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2017年廣東省深圳市衛(wèi)計(jì)委承諾糾正公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購改革試點(diǎn)中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
發(fā)布時(shí)間:2017-04-10        信息來源:查看

2017年廣東省深圳市衛(wèi)計(jì)委承諾糾正公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購改革試點(diǎn)中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為

發(fā)布時(shí)間:2017/4/10 ??來源: 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

根據(jù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)反映,國家發(fā)展改革委會(huì)同廣東省發(fā)改委,對深圳市衛(wèi)計(jì)委在推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購改革試點(diǎn)過程中,涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查,深圳市衛(wèi)計(jì)委存在以下違反《反壟斷法》的行為:

一、只允許一家集團(tuán)采購組織(經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)藥業(yè))提供藥品集團(tuán)采購服務(wù)。集團(tuán)采購組織受醫(yī)院委托代為購買所需藥品、提供團(tuán)購服務(wù),凡符合國家規(guī)定資質(zhì)、能夠?yàn)獒t(yī)院提供團(tuán)購服務(wù)的經(jīng)營者,都可以平等進(jìn)入深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購市場。各個(gè)集團(tuán)采購組織之間存在競爭,才能提供更好、更有效率的服務(wù)。深圳市衛(wèi)計(jì)委通過遴選,從符合資質(zhì)的企業(yè)中確定一家集團(tuán)采購組織,使其他有能力、有意愿提供藥品集團(tuán)采購服務(wù)的經(jīng)營者被排除在外,導(dǎo)致深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購市場只有一家經(jīng)營者,沒有競爭。

二、限定深圳市公立醫(yī)院、藥品生產(chǎn)企業(yè)使用全藥網(wǎng)藥業(yè)提供的服務(wù)。一是限定深圳市所有公立醫(yī)院只能通過全藥網(wǎng)藥業(yè),不能選擇其他具備條件的集團(tuán)采購組織,也不能在省級(jí)藥品集中采購平臺(tái)上自行采購。二是變相限定藥品生產(chǎn)企業(yè)只能通過全藥網(wǎng)藥業(yè)向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內(nèi)藥品,不能通過省級(jí)藥品集中采購平臺(tái)銷售,破壞了藥品市場正常的競爭秩序。

三、限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)藥業(yè)指定。違背了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號(hào))關(guān)于藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇配送企業(yè)的規(guī)定。

深圳市衛(wèi)計(jì)委的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭”、第三十二條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”等規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

調(diào)查后,深圳市衛(wèi)計(jì)委認(rèn)識(shí)到上述做法排除限制了深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購市場的公平競爭,與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符,表示將積極進(jìn)行整改。深圳市衛(wèi)計(jì)委提出3項(xiàng)具體措施:一是確保公立醫(yī)院藥品采購自主權(quán)。在堅(jiān)持集中采購的原則下,對公立醫(yī)院藥品采購不作強(qiáng)制性要求,允許公立醫(yī)院自主選擇委托現(xiàn)有集團(tuán)采購組織(即全藥網(wǎng)藥業(yè))或在廣東省平臺(tái)采購。二是確保選擇藥品配送企業(yè)自主權(quán)。修訂完善公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購藥品配送相關(guān)制度,恢復(fù)藥品生產(chǎn)企業(yè)選擇確定配送企業(yè)的自主權(quán)。三是確保藥品生產(chǎn)企業(yè)自主權(quán)。允許藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇現(xiàn)有集團(tuán)采購組織或其他采購平臺(tái)向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內(nèi)藥品。

此外,深圳市衛(wèi)計(jì)委承諾將在試點(diǎn)期內(nèi)修改完善相關(guān)政策文件,使其符合《反壟斷法》和《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號(hào))的規(guī)定,支持符合條件的集團(tuán)采購組織進(jìn)入相關(guān)市場,推進(jìn)藥品集團(tuán)采購模式的規(guī)范有序發(fā)展。

成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐證明,藥品集團(tuán)采購模式能夠有效降低藥品采購價(jià)格,節(jié)省醫(yī)療開支,減輕患者負(fù)擔(dān),而藥品集團(tuán)采購組織之間的公平競爭是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一。國家發(fā)改委將會(huì)同廣東省發(fā)改委督促深圳市衛(wèi)計(jì)委將上述措施落實(shí)到位。




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