各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì)，上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)監(jiān)督所、上海市疾病預(yù)防控制中心:
??? 現(xiàn)將《2023年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，并及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。
??? 特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年3月21日
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2023年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)
??? 2023年，上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)督工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)綜合監(jiān)管成效，切實(shí)保障疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段成果，持續(xù)提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)管工作效能，有力保障衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??? 一、著力加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系建設(shè)
??? 1.?持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)施與裝備規(guī)范化建設(shè)，配合制定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。夯實(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)格化工作機(jī)制。加快落實(shí)上海市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，完善人員輪訓(xùn)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升監(jiān)督員執(zhí)法辦案能力。開(kāi)展中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)與應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)管理，提升重大案件和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。
??? 2. 深入推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化。全面強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄儀、行政執(zhí)法文書(shū)等使用管理。加強(qiáng)監(jiān)督員執(zhí)法證管理。持續(xù)完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)部分行政執(zhí)法事項(xiàng)下沉街鎮(zhèn)。落實(shí)本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域非接觸執(zhí)法工作流程。推進(jìn)使用全市統(tǒng)一行政執(zhí)法平臺(tái)，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面落實(shí)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全事項(xiàng)檢查。組織開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域隨機(jī)監(jiān)督抽查工作評(píng)估。
??? 3. 進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍精神風(fēng)貌。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深化推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督，組織做好年度衛(wèi)生監(jiān)督工作稽查，持續(xù)開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示，大力加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治工作主題宣傳。繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督崗位練兵，著重提升隊(duì)伍執(zhí)法能力與專(zhuān)業(yè)能力。
??? 二、持續(xù)提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合監(jiān)管效能
??? 4. 加快提升數(shù)字化綜合監(jiān)管能力。依托第六輪加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升數(shù)字化綜合監(jiān)管能力，強(qiáng)化“智慧衛(wèi)監(jiān)”監(jiān)管場(chǎng)景運(yùn)用與監(jiān)管成效。完善市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康可視化指揮體系與智慧化監(jiān)管場(chǎng)景，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)事件處置能力。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為預(yù)警平臺(tái)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控綜合監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型研究。加強(qiáng)游泳場(chǎng)所衛(wèi)生便民信息平臺(tái)建設(shè)。探索推進(jìn)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。
??? 5.?夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與監(jiān)管信息互通機(jī)制，深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，梳理一批具體監(jiān)管事項(xiàng)，適時(shí)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。完善行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用信息管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)組織培訓(xùn)指導(dǎo)與技術(shù)支持作用，引導(dǎo)提升行業(yè)自律。大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督與消毒質(zhì)控中心技術(shù)支撐，持續(xù)提升質(zhì)量控制水平。繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳周、生活飲用水衛(wèi)生宣傳周活動(dòng)。
??? 6. 強(qiáng)化衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力。加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集。持續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管工作機(jī)制。探索健康服務(wù)等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新監(jiān)管方式。逐步構(gòu)建以量化分級(jí)為基礎(chǔ)的公共場(chǎng)所信用監(jiān)管體系。完善集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理信息。推進(jìn)消毒服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂。組織開(kāi)展“藍(lán)盾行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管水平。
??? 7. 推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)同。持續(xù)提升長(zhǎng)三角區(qū)域衛(wèi)生健康行政處罰裁量體系一致性。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域綠色發(fā)展示范區(qū)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)深化長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法線索互通、案件交流和聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化毗鄰區(qū)域衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和培訓(xùn)演練。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人才培養(yǎng)互動(dòng)與聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。
??? 8.?落實(shí)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障。繼續(xù)加強(qiáng)重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展重大活動(dòng)保障專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步夯實(shí)保障實(shí)戰(zhàn)能力。持續(xù)優(yōu)化重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障監(jiān)控平臺(tái)，著力提升衛(wèi)生監(jiān)督保障應(yīng)急能力和水平。做好第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中高考等重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障，完善重大活動(dòng)期間重點(diǎn)場(chǎng)館、指定場(chǎng)所、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)面衛(wèi)生監(jiān)督管理模式。
??? 三、有力開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法
??? 9.?持續(xù)做好傳染病防治監(jiān)督管理。開(kāi)展新冠病毒感染疫情信息報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種監(jiān)督執(zhí)法。探索開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)兼職疾病預(yù)防控制監(jiān)督員試點(diǎn)研究，推動(dòng)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。全面完成醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，配合開(kāi)展本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施核查評(píng)估。做好病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查。?
??? 10. 進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督管理。完成《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》修訂。完善限制類(lèi)醫(yī)療技術(shù)目錄管理，持續(xù)做好醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)督管理。加強(qiáng)處方管理、精麻藥品、抗菌藥物等監(jiān)督檢查。強(qiáng)化醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題整治。持續(xù)推進(jìn)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估。
??? 11. 強(qiáng)化母嬰保健技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化母嬰保健、人類(lèi)輔助生殖事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“人臉識(shí)別”系統(tǒng)管理。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查等母嬰保健專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)新審批機(jī)構(gòu)以及出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)監(jiān)督管理。完善常態(tài)化打擊代孕工作機(jī)制，進(jìn)一步保障婦女生殖健康權(quán)益和生命安全。
??? 12. 全面提升中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)備案制中醫(yī)診所和中醫(yī)（專(zhuān)長(zhǎng)）醫(yī)師執(zhí)業(yè)監(jiān)督，以中藥處方點(diǎn)評(píng)、中藥煎藥管理為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)中藥藥事日常管理和監(jiān)督檢查。完善中醫(yī)門(mén)診部監(jiān)管工作要求。推進(jìn)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)家智庫(kù)建設(shè)。持續(xù)提升中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力。
??? 13.?加強(qiáng)公共場(chǎng)所、學(xué)校、飲用水衛(wèi)生及控?zé)煴O(jiān)督管理。推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生培訓(xùn)考核平臺(tái)與衛(wèi)生管理電子檔案建設(shè)，提高重點(diǎn)公共場(chǎng)所自我管理能力。落實(shí)兒童青少年近視綜合防控工作，開(kāi)展對(duì)學(xué)校等機(jī)構(gòu)的采光照明專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)涉水產(chǎn)品監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施新版《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》。持續(xù)推進(jìn)生活飲用水“掃碼知衛(wèi)生”、“控?zé)煙崃Φ貓D”等市級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。落實(shí)修訂后的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，強(qiáng)化控?zé)焾?zhí)法力度。
??? 14. 完善職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。制定職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法工作指引。落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》和本市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)本市職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理，壓實(shí)用人單位主體責(zé)任，有效控制職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)，提高職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法效能。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸監(jiān)管。
??? 15. 加強(qiáng)消毒產(chǎn)品與消毒活動(dòng)監(jiān)督管理。全面貫徹落實(shí)《上海市消毒管理辦法》，加強(qiáng)消毒責(zé)任單位、消毒產(chǎn)品、消毒服務(wù)單位等監(jiān)督管理。推進(jìn)消毒服務(wù)單位備案管理。開(kāi)展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)。探索開(kāi)展消毒產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。開(kāi)展餐具、飲具集中消毒服務(wù)非接觸式監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展抗(抑)菌制劑專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊違法添加禁用物質(zhì)和不符合要求的相關(guān)產(chǎn)品。