冀衛(wèi)辦法規(guī)〔2020〕2號(hào)
各市（含定州、辛集市）衛(wèi)生健康委（局），雄安新區(qū)公共服務(wù)局，省中醫(yī)藥管理局，委綜合監(jiān)督服務(wù)中心，委機(jī)關(guān)各處室：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（冀依法行政辦〔2020〕2號(hào)），充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，我委制定《2020年衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
今年是基本建成法治政府的收官之年，各地各單位要結(jié)合要點(diǎn)，及時(shí)制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，按季度對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，半年有小結(jié)，全年有對(duì)五年來法治政府建設(shè)工作的系統(tǒng)總結(jié)。我委將定期督查、不定期抽查，確保圓滿完成基本建成法治政府的目標(biāo)。
???????? 河北省衛(wèi)生健康委辦公室
????????? 2020年4月28日
2020年衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
一、積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一、二、三次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì)精神，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)決落實(shí)不忘初心、牢記使命制度要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要充分履行法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。要在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，扎扎實(shí)實(shí)把法治政府建設(shè)向前推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)。黨組（黨委）要高度重視憲法學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度。通過多種形式，持續(xù)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，組織開展好憲法法律知識(shí)考試，樹立憲法法律意識(shí)，養(yǎng)成尊法守法學(xué)法用法習(xí)慣。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓w制機(jī)制。深入開展“三創(chuàng)四建”、“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)效能，努力打造良好衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，全方位、全周期保障人民健康。
二、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬﹥?yōu)化行政審批體制機(jī)制。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，推進(jìn)電子證照試點(diǎn)工作，全面落實(shí)“一窗受理”。推行極簡化審批，實(shí)施審批流程再造，不斷提升“ー門、一窗、一次、一站”式服務(wù)水平。
?。ǘ┤媛鋵?shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。調(diào)整、完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，根據(jù)法律法規(guī)的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
?。ㄈ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。積極落實(shí)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)、失信懲戒和“黑名單”等制度機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)綜合治理。認(rèn)真開展“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。
?。ㄎ澹┨岣咛幹弥卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的法治化水平。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法履職，在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。在新冠肺炎疫情防控期間，積極配合完善疫情防控相關(guān)立法修法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)；加大行政執(zhí)法力度，依法實(shí)施防控及應(yīng)急處置措施。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息；加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，教育引導(dǎo)廣大人民群眾依法支持和配合疫情防控工作。
（六）優(yōu)化公共服務(wù)。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、可及性，不斷提高服務(wù)能力和水平。積極落實(shí)政府購買服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭機(jī)制向社會(huì)購買。
三、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┩七M(jìn)法規(guī)規(guī)章制修訂工作。結(jié)合新冠肺炎疫情防控，推進(jìn)衛(wèi)生健康法規(guī)、規(guī)章制修訂工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見和文件精神，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。
?。ㄈ﹫?jiān)持政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行的衛(wèi)生健康政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，列明規(guī)章目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
?。ㄋ模┨岣咧贫冉ㄔO(shè)公眾參與度。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)征求意見并進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按時(shí)回復(fù)人大代表、政協(xié)委員關(guān)于政府立法的建議、提案。
（五）繼續(xù)推進(jìn)“法治醫(yī)院”建設(shè)。擴(kuò)大“法治醫(yī)院”建設(shè)覆蓋面，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法治理能力和水平。
四、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）嚴(yán)格落實(shí)《河北省重大行政決策程序暫行辦法》。完善重大行政決策程序相關(guān)工作機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，充分發(fā)揮專家作用，健全依法決策機(jī)制。
?。ǘ┰鰪?qiáng)公眾參與實(shí)效。重大行政決策事項(xiàng)充分聽取社會(huì)公眾意見，并向社會(huì)及時(shí)反饋意見采納情況和理由。實(shí)行重大行政決策公開制度，依法公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，并為公眾查閱提供服務(wù)。全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。
?。ㄈ┨岣邔＜艺撟C和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。強(qiáng)化專家論證作用，做好社會(huì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。
?。ㄋ模?qiáng)化合法性審查。重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，審查時(shí)間不少于7個(gè)工作日。健全完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，提高衛(wèi)生健康依法決策、依法管理、依法運(yùn)行、依法辦事的能力水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。建立健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。落實(shí)決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，按要求開展決策后評(píng)估。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建立健全相關(guān)制度、文本、清單、裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到執(zhí)法清單統(tǒng)一、執(zhí)法職責(zé)明晰，重點(diǎn)督促基層執(zhí)法部門貫徹落實(shí)。抓好示范引領(lǐng)帶動(dòng)，形成全系統(tǒng)橫向到邊、縱向到底的“一盤棋”格局，推進(jìn)三項(xiàng)制度信息化和規(guī)范化建設(shè)。
?。ǘ?qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格確定執(zhí)法部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任并向社會(huì)公布。完善守法信用記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒制度。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試以及執(zhí)法證件的回收、換發(fā)、注銷等工作。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作機(jī)制，及時(shí)修訂行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，通過開展執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制手段。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。
?。┘訌?qiáng)行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法財(cái)政保障制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法效能。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。落實(shí)政府守信踐諾制度，全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，完善“政府承諾十社會(huì)監(jiān)督十失信問責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。
（二）自黨接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各地各單位黨組(黨委)要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人意識(shí)。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。
?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通監(jiān)督渠道。對(duì)新聞媒體曝光的違法行政問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，解釋說明，依法作出處理并反饋。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政務(wù)公開工作。實(shí)行政務(wù)公開目錄清單管理、動(dòng)態(tài)更新，拓寬政府信息公開渠道，及時(shí)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)新媒體、門戶網(wǎng)站等政務(wù)公開平臺(tái)健康有序發(fā)展。完善新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（五）完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善行政問責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決克服懶政、庸政、息政、不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。
七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
?。ㄒ唬┙∪婪ɑ饧m紛機(jī)制。探索調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛化解機(jī)制有機(jī)銜接，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。
?。ǘ┘訌?qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善辦案程序，提升辦案能力。積極履行行政應(yīng)訴職能，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
?。ㄈ┩晟菩姓{(diào)解、行政裁決。積極落實(shí)《河北省行政調(diào)解指導(dǎo)意見》，成立行政調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)做好衛(wèi)生健康行政調(diào)解工作。進(jìn)一步完善行政裁決制度，充分發(fā)揮行政裁決制度矛盾糾紛化解作用。
?。ㄋ模┮?guī)范信訪工作程序。堅(jiān)持信訪聽證、信訪事項(xiàng)評(píng)審評(píng)議、依法引導(dǎo)等制度，落實(shí)網(wǎng)上受理信訪制度，全面落實(shí)通過法定途徑分類處理信訪訴求。
八、全面提高法治思維和依法行政能力
（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。
?。ǘ﹫?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入黨組會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容。深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定年度學(xué)法計(jì)劃，每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，至少舉辦2期法治專題講座，加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生健康單位工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，樹立憲法法律意識(shí)，養(yǎng)成尊法守法學(xué)法用法習(xí)慣。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的意見》，每年組織領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽人民法院庭審活動(dòng)不少于1次。組織參加全省干部法律知識(shí)考試，以考促學(xué)。
?。ㄈ┰谡ぷ魅藛T中普遍開展憲法法律教育。將憲法法律知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將憲法以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓(xùn)考試考核內(nèi)容。
?。ㄋ模┞鋵?shí)法治能力考査測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政能力考查測(cè)試。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的重要參考。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法治宣傳教育。深入貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，做好我省“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)驗(yàn)收。加大全民普法工作力度，廣泛開展法治宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，切實(shí)將部門普法責(zé)任清單落到實(shí)處，在行政執(zhí)法和服務(wù)群眾過程中做好以案釋法。