各縣(區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:
??? 《麗江市推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2023年12月26日
（此件公開發(fā)布）
麗江市推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2023〕3號)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2023〕30號)精神,加大“十四五”期間對中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進力度,著力推動麗江中醫(yī)藥振興發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實黨中央、國務院關(guān)于中醫(yī)藥工作決策部署和省委、省政府工作要求,立足新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,堅持問題導向、深化改革、資源集成、人才興醫(yī)、人民滿意,加大投入與體制機制創(chuàng)新并舉,統(tǒng)籌力量集中解決中醫(yī)藥振興發(fā)展重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的突出問題,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,加快改善中醫(yī)藥發(fā)展條件,充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥振興發(fā)展,為健康麗江建設(shè)作出新貢獻。
(二)總體目標。到2025年,中醫(yī)藥服務體系更加完善,中醫(yī)藥防病治病水平明顯提升,中醫(yī)藥人才隊伍持續(xù)優(yōu)化,中醫(yī)藥科研取得突破,中藥質(zhì)量不斷提升,中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展更加深入,中醫(yī)藥對外交流更具影響力,中醫(yī)藥文化更加繁榮,符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策體系進一步完善,中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展,中醫(yī)藥在健康麗江建設(shè)中的重要支撐作用進一步凸顯。
二、中醫(yī)藥健康服務高質(zhì)量發(fā)展工程
(一)不斷完善中醫(yī)藥服務體系。健全完善中醫(yī)藥服務體系,進一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,落實土地、規(guī)劃等建設(shè)條件,統(tǒng)籌考慮各地中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)條件,因地制宜開展建設(shè)。持續(xù)實施好市中醫(yī)醫(yī)院特色重點醫(yī)院建設(shè),加快推進玉龍縣中醫(yī)醫(yī)院新建項目、華坪縣中醫(yī)醫(yī)院住院樓改擴建項目建設(shè),推動古城區(qū)辦好縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。100%的公立綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房,基層中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋,90%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務,市、縣、鄉(xiāng)、村四級中醫(yī)藥服務體系基本建成?！藏熑螁挝?市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展和改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)逐步提升中醫(yī)藥服務能力。醫(yī)療服務能力明顯提高,力爭50%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準和1所縣級中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準,基層中醫(yī)藥服務量占比達到30%以上。持續(xù)強化省級中醫(yī)特色專科建設(shè),推廣40個中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案。加強中醫(yī)醫(yī)院重癥醫(yī)學科(急診科)、肺病科等建設(shè),提升中醫(yī)應急救治能力。加強中醫(yī)醫(yī)院康復(醫(yī)學)科和老年病科建設(shè),開展老年病及相關(guān)慢性病防治和康復護理,加強老年人中醫(yī)藥健康管理服務,提升中醫(yī)特色康復和老年健康能力。實施中醫(yī)健康促進行動,加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設(shè)。開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓中心建設(shè),每年向基層新增推廣不少于10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。遴選25個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基層中醫(yī)館和康復科建設(shè),到2025年,全市不少于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)服務中心)中醫(yī)館達到國家中醫(yī)館服務能力提升建設(shè)標準、康復科設(shè)置比例達到35%以上。支持中醫(yī)醫(yī)院信息化達標和智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),落實國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度,推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)?！藏熑螁挝?市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展和改革委、市財政局、市醫(yī)保局、市民政局、市統(tǒng)計局,各縣(區(qū))人民政府〕
三、中西醫(yī)協(xié)同推進工程
(一)創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。落實國家公立醫(yī)院績效考核政策措施將中西醫(yī)結(jié)合工作納入綜合醫(yī)院等級評審和績效考核范圍。落實國家加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作政策措施,強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備,打造中西醫(yī)協(xié)同團隊。在綜合醫(yī)院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式,將中醫(yī)納入多學科會診體系。依托市級醫(yī)療機構(gòu)人才優(yōu)勢,支持鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室?！藏熑螁挝?市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會保障局,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設(shè)。聚焦惡性腫瘤及心腦血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等疾病,遴選1—2個重大疑難病種開展中西醫(yī)臨床協(xié)作試點,形成并推廣一批中西醫(yī)結(jié)合診療方案,提升重大疑難疾病救治水平。力爭1—2個病種進入省級重大病種中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目。〔責任單位:市衛(wèi)生健康委、市科技局〕
四、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程
(一)加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力不斷提升,到2025年,每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到0.62人。實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃,在有條件的職業(yè)院校設(shè)置中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)本土中醫(yī)藥人才。建好華坪縣中醫(yī)醫(yī)院助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地臨床技能中心。加強傳承性人才培養(yǎng),依托國醫(yī)大師、省級名中醫(yī)、“興滇英才支持計劃”名醫(yī)、興麗名中醫(yī)和名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承指導老師等專家資源,支持每所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)1-2個基層名老中醫(yī)藥專家工作室,培養(yǎng)80名中醫(yī)藥傳承人才?！藏熑螁挝?市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源和社會保障局,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。與省內(nèi)外醫(yī)學類高等院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,加快高層次人才引培,加強高端人才、興麗名中醫(yī)、市級學科帶頭人、學科后備人才、中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)。積極選派中醫(yī)類別醫(yī)師進行全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生和基層中醫(yī)館骨干人才培訓,用好基層中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生,不斷壯大基層人才隊伍。實施“西學中”人才培養(yǎng),按照省級西醫(yī)人員學習中醫(yī)藥知識培訓考核方案,培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。〔責任單位:市衛(wèi)生健康委、市人力資源和社會保障局,各縣(區(qū))人民政府〕
五、中醫(yī)藥科研創(chuàng)新發(fā)展工程
(一)建設(shè)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。依托市內(nèi)外科技力量,支持民族醫(yī)藥研究機構(gòu)建設(shè),建立專家研究團隊,加強民族醫(yī)藥理論和作用機理研究,開展課題研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等工作,為中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)發(fā)展提供持續(xù)有效技術(shù)和人才支撐,促進民族醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺的支持力度,對中醫(yī)藥科學研究的項目立項、評審、成果評價等實行單列和同行評議。完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌中醫(yī)藥科技資源,推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化。〔責任單位:市科技局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展和改革委、市市場監(jiān)督管理局,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)鼓勵中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點項目研究。發(fā)揮高等院校和科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)等在古籍保護和現(xiàn)代化應用方面的資源和人才優(yōu)勢,完善激勵機制,推動產(chǎn)學研醫(yī)政深度融合。推進中醫(yī)藥古籍文獻研究應用,支持民族醫(yī)藥、文化等研究機構(gòu)開展古籍文獻挖掘、修復、整理和研究,加大瀕危珍貴古籍保護修復力度,提升古籍文獻保護能力。大力開展以藥食物質(zhì)中藥材品種為原料的各類藥膳、藥酒、藥茶、健康飲品、保健食品等營養(yǎng)健康產(chǎn)品的研發(fā),利用現(xiàn)代生物技術(shù)等先進技術(shù),開發(fā)具有抗氧化、減肥、增強免疫力、輔助改善記憶、養(yǎng)護皮膚等功能的系列保健食品和國產(chǎn)特殊用途化妝品。鼓勵開展臨床療效好、科技含量高、創(chuàng)新性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥研發(fā)?！藏熑螁挝?市衛(wèi)生健康委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局,各縣(區(qū))人民政府〕
六、中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程
(一)不斷提升中藥材質(zhì)量。推進云木香、粗莖秦艽、桔梗、川貝母、滇黃精、滇重樓、牡丹、當歸等重點道地優(yōu)勢藥材的種植和產(chǎn)地加工達到GAP要求,提升占市場供給量較大的粗莖秦艽、云木香、當歸、桔梗、滇黃精、滇重樓等種植加工規(guī)范化水平。積極開展中藥材種質(zhì)資源收集及保護工作,收集種質(zhì)資源300份以上,在中藥材重點區(qū)域建設(shè)中藥材種質(zhì)資源保護基地,建立瀕危中藥材種質(zhì)資源圃(庫)1個、重要中藥材種質(zhì)資源圃(庫)1個。建設(shè)5個道地優(yōu)勢中藥材良種繁育基地、5個中藥材良種保障性苗圃基地。建立中藥材品種制度,加大良種推廣力度,率先在云木香、滇重樓兩個“十大云藥”品種實現(xiàn)良種全覆蓋?！藏熑螁挝?市市場監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局負責,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持內(nèi)培外引相結(jié)合,在云木香、云當歸、胡黃連、云茯苓、滇重樓、滇黃精、秦艽等優(yōu)勢品種中各培育2戶以上市級龍頭企業(yè),在種植、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條中各培育3戶以上市級龍頭企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍力量。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應。提升藥材農(nóng)民合作社規(guī)范化水平,引導聯(lián)合發(fā)展。進一步健全利益聯(lián)結(jié)機制,增加藥農(nóng)收入。全市中藥材市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50戶以上,合作社達300個以上。強化質(zhì)量管控,建設(shè)10個標準化種植基地、實現(xiàn)規(guī)范化種植面積10萬畝以上,力爭3—5個基地符合GAP要求。加強追溯體系試點建設(shè),實現(xiàn)500畝以上規(guī)模經(jīng)營主體從種子、種苗、種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流、銷售到終端消費的可溯源?！藏熑螁挝?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局,各縣(區(qū))人民政府〕
七、中醫(yī)藥文化弘揚工程
(一)建設(shè)中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)博物館。中醫(yī)藥文化建設(shè)深入推進,將中醫(yī)藥博物館納入公共文化服務重點項目建設(shè)內(nèi)容,引導和鼓勵社會力量參與博物館建設(shè)。支持建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳及科普教育基地,推動建設(shè)中醫(yī)藥文化體驗場館、傳習所、非遺工坊和中醫(yī)藥健康文化知識角。〔責任單位:市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)大力弘揚中醫(yī)藥文化。深入開展中醫(yī)藥文化進機關(guān)、進校園、進社區(qū),加大中醫(yī)藥文化活動和產(chǎn)品供給,支持創(chuàng)作高質(zhì)量的中醫(yī)藥圖書及各類新媒體產(chǎn)品。組建中醫(yī)藥文化宣傳專家組,培養(yǎng)一支中醫(yī)藥文化傳播隊伍,加強中醫(yī)藥養(yǎng)生保健科普知識宣傳,開展優(yōu)秀科普作品評選推介,大力推動中醫(yī)藥健康知識普及,持續(xù)提升公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。〔責任單位:市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局,各縣(區(qū))人民政府〕
八、中醫(yī)藥開放發(fā)展工程
(一)探索中醫(yī)藥開放發(fā)展平臺。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”,繼續(xù)發(fā)揮“云藥之鄉(xiāng)”優(yōu)勢,探索中醫(yī)藥服務出口新業(yè)態(tài)新模式,積極支持培育中醫(yī)藥服務國際知名品牌。加強宣傳推介,支持中醫(yī)藥企業(yè)通過中國國際服務貿(mào)易交易會、中國—南亞博覽會等平臺“走出去”?！藏熑螁挝?市衛(wèi)生健康委、市商務局、市外事辦、市市場監(jiān)管局,各縣(區(qū))人民政府〕
(二)拓展中醫(yī)藥對外交流合作。鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位在國際知名學術(shù)期刊發(fā)表中醫(yī)藥研究成果。鼓勵支持有關(guān)高等院校和科研院所與國外有關(guān)機構(gòu)開展學術(shù)交流?！藏熑螁挝?市科技局、市外事辦、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委,各縣(區(qū))人民政府負責〕
九、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(區(qū))人民政府要加強組織領(lǐng)導,將中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程納入衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動統(tǒng)籌推進,充分發(fā)揮中醫(yī)藥部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,定期研究、協(xié)調(diào)解決中醫(yī)院振興發(fā)展重大問題。各有關(guān)部門要研究細化中醫(yī)藥振興發(fā)展的具體措施,推動重大工程項目落地實施。
(二)強化資金保障。各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門要完善投入保障機制,建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展,各縣(區(qū))人民政府在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大投入及撥付力度。
(三)落實政策措施。各縣(區(qū))人民政府要切實履行政府辦醫(yī)主體責任,落實中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)等保障措施,不斷強化縣域醫(yī)共體建設(shè)中中醫(yī)醫(yī)院的功能定位,落實“兩個允許”要求,深化人事薪酬制度改革,完善醫(yī)院補償機制,落實中醫(yī)服務價格、醫(yī)保支付傾斜政策,鼓勵在醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑和中醫(yī)技術(shù)應用等方面制定更加靈活的政策。
(四)加強監(jiān)測評估。各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)省級監(jiān)測評估方案要求,配合開展重大工程實施動態(tài)監(jiān)測和評估,強化全周期監(jiān)測,增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結(jié)果應用,建立動態(tài)調(diào)整機制。
(五)注重宣傳引導。各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門要進一步強化對中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施的宣傳力度,加強政策解讀,增強公眾對中醫(yī)藥振興發(fā)展的認同感,及時回應社會關(guān)切,提升對中醫(yī)藥的認可度,積極營造全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。