各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年1月6日
上海市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）
??為進一步加強本市殘疾預防工作，根據國務院辦公廳印發(fā)的《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號），結合本市實際，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，落實預防為主的衛(wèi)生健康發(fā)展方針，不斷提高對殘疾風險的綜合防控能力。力爭到2025年，本市殘疾預防進一步納入經濟社會發(fā)展全局，全人群全生命周期殘疾預防網絡更加健全，殘疾預防素養(yǎng)不斷提升，殘疾康復服務持續(xù)改善，基本達到與社會主義現代化國際大都市相匹配的水平。
??主要指標：
??二、主要行動
??（一）殘疾預防知識普及行動
??1.完善殘疾預防科普知識資源庫。調動全市科普資源，開展殘疾預防宣傳教育。建立專家資源庫，建設醫(yī)療機構科普基地，培育科普骨干隊伍，構建健康科普發(fā)布平臺，促進殘疾預防知識規(guī)范有效傳播。（責任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網信辦、市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應急局、市文化旅游局、市總工會、團市委）
??2.加強重點人群殘疾預防知識普及。面向重點人群開展針對性宣傳教育，普及殘疾預防和出生缺陷防治知識。鼓勵社區(qū)居民開展自我健康管理，應對慢性病低齡化發(fā)展趨勢。面向傷病、殘疾以及高危、高壓環(huán)境的人員，加強康復和心理知識普及。（責任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
??3.實施殘疾預防宣傳教育行動。針對重點人群和各種致殘因素，開展殘疾預防宣傳教育活動?？破沼行獙Υ胧?，消除引發(fā)殘疾的危害源和危害因素。加強健康教育，宣傳免疫接種、預防性咨詢、預防性保健、健康生活方式、安全防護等科普知識。（責任單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網信辦、市教委、市經濟信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應急局、市文化旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
??（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動
??1.完善出生缺陷防治網絡。持續(xù)完善預防干預三級網絡，優(yōu)化預防、篩查、診斷、治療全程服務。加強婚前醫(yī)學檢查屬地化管理，探索提升婚前醫(yī)學檢查率的綜合管理模式。實施孕前優(yōu)生健康檢查，提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務。優(yōu)化產前篩查、產前診斷對口網絡，制定產前診斷中心建設標準。加強出生缺陷預防保健中心、兒童罕見病診治中心等建設，加強緊缺人才培養(yǎng)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
??2.推進出生缺陷防治服務。堅持綜合防治策略，落實三級防治措施。加強防控咨詢，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查、生育指導“一站式”服務，推進婚前孕前保健服務。促進胎兒醫(yī)學發(fā)展，探索重點疾病圍孕期、產前產后一體化服務和多學科診療協(xié)作。逐步擴大新生兒疾病病種篩查范圍，實施干預救助項目。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
??3.加強兒童早期篩查和早期干預。加強信息化建設,提高篩查陽性兒童召回率。增設先天性心臟病診斷網絡單位，創(chuàng)建國家級兒童早期發(fā)展服務基地，推動孤獨癥篩查、干預和康復全面開展。深化0-6歲兒童健康管理，完善“篩-轉-診-康”體系。加強信息共享與業(yè)務協(xié)同，推動特殊兒童一體化管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市教委、市民政局）
??（三）疾病致殘防控行動
??1.加強慢性病致殘防控。加強重大慢性病防治，完善綜合風險評估、篩查、干預和管理機制。應對深度老齡化趨勢，加強因老、因病致殘因素的監(jiān)測和預防。推進中醫(yī)藥融入家庭醫(yī)生服務。持續(xù)開展防盲治盲、防聾治聾工作，完善視、聽障兒童早期干預和康復體系。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市體育局、市殘聯(lián)）
??2.加強社會心理健康促進和精神疾病防治。健全精神衛(wèi)生三級管理體系，完善社區(qū)精神障礙四方聯(lián)動機制。聚焦重點人群，加強心理健康服務、社會工作服務和心理危機干預。規(guī)范心理熱線服務，提升醫(yī)療機構治療、咨詢和服務功能。構建以家庭為基礎、機構為支撐的社區(qū)精神障礙康復網絡。完善致殘性精神疾病的篩查、識別和治療，做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理服務。（責任單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
??3.加強傳染病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃政策，繼續(xù)維持致殘性傳染病的高水平疫苗接種率。結合新冠疫情防控以及致殘性傳染病防控的需要，針對重點高危人群開展疫苗補充、補種免疫。完善兒童脊髓灰質炎疫苗等重點疫苗的免疫策略。加強傳染病防治，做好流行狀況分析及監(jiān)測管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）
??4.加強職業(yè)病致殘防控。落實用人單位主體責任，提高職業(yè)病防治和職業(yè)健康管理能力。以危害嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展危害因素監(jiān)測和專項治理。建立監(jiān)測預警體系，推進精準防控。加強職業(yè)病“防、治、康”機構設置規(guī)劃，推進各類技術支撐機構升級達標，創(chuàng)建園區(qū)（樓宇）“健康服務點”，提升職業(yè)病“防、治、康”的能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市應急局、市總工會）
??（四）傷害致殘防控行動
??1.加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持依法治安。強化安全生產責任落實，排查整治突出隱患。推進工傷預防和工傷康復，減少工傷致殘。結合城市建設和城市更新，加強消防相關標準的修制訂。強化人員密集場所和重點行業(yè)消防管理，提高防范火災能力。構建群防群治新格局，確保城市運行安全和生產安全。（責任單位：市應急局、市消防救援總隊、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市衛(wèi)生健康委、市總工會）
??2.加強道路交通和運輸安全管理。發(fā)布《上海市道路交通基礎設施全生命周期管理導則》，加大安全防護投入力度，強化運營養(yǎng)護。加強營運車輛準入管理，強化營運車輛動態(tài)監(jiān)控。加大交通安全治理力度，加強道路運輸調度、監(jiān)測和應急處置。構建航運、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體應急救援網絡。（責任單位：市公安局、市交通委、市經濟信息化委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局）
??3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。加強校園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，開展兒童傷害風險的安全教育。嚴格實施兒童用品強制性國家標準，加強玩具、電子產品的監(jiān)督管理。加強老年友好環(huán)境建設，推進家居環(huán)境適老化改造。傷害監(jiān)測納入疾病綜合監(jiān)測體系，開展傷害流行病學監(jiān)測，加強老年人跌倒干預和兒童傷害預防。（責任單位：市教委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
??4.完善防災減災體系。健全城市生命體征監(jiān)測體系，強化風險綜合預警，提升城市運行風險感知能效。實施防汛防臺提升工程，強化防洪排澇治理，推進海綿城市建設。推進房屋設施加固建設，逐步提升既有建筑抗震能力。實施災害防治技術裝備現代化工程，提升保障水平。（責任單位：市應急局、市教委、市民政局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局）
??5.加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。推進農產品質量安全治理，完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度。落實國民營養(yǎng)計劃實施方案，對重點人群實施營養(yǎng)干預。加強食品安全抽檢大數據分析，完善食品安全風險評估和預警機制，推行數字智能技術在監(jiān)管領域的應用。建立食品生產經營企業(yè)信用檔案，完善重點監(jiān)管名單制度。構建藥物警戒體系，加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測,嚴厲打擊制售假藥和無證醫(yī)療器械行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）
??6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。嚴格落實水源地環(huán)境保護，完善水源地生態(tài)保護補償政策。加強對水源保護區(qū)內流動風險源和周邊風險企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)完善水源污染事故應急預案。加強太浦河水源地與上游的聯(lián)動共保，持續(xù)推進長江水源水廠深度處理改造。構建國際先進水平的大氣在線監(jiān)測體系，提升成因分析和預報預警能力。大力推進企業(yè)清潔生產，推動重點行業(yè)污染治理升級和超低排放改造。加強噪聲污染治理，依托自動監(jiān)測網絡開展聲環(huán)境質量評價。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市衛(wèi)生健康委）
??（五）康復服務促進行動
??1.推進康復醫(yī)療服務。落實國家衛(wèi)生健康委等八部委印發(fā)的《關于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，完善服務指南和技術規(guī)范。充實社區(qū)康復專業(yè)人員隊伍，完善康復醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，打造現代化社區(qū)康復平臺。發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)康復服務。鼓勵院校設置康復緊缺學科和相關專業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，家庭醫(yī)生簽約提質增效，持續(xù)推進示范性社區(qū)康復中心建設，滿足居民整合型康復服務需求。推進康復與臨床多學科合作，推動康復醫(yī)療與康復輔助器具銜接融合等創(chuàng)新模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
??2.保障殘疾人基本康復服務。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構和康復機構，健全殘疾人康復三級網絡體系，完善雙向轉診制度。發(fā)揮市級康復機構優(yōu)勢和效應，開展智能康復設施器具、政策服務及技術支撐等研究。堅持康復服務優(yōu)質資源上聯(lián)下沉，以社區(qū)健康服務機構為平臺，推進社區(qū)殘疾預防和殘疾人康復體系建設。做實康復輔助器具服務社，做優(yōu)日間照料服務，完善殘疾人社區(qū)健康服務。（責任單位：市殘聯(lián)、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）
??3.完善長期照護服務。優(yōu)化老年人照護需求評估制度，完善標準和規(guī)范。加強長期照護服務有效供給，提高服務質量。深化長期護理保險試點，落實經濟困難失能老年人補貼制度，鼓勵商業(yè)保險機構提供多層次保險產品，為長期照護服務提供保障。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、上海銀保監(jiān)局）
??4.提升無障礙設施建設水平。按照法定程序，加快本市無障礙環(huán)境建設立法工作，推進《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》實施。確保新建建筑全面達標，繼續(xù)推進既有建筑改造。擴大重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，提高補貼標準和改造水平。營造信息無障礙環(huán)境，探索無障礙設施智能化升級，推動數字化與傳統(tǒng)服務融合，提升特殊群體對數字化的適應能力。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市委網信辦、市經濟信息化委、市交通委、市文化旅游局、市殘聯(lián)）
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。市政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃，指導各區(qū)、各有關部門和單位落實相關工作任務。各區(qū)要結合本地實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好相關工作。各有關部門和單位要按照職責分工，抓好工作落實。
??（二）健全工作機制。健全殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為本行動計劃實施提供技術支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享，探索構建殘疾預防多跨度協(xié)同應用場景。
??（三）強化宣傳引導。廣泛宣傳本行動計劃的重要意義、目標任務和主要舉措，鼓勵發(fā)動社會各方廣泛參與和支持實施。及時報道本行動計劃實施進展情況、階段性成效，交流推廣經驗，營造良好氛圍。