??? 日前，湖北省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《湖北省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016年～2030年）》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
二、起草過(guò)程
2021年，我們啟動(dòng)了“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的編制工作，抽調(diào)專人組建起草專班。在總結(jié)我省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，先后組織召開(kāi)5場(chǎng)專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取我省中醫(yī)藥高等院校、市州衛(wèi)生健康部門(mén)、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人和中醫(yī)藥臨床一線專家意見(jiàn)與建議，經(jīng)反復(fù)論證，數(shù)易其稿，形成了征求意見(jiàn)稿。2022年，國(guó)家“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃印發(fā)后，我們對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，分批次征求市州衛(wèi)健委、中醫(yī)藥專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表、省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位意見(jiàn)，并認(rèn)真研究吸納、修改完善，報(bào)請(qǐng)省人民政府同意后，于11月18日印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃背景。簡(jiǎn)要總結(jié)了全省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展情況，對(duì)我省中醫(yī)藥發(fā)展存在的問(wèn)題、不足以及“十四五”發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行分析。
（二）“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展總體要求。提出了我省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要發(fā)展指標(biāo)。
在設(shè)置主要發(fā)展指標(biāo)時(shí)，為發(fā)揮指標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)有效落實(shí)，我們根據(jù)國(guó)家15項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)（其中約束性指標(biāo)1個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)14個(gè)）開(kāi)展研究論證，認(rèn)真進(jìn)行目標(biāo)值測(cè)算。
一是依據(jù)發(fā)展趨勢(shì)測(cè)算。依據(jù)湖北省“十三五”期間中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所等基礎(chǔ)數(shù)量，擬定“十四五”期間中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院可能達(dá)到的數(shù)量指標(biāo)，增長(zhǎng)率與國(guó)家保持一致。
二是對(duì)標(biāo)政策文件規(guī)定。依據(jù)國(guó)家《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中工作任務(wù)，設(shè)置每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)等10項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置目標(biāo)值與國(guó)家一致。
三是明確重點(diǎn)突破目標(biāo)。為達(dá)成中醫(yī)藥服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)院、二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)類臨床科室的比例、二級(jí)以上婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)臨床科室的比例等2項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。從中醫(yī)藥服務(wù)體系、服務(wù)能力提升、人才隊(duì)伍建設(shè)、傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)、文化品牌、開(kāi)放發(fā)展、深化改革、支撐保障等十個(gè)方面明確37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并設(shè)置專欄明確支撐重點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系。以區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能、基層旗艦國(guó)醫(yī)堂等項(xiàng)目為抓手，做強(qiáng)龍頭中醫(yī)院、做優(yōu)骨干中醫(yī)院、筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地，健全其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。
二是提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。從疾病預(yù)防、中醫(yī)藥健康管理、康復(fù)服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、促進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展、提高中西醫(yī)結(jié)合水平等方面，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。
三是建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。深化中醫(yī)院校教育改革，大力發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（時(shí)珍工程），完善“下得去、留得住、用得上”的中醫(yī)藥基層人才政策體系。
四是建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)、學(xué)術(shù)流派、炮制技術(shù)等傳承保護(hù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。
五是推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)湖北道地藥材資源保護(hù)與利用，大力開(kāi)展“一縣一品”“十大楚藥”品牌建設(shè)。提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育中藥大品種大品牌。加強(qiáng)中藥安全監(jiān)管，建立多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、全鏈條安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
六是發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中醫(yī)藥+融合發(fā)展，促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)、拓展中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)、豐富中醫(yī)藥健康產(chǎn)品供給。
七是唱響李時(shí)珍中醫(yī)藥文化品牌。提煉李時(shí)珍中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，凝練一批傳承發(fā)揚(yáng)我省中醫(yī)藥文化新成果，提升中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)，做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。
八是加快中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展。深化中醫(yī)藥交流合作，大力發(fā)展中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。
九是深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策、完善中藥注冊(cè)管理、推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。
十是強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障。提升中醫(yī)藥信息化水平、落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)。
（四）保障措施。圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化投入保障、健全實(shí)施機(jī)制、注重宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面提出具體舉措，促進(jìn)《規(guī)劃》落地生效。
四、主要特點(diǎn)
（一）注重銜接呼應(yīng)。《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，將國(guó)家關(guān)于中醫(yī)藥工作的重大決策部署貫徹規(guī)劃編制全過(guò)程。注重與《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件相銜接，將中醫(yī)藥放在全省衛(wèi)生健康事業(yè)中去謀劃。在總結(jié)我省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，將新時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展新趨勢(shì)、健康湖北建設(shè)新需要、人民群眾健康新需求、中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防治中新成效，均融入《規(guī)劃》編制中，確?！兑?guī)劃》的全面性、前瞻性和科學(xué)性。
（二）注重融入全局。立足湖北實(shí)際，將中醫(yī)藥工作融入湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入衛(wèi)生健康服務(wù)體系、融入老百姓健康生活。推進(jìn)我省中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，突出中醫(yī)藥資源的提質(zhì)擴(kuò)容，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”，縣辦中醫(yī)院、二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”全面發(fā)展，既突出發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在治療重大疾病中的獨(dú)特作用，以及在疾病康復(fù)過(guò)程中的特色作用，又注重發(fā)揮中醫(yī)藥衛(wèi)生資源、經(jīng)濟(jì)資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)《規(guī)劃》實(shí)施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、建設(shè)全國(guó)中醫(yī)藥數(shù)字化、信息化示范區(qū)和全國(guó)中醫(yī)藥融合發(fā)展先行區(qū)。建設(shè)中部地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)、中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥人才和科技創(chuàng)新高地。
（三）注重改革創(chuàng)新。聚焦制約我省中醫(yī)藥發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決我省中醫(yī)藥資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺、配置不合理等問(wèn)題。建立健全適應(yīng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)各方面力量，形成有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府共同推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的工作合力。在公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核和中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審等工作中突出中醫(yī)內(nèi)涵、堅(jiān)持以中醫(yī)為主的辦院方向。推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革，完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，健全中藥飲片備案、審批管理，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，提高中醫(yī)藥信息化水平，推進(jìn)我省中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。