???? 近日，市市場監(jiān)督管理局、財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<寧德市藥品違法行為舉報獎勵辦法>的通知》（寧市監(jiān)〔2022〕234 號），現(xiàn)對文件解讀如下：
??一、背景依據(jù)?
??寧德市食品藥品監(jiān)督管理局、寧德市財政局于2017年6月7日根據(jù)福建省食品藥品監(jiān)督管理局、福建省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（閩食藥監(jiān)稽〔2017〕9號)制定了《寧德市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號）。福建省食品藥品監(jiān)督管理局、福建省財政廳于2017年底對《福建省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（閩食藥監(jiān)稽〔2017〕9號)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行版本為《福建省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（閩食藥監(jiān)稽 〔2017〕57號），由于當(dāng)時寧德市食品藥品監(jiān)督管理局未及時對《寧德市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號）進(jìn)行調(diào)整，且機(jī)構(gòu)改革后原主體已經(jīng)變更，經(jīng)過綜合考量，有必要參照《福建省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（閩食藥監(jiān)稽 〔2017〕57號），重新建立與寧德市市場監(jiān)督管理局調(diào)整范圍一致的藥品有獎舉報制度，以最大化發(fā)揮有獎舉報制度的激勵引導(dǎo)作用。
??二、政策依據(jù)?
??1. 《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法>的通知》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號）
??2.《福建省食品藥品監(jiān)督管理局 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》(閩食藥監(jiān)稽〔2017〕57號)
??3.《中華人民共和國藥品管理法》
??4.《中華人民共和國疫苗管理法》
??5.《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》
??6.《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》
??三、對辦法精神的解讀?
??（一）強(qiáng)化激勵作用。一方面，由于之前各部門的職責(zé)范圍不同，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、主體、對象不盡相同，亟須對相關(guān)有獎舉報制度進(jìn)行梳理修訂和整合，建立與寧德市市場監(jiān)督管理局調(diào)整范圍一致的藥品有獎舉報制度；另一方面，在《寧德市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號)實(shí)施的幾年里，由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵作用發(fā)揮不夠。這些實(shí)踐中存在的問題應(yīng)該通過制度的修訂完善或重新設(shè)計得到有效解決，以最大化發(fā)揮有獎舉報制度的激勵引導(dǎo)作用。
??本次《寧德市藥品違法行為舉報獎勵辦法》主要參照了《福建省食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（閩食藥監(jiān)稽 〔2017〕57號），明確了獎勵主體和管轄原則。考慮到舉報受理部門對于舉報案件立案處理后的相關(guān)信息掌握不全面，負(fù)責(zé)獎勵實(shí)施的難度較大，因此，《辦法》明確實(shí)行“誰辦理、誰獎勵”的原則，即由負(fù)責(zé)舉報調(diào)查、做出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門作為舉報獎勵實(shí)施部門。另外，辦法還明確了獎勵實(shí)施主體競合情況下的管轄原則，即上級藥品監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)的舉報，最終由兩個或者兩個以上地區(qū)市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實(shí)部分進(jìn)行獎勵，避免了既往辦法中獎勵主體沖突的情形。
??《辦法》還明確了舉報獎勵資金來源。規(guī)定藥品違法行為舉報獎勵資金由地方財政部門納入財政預(yù)算，由各級市場監(jiān)督管理部門?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲?、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以確保獎勵資金能得到地方各級財政部門的支持。
??同時完善了獎勵情形和獎勵條件。舉報案件只有經(jīng)查證屬實(shí)并已經(jīng)依法處理后，才能為后續(xù)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)。《辦法》本著公平正義和維護(hù)公序良俗的原則，對于市場監(jiān)督管理部門工作人員或負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告違法行為義務(wù)人員的舉報、假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報等明確規(guī)定不予獎勵。還特別加入了“對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報”的舉報獎勵排除，有利于遏制實(shí)際工作中部分舉報人針對“標(biāo)簽瑕疵”等的牟利性打假行為。
??（二）細(xì)化相關(guān)內(nèi)容?！掇k法》明確了獎勵實(shí)名舉報的原則和匿名舉報獎勵的特殊處理方式，同案兩人及以上舉報的獎勵原則，同一舉報人舉報同一事項(xiàng)的獎勵原則以及舉報事項(xiàng)和違法事實(shí)是否一致時的區(qū)別對待原則。這些都是針對既往辦法實(shí)施中存在的具體問題而作出的專門規(guī)定。
??確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定了舉報獎勵的三個等級標(biāo)準(zhǔn)，明確各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，按照涉案貨值金額或罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額。將單筆獎勵限額提高至50萬，將重大案件的獎勵底線設(shè)置為30萬，提高公眾參與積極性，增強(qiáng)打擊藥品違法犯罪的靶向性。
??細(xì)化獎勵程序?！掇k法》對獎勵實(shí)施部門進(jìn)行獎勵的程序、期限和支付方式作出了規(guī)定，對舉報案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后的獎勵提出要求。還特別加入了糾錯程序，使有異議的舉報人可通過復(fù)核請求解決問題，以減少行政復(fù)議、行政訴訟等途徑給舉報人帶來的不便。
??加強(qiáng)落地實(shí)施。《辦法》明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門和財政部門可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)的藥品舉報獎勵辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對具體獎勵程序作出具體規(guī)定，以提高辦法落地的可操作性。
??原《寧德市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(寧食藥監(jiān)辦〔2017〕84號)由寧德市食品藥品監(jiān)督管理局和寧德市財政局聯(lián)合下發(fā)。在《辦法》修訂過程中，市財政局給予了大力支持，雙方一致認(rèn)可延續(xù)兩局聯(lián)合發(fā)文的方式，以保障獎勵資金的落實(shí)。同時，經(jīng)研究討論，最終將單次獎勵最高額提高至50萬元，并且加入了四類重大舉報情形最低獎勵30萬元的規(guī)定，順應(yīng)了加大獎勵力度、鼓勵公眾舉報的大形勢?？梢哉f，《辦法》明確規(guī)定舉報獎勵資金納入地方各級政府預(yù)算，接受監(jiān)督檢查，將為獎勵資金的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。
??（三）全力貫徹實(shí)施。接下來，寧德市場監(jiān)督管理局將從以下方面貫徹實(shí)施。
??要求各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對辦法提高認(rèn)識，深入貫徹執(zhí)行，科學(xué)引導(dǎo)舉報人合理舉報，積極與當(dāng)?shù)刎斦块T溝通落實(shí)財政專項(xiàng)獎勵資金，可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)的藥品舉報獎勵辦法或?qū)嵤┘?xì)則并及時上報寧德市市場監(jiān)督管理局和寧德市財政局備案，確保各項(xiàng)工作有序開展。
??在修訂過程中，監(jiān)管部門通過對舉報獎勵實(shí)施現(xiàn)狀的深入了解和摸底發(fā)現(xiàn)，舉報人對舉報獎勵工作缺乏足夠的信任和了解是影響舉報積極性的原因之一，因?yàn)楹ε卤淮驌魣髲?fù)而往往采用匿名舉報的方式。修改后的《辦法》第十二條對于匿名舉報獎勵的原則、程序等作了細(xì)化規(guī)定，實(shí)施匿名舉報獎勵提供政策支持。
??而重獎內(nèi)部舉報人，是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。企業(yè)內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。在執(zhí)法力量還難以做到對市場進(jìn)行全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管巡查的現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部知情人無論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎勵，其舉報行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)藥品安全監(jiān)管和治理效果。《辦法》對于保護(hù)舉報人隱私、舉報人非現(xiàn)場領(lǐng)獎等均做了規(guī)定，和前述的匿名舉報獎勵聯(lián)合使用，有助于降低舉報人風(fēng)險，打消其顧慮，鼓勵更多內(nèi)部知情人對危害藥品安全行為說不。