質(zhì)量安全、行風(fēng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面的主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)共體（醫(yī)聯(lián)體、健聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)）包括各級(jí)各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制等，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市醫(yī)保局等）
4.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托授權(quán)等方式，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持行業(yè)組織提升專業(yè)化水平和公信力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)以12320為主的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)省衛(wèi)健委的統(tǒng)一部署，健全完善全市衛(wèi)生健康輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，支持媒體監(jiān)督。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等）
（二）完善綜合監(jiān)管措施，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。
5.提高行政審批效能。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門按職責(zé)制定行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示，充分運(yùn)用全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行網(wǎng)上行政審批；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程；推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的跨部門全流程綜合審批，逐步壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證、以及其他醫(yī)技人員相應(yīng)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、校驗(yàn)和評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管。加快發(fā)展市級(jí)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估力量，發(fā)揮其在醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等方面的決策支持作用。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市人社局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等）
6.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。健全完善全市醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度、組織體系、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，制定醫(yī)療安全管理規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。統(tǒng)一全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家醫(yī)療技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格開(kāi)展分類管理。建立和完善臨床用藥超常預(yù)警、輔助用藥和高值耗材跟蹤監(jiān)控、抗菌藥物合理使用管理制度。開(kāi)展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)資委等）
7.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。全面實(shí)施公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。通過(guò)規(guī)范醫(yī)療、完善醫(yī)保、改革醫(yī)藥等政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資產(chǎn)監(jiān)管，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，提高資金、資產(chǎn)使用效率。運(yùn)用信息化手段，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，嚴(yán)厲打擊以醫(yī)療價(jià)格欺詐、虛假宣傳、“醫(yī)托”行騙、無(wú)證行醫(yī)為主的非法行醫(yī)行為，將其納入各級(jí)政府綜合治理重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動(dòng)。完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備集中掛網(wǎng)陽(yáng)光采購(gòu)機(jī)制；將藥械集中網(wǎng)上采購(gòu)情況作為醫(yī)院及其負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容之一，納入目標(biāo)管理及醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，依法依規(guī)懲處損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益行為。加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市公共資源交易監(jiān)督管理局等）
8.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用，不斷織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。對(duì)國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、地方公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考核和監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）
9.深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)和健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨委主導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨務(wù)行政工作機(jī)構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作機(jī)制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)“一票否決”制，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員行風(fēng)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)控。全面推開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。嚴(yán)查重處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和“搭車”出售醫(yī)療輔助用品、保健品等謀利行為，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。大力發(fā)展普惠性的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健康咸寧建設(shè)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平和效能。
10.完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全完善執(zhí)法監(jiān)督履職標(biāo)準(zhǔn)，建立履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)制度。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門的信息通報(bào)、案件協(xié)查和辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與司法機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等工作制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等）
11.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管事項(xiàng)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，完善抽查清單，健全檢查人員名錄庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度、不良誠(chéng)信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黑名單制度，強(qiáng)制嚴(yán)重違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員退出醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)公開(kāi)承諾、控費(fèi)指標(biāo)、行政許可和行政處罰信息公示制度。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等）
12.大力推進(jìn)智能監(jiān)管和網(wǎng)格化管理機(jī)制。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，運(yùn)用智能監(jiān)管、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能化手段，加強(qiáng)信息采集分析，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。要利用智能監(jiān)管信息開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。將衛(wèi)生健康領(lǐng)域的信息采集上報(bào)、政策法制宣傳與綜治信息化建設(shè)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，健全完善信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督員和協(xié)管員，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)衛(wèi)生健康專干的作用，加強(qiáng)村、社區(qū)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等）
（四）全面落實(shí)保障措施，確保綜合監(jiān)管有力有效。
13.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威有效的督察問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立由市衛(wèi)健委牽頭組織、相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)督察機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作；負(fù)責(zé)定期對(duì)縣（市、區(qū)）、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開(kāi)展督察。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和綜合治理的重要內(nèi)容之一。重大問(wèn)題報(bào)市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委、市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等）
14.加強(qiáng)法制宣傳和輿論引導(dǎo)，著力提高執(zhí)法能力和營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮行政管理人員、執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員和法律顧問(wèn)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管力量。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屬地衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照法定程序承擔(dān)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門委托的執(zhí)法任務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源配置及規(guī)范化建設(shè)，保障依法履職所需的業(yè)務(wù)用房，落實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備，加大對(duì)執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法辦案等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。利用廣播、電視、報(bào)刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)度安排
（一）制度建設(shè)階段（2018年11月至2019年6月底）。各有關(guān)部門按照職責(zé)制定各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督查、信用等機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要在今年六月底前出臺(tái)具體的實(shí)施方案，并將綜合監(jiān)管工作履職情況納入年度綜合目標(biāo)管理和重大事項(xiàng)督查范圍。
（二）全面實(shí)施階段（2019年7月至2020年6月）。各有關(guān)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察，啟動(dòng)第一輪醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作市級(jí)督察。大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化等建設(shè)。
（三）鞏固提升階段（2020年底前）。針對(duì)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
四、有關(guān)要求
（一）提高思想站位。各地各有關(guān)部門要提高思想站位，牢固樹(shù)立一切為了人民健康的思想，把改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容和提高全民健康水平的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，完善相關(guān)措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，醫(yī)保、發(fā)改、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、水利和湖泊、商務(wù)、人民銀行、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署安排，明確監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作責(zé)任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門承擔(dān)主體責(zé)任，其他職能部門依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依法依規(guī)依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的單位和人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并通報(bào)典型案例，形成有力震懾。
附件1
咸寧市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 ? 長(zhǎng)：劉復(fù)興 副市長(zhǎng)
副 組長(zhǎng)：陳建華 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
李華平 市衛(wèi)健委主任
成 ? 員：何永志 市發(fā)改委副主任
陳朝裕 市公安局副局長(zhǎng)
何明賢 市民政局黨組成員
杜莉紅 市司法局副局長(zhǎng)
張麗華 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
廖白龍 市人社局副局長(zhǎng)
毛爾根 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
王三國(guó) 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
張 偉 ?市稅務(wù)局副局長(zhǎng)
曾 鋒?市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
熊新元 市醫(yī)保局副局長(zhǎng)
王麗君 市教育局副局長(zhǎng)
胡耀雄 市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員
劉明進(jìn) 市住建局副調(diào)研員
方勇生 市水利和湖泊局黨組成員
熊改良 市國(guó)資委副主任
胡小軍 市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
董偉峰 市衛(wèi)健委副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李華平同志兼任辦公室主任，董偉峰同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)綜合監(jiān)管工作導(dǎo)和查處醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件工作。
附件2
咸寧市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工
衛(wèi)生健康行政部門依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。
發(fā)改部門會(huì)同人民銀行牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
公安部門負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。
民政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。
司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金監(jiān)管。
人社部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)督。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
審計(jì)部門依法對(duì)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查、反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作；依職責(zé)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理。
醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施，會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用。
教育、生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門按照法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。
民政、司法行政、教育、國(guó)資、海關(guān)、中醫(yī)藥管理、軍隊(duì)衛(wèi)生、應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。
其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。