深市監(jiān)規(guī)〔2022〕12號
各有關單位：
??《深圳市食品藥品安全舉報獎勵辦法》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
深圳市市場監(jiān)督管理局
2022年12月2日
深圳市食品藥品安全舉報獎勵辦法
第一章 總則
??第一條?為鼓勵社會公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，積極舉報各類危害食品藥品安全的違法線索，及時發(fā)現(xiàn)、控制、消除食品藥品安全隱患和危害因素，嚴肅查處食品藥品安全違法案件，營造良好的食品藥品安全社會共治氛圍，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
??第二條?市場監(jiān)管部門對舉報屬于其監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品藥品安全違法行為，經(jīng)查證屬實后給予相應獎勵，適用本辦法。但是屬于食品藥品領域重大違法行為的，按照《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
??第三條?市市場監(jiān)管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品藥品安全案件的查處和舉報專項獎勵資金的監(jiān)督管理工作，具體履行下列職責：
??（一）制定全市食品藥品安全舉報獎勵的政策制度；
??（二）受理查處本級監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品藥品安全案件線索或者其他相關部門移轉(zhuǎn)的案件線索；
??（三）審定本部門受理的舉報獎勵申請，確定獎勵等級和獎勵金額，并發(fā)放獎金；
??（四）建立健全舉報獎勵檔案；
??（五）公布舉報互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、信函、窗口等有效聯(lián)系方式，履行舉報獎勵信息披露工作。
??第四條?區(qū)（新區(qū)）市場監(jiān)管部門按照層級事權劃分，受理本級監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品藥品安全案件線索或者其他相關部門移轉(zhuǎn)的案件線索的查處工作，負責本部門受理的舉報獎勵的審定、獎金管理及發(fā)放、歸檔和信息公開等工作。
第二章 獎勵條件、方式和范圍
??第五條?任何單位或者個人均有權對涉及食品藥品安全的違法行為進行舉報，各市場監(jiān)管部門按照以下形式接報并形成接報記錄：
??（一）來訪形式；
??（二）互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、信函等形式。
??第六條?獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：
??（一）實名舉報并提供真實有效的聯(lián)系方式；
??（二）舉報的食品藥品安全違法行為發(fā)生在深圳市行政區(qū)域內(nèi)；
??（三）有明確的被舉報對象、具體的違法事實及相應的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料等證據(jù)形式；
??（四）舉報人提供的證據(jù)或線索事先未被市場監(jiān)管部門掌握；
??（五）舉報的情況經(jīng)查證屬實并依法作出行政處理。
??第七條?舉報以下食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為，且不存在第九條情形的，按照本辦法規(guī)定予以相應的獎勵：
??（一）生產(chǎn)經(jīng)營國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品藥品，或者未依法進行許可、備案的食品藥品；
??（二）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造、變造、冒用、買賣、出租、出借生產(chǎn)經(jīng)營許可證件或者產(chǎn)品批準注冊文件的；
??（三）使用禁用、未經(jīng)批準的原料及其它物質(zhì)或者不符合規(guī)定的原料及其它物質(zhì)生產(chǎn)、加工食品藥品，或者經(jīng)營上述食品藥品的；
??（四）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關行政部門責令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的；
??（五）生產(chǎn)經(jīng)營說明書、標簽、包裝不符合質(zhì)量安全規(guī)定的食品藥品，或者假冒他人注冊商標、偽造產(chǎn)地、冒用廠名、廠址、標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的；
??（六）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物，或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
??（七）藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者醫(yī)療機構從無證經(jīng)營的企業(yè)或者個人購進藥品；
??（八）其他經(jīng)市場監(jiān)管部門認定需要予以獎勵的情形。
??市市場監(jiān)管部門可以對有獎舉報的違法行為具體行為種類進行細化規(guī)定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定進行調(diào)整。
??第八條?按本辦法規(guī)定應當給予獎金獎勵的舉報，按如下原則予以獎勵：
??（一）同一違法行為被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人；舉報時間順序以市場監(jiān)管部門（或轉(zhuǎn)交、移送該舉報案件的其他監(jiān)管部門）受理舉報的時間為準；
??（二）兩個或兩個以上舉報人聯(lián)名舉報同一違法行為的，按同一案件進行獎勵，由舉報人自行協(xié)商獎金分配比例；自行協(xié)商不成的，按照平均分配獎金的方式執(zhí)行；
??（三）同一舉報內(nèi)容已獲得政府部門獎勵，或者同一人舉報兩個或者兩個以上有包含關系的事項，相同內(nèi)容部分不重復獎勵；
??（四）最終認定的違法事實與舉報事項部分或者完全不一致的，不一致部分不予獎勵；或者除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。
??第九條?下列舉報不予獎勵：
??（一）與食品藥品安全工作有關的國家機關、事業(yè)單位及其工作人員的舉報；
??（二）市場監(jiān)管部門工作人員的配偶、直系親屬或者其授意人員的舉報；
??（三）被假冒、侵權方或其代表、委托人的舉報；
??（四）實施違法行為人的舉報（內(nèi)部人員除外）；
??（五）舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；
??（六）采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當方式，使有關生產(chǎn)經(jīng)營者與其達成書面或者口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對其進行舉報的；
??（七）舉報人以違法手段取得生產(chǎn)經(jīng)營者違法相關證據(jù)并對其進行舉報的；
??（八）屬于申訴案件的舉報；
??（九）對標簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導的瑕疵的舉報；
??（十）依法不予立案或者不予行政處罰的舉報（內(nèi)部人員除外）；
??（十一）其他規(guī)定不得給予獎勵的情形。
第三章 獎勵類型、等級和標準
??第十條?獎勵包括精神獎勵和獎金獎勵。按本辦法給予精神獎勵的，對不同舉報人分別發(fā)放表揚信；按本辦法給予獎金獎勵的，實行一案一獎。
??第十一條?獎金獎勵分為兩個等級：
??（一）舉報人指出被舉報人的具體、明確違法事實，并提供了相對應的直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，經(jīng)市場監(jiān)管部門查證屬實的，屬于一級舉報，給予一級獎勵。
??（二）舉報人指出被舉報人的基本違法事實，并提供相關證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符，經(jīng)市場監(jiān)管部門查證屬實的，屬于二級舉報，給予二級獎勵。
??只提供線索，但未提供證據(jù)，或者市場監(jiān)管部門決定不予立案查處的，不予獎勵，但符合本辦法第十二條第一款第三項規(guī)定的除外。
??第十二條?對舉報人的獎金獎勵按如下標準執(zhí)行：
??（一）舉報人舉報第七條第一項至第七項，市場監(jiān)管部門作出罰沒決定且有五千元以上罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額的5%，二級舉報按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵；一、二級舉報獎金額最高皆不得超過30萬元；
??（二）舉報人舉報第七條第八項，市場監(jiān)管部門作出罰沒決定且有五千元以上罰沒款實際入庫的，給予舉報人罰沒款入庫金額不低于1%的獎金獎勵，最高不超過2萬元；
??（三）市場監(jiān)管部門對查證屬實，屬本辦法第七條規(guī)定范圍違法行為的內(nèi)部人員舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給予獎勵，最高不得超過100萬元；二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給予獎勵，最高不得超過50萬元；已經(jīng)作出罰沒的行政處罰決定，沒有罰沒款入庫，或者因違法行為輕微，被舉報人及時糾正并沒有造成危害后果，市場監(jiān)管部門認定違法，但決定不予立案或者不予行政處罰的，一級舉報獎勵300元，二級舉報獎勵100元；
??（四）舉報的違法行為最終判定為食品藥品刑事犯罪的，給予不低于2萬元獎勵。
??舉報第七條違法行為，但罰沒款實際入庫金額低于五千元或者沒有罰沒款實際入庫的，不予獎金獎勵，只給予精神獎勵，但按照前款第三項、第四項規(guī)定可給予獎金獎勵的除外。
??第十三條?市場監(jiān)管部門給予獎金獎勵時，必須嚴格按照罰沒款比例計算獎金額，不得擅自提高或降低。
??符合本辦法第十一條第一款規(guī)定，但市場監(jiān)管部門在依法查處過程中，發(fā)現(xiàn)被舉報人有與舉報人提供的證據(jù)無直接證明關系的其他違法行為的，該違法行為的查處不予獎金獎勵，只給予精神獎勵；或舉報人提供了被舉報人違法的證據(jù)，但市場監(jiān)管部門查處時對與被舉報人相關聯(lián)的其他主體，包括分支機構、連鎖店等一并查處的，對該部分的查處不予獎金獎勵，只給予精神獎勵。
第四章 鼓勵業(yè)內(nèi)舉報
??第十四條?鼓勵深圳市行政區(qū)域內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部食品藥品安全違法行為舉報獎勵機制，在經(jīng)營場所醒目位置公示本單位法定代表人或食品藥品質(zhì)量安全負責人電話，鼓勵內(nèi)部人員通過拍照、錄音、錄像、書證、物證等方式舉報本單位食品藥品安全問題。對查證屬實的，企業(yè)進行自我糾正整改，對舉報員工給予相應獎勵，并保護舉報員工的合法權益。
??第十五條?鼓勵內(nèi)部人員向市場監(jiān)管部門舉報深圳市食品藥品行業(yè)內(nèi)食品藥品安全共性問題，鼓勵內(nèi)部人員向市場監(jiān)管部門舉報企業(yè)食品藥品安全違法行為。市場監(jiān)管部門和有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。內(nèi)部人員舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。 ?
第五章 獎勵發(fā)放
??第十六條?市場監(jiān)管部門應自舉報案件行政處罰決定生效且罰沒款實際入庫之日起45個工作日內(nèi)，對舉報事實和標準予以審查認定，在作出獎勵決定之日起10個工作日內(nèi)，發(fā)出領獎通知或者表揚信；獎勵金額超出市場監(jiān)管部門當年食品藥品安全舉報獎勵預算的，自新增預算到達之日起10個工作日內(nèi)，發(fā)出領獎通知。獎勵金額在10萬元以上或特殊、跨區(qū)域的重大食品藥品安全獎勵，市場監(jiān)管部門需將案件查處及獎勵審批情況，報本級食品藥品安全委員會辦公室備案。
??因被舉報違法行為涉嫌犯罪，市場監(jiān)管部門移交司法機關處理且被舉報人最終判定為食品藥品刑事犯罪的，作出移交決定的市場監(jiān)管部門在接到司法機關反饋之日起45個工作日內(nèi)，對舉報事實和標準予以審查認定，在作出獎勵決定之日起10個工作日內(nèi)，發(fā)出領獎通知，并按照前款規(guī)定辦理備案。
??領獎通知內(nèi)應告知舉報人獲得舉報獎勵的權利、金額和申領時限、途徑。
??第十七條?舉報的違法行為發(fā)生移送的，由最后作出行政處理的執(zhí)法機關依據(jù)本辦法獎勵舉報人。
??第十八條?舉報人須在接到領獎通知30個工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領獎金，并在申請時書面承諾不存在本辦法第九條規(guī)定的不予獎勵情形，必要時應根據(jù)舉報獎勵實施部門的要求提供相關材料。無正當理由逾期提出、未提出獎勵申請或申請材料不符合規(guī)定，且未在規(guī)定時限內(nèi)補充完善的，視為放棄獎勵權利，舉報獎勵實施部門應登記在案。
??如舉報人因故不能親自申領獎金的，可委托他人代領，但需提供經(jīng)公證授權委托書、委托人和受委托人的身份證或其他有效證件。委托他人提出舉報獎勵意愿并申領的，委托人應當在公證委托證明中，承諾對受委托人的申領行為和結果承擔法律責任。
??第十九條?舉報人對獎勵決定不服的，可以自收到通知之日起10個工作日內(nèi)，向作出舉報獎勵的市場監(jiān)管部門提出復核申請。
第六章 獎勵保障及監(jiān)督
??第二十條?市場監(jiān)管部門應建立健全舉報獎勵檔案，包括舉報受理、立案和查處情況，獎勵申請、舉報獎勵標準認定核算、獎勵決定、領取記錄、資金發(fā)放憑證等，并做好匯總統(tǒng)計工作。
??第二十一條?獎勵經(jīng)費按照財政部門規(guī)定列入年度部門預算，實行國庫集中支付，據(jù)實列支，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
??第二十二條?舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權收回獎勵獎金。舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告他人、進行不正當競爭，或者弄虛作假騙取獎金的，依法應當承擔相應的法律責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
??其他人對舉報人進行打擊報復的，應當承擔相應的法律責任。
??第二十三條?市場監(jiān)管部門和經(jīng)辦人員應當遵守保密要求，不得泄露舉報人個人信息及其舉報內(nèi)容。
??第二十四條?新聞媒體對食品安全案件進行宣傳報道時，不得泄露舉報人個人信息。
??第二十五條?市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案人員有下列情形之一的，對直接負責人依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
??（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎金的；
??（二）向被舉報人透露相關信息，幫助其逃避查處的；
??（三）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人相關信息的；
??（四）貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的；
??（五）其他應當依法承擔法律責任的行為。
第七章 附則
??第二十六條?本辦法所稱“食品藥品”，是指食品（含食品添加劑）、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品。
??本辦法所稱“市場監(jiān)管部門”，是指深圳市范圍內(nèi)依法承擔食品藥品安全監(jiān)管職責的行政機關。
??第二十七條?本辦法由深圳市市場監(jiān)督管理局負責解釋。
??第二十八條?本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。自施行之日起，原《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2016〕1號）作廢。市場監(jiān)管部門執(zhí)行本辦法以受理舉報的立案時間為準，在本辦法正式施行前立案的舉報獎勵，按照原《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2016〕1號）執(zhí)行。