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各縣、市人民政府，州級(jí)各有關(guān)部門：

??? 《大理州“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

2023年2月28日

（此件公開發(fā)布）

大理州“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的決策部署,推動(dòng)大理州中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》《中共大理州委大理州人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《大理州“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，州委、州政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，中醫(yī)藥事業(yè)得到健康快速高質(zhì)量發(fā)展。

中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。先后制定出臺(tái)了《大理州扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《大理州加快中醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》《大理州貫徹落實(shí)中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）實(shí)施方案》《大理州中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等系列政策措施，為加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展夯實(shí)了政策支撐。

中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善。全州有13所公立中醫(yī)醫(yī)院、196所社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。其中，1所三級(jí)甲等、9所二級(jí)甲等、1所二級(jí)乙等、2所新建二級(jí)未定等公立中醫(yī)醫(yī)院。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)館，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和93.4%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。100%的綜合醫(yī)院、92%的婦幼保健機(jī)構(gòu)建有標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房。

中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。大理州創(chuàng)建為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位（州市級(jí)），10個(gè)縣市創(chuàng)建為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位（縣級(jí)）。12個(gè)縣市中醫(yī)醫(yī)院基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和急診科急診急救能力建設(shè),貧困縣二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院均得到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口幫扶。州、縣市中醫(yī)醫(yī)院均建成治未病科（中心）。建成7個(gè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、3個(gè)省級(jí)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、8個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室二級(jí)工作站、5個(gè)州級(jí)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。65歲及以上老年人和0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理覆蓋率分別達(dá)84%、88%。

中醫(yī)藥人才建設(shè)不斷加強(qiáng)。全州共培養(yǎng)國(guó)家級(jí)高層次中醫(yī)藥人才26名，省級(jí)中醫(yī)藥技術(shù)骨干49名，基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)骨干397名，黃帝內(nèi)針技術(shù)骨干120名、學(xué)員796名，國(guó)家、省、州名老中醫(yī)藥專家?guī)?85名。民間具有中醫(yī)一技之長(zhǎng)和確有專長(zhǎng)人員通過國(guó)家考核113名。有云南省名中醫(yī)19名、白州名中醫(yī)60名、“蒼洱霞光”中醫(yī)人才6名。涌現(xiàn)出一批以李伯藩為代表的全國(guó)聞名的老中醫(yī)先進(jìn)典型。

中醫(yī)藥文化傳播不斷提速。發(fā)揮中醫(yī)藥宣傳教育主陣地作用，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。積極組織中醫(yī)藥學(xué)專家舉辦科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)藥醫(yī)療保健知識(shí)講座，深入開展“中醫(yī)中藥中國(guó)行—進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)。

中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷夯實(shí)。全州中藥資源普查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，10家中藥種植企業(yè)被認(rèn)定為云南省“定制藥園”，7個(gè)縣被認(rèn)定為“云藥之鄉(xiāng)”。開發(fā)了南澗無量藥谷醫(yī)養(yǎng)會(huì)所、普陀泉、大理地?zé)釃?guó)等一批以溫泉藥療、康復(fù)理療和中醫(yī)治療為特色的高端休療旅居康養(yǎng)中心。大理州中醫(yī)藥以展示豐富的白族文化、獨(dú)特的健康產(chǎn)品、專業(yè)的中醫(yī)服務(wù)為特色，多次亮相南博會(huì)、昆交會(huì)等國(guó)際會(huì)展，與部分南亞、東南亞國(guó)家簽訂了意向性合作協(xié)議。

隨著人民群眾健康觀念的不斷轉(zhuǎn)變以及健康生活方式的深刻變化，中醫(yī)藥在健康大理建設(shè)中具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了積極獨(dú)特的作用，在養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)保健等方面的作用也越來越得到廣大人民群眾的認(rèn)可。但我州中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，高層次人才缺乏，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，迫切需要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞國(guó)家、省關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的重大決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段帶來的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以服務(wù)人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以傳承精華、守正創(chuàng)新為主線，以深化改革、完善制度為動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和多元價(jià)值作用，推進(jìn)全州中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)健康大理建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，一切以滿足人民群眾健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)縣市間中醫(yī)藥均衡發(fā)展，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本中醫(yī)藥服務(wù)。

堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，完善政策和機(jī)制，強(qiáng)化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。

堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，拓展發(fā)展領(lǐng)域。積極將中醫(yī)原創(chuàng)思維、中藥資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥體制與機(jī)制創(chuàng)新，助推中醫(yī)藥技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與質(zhì)量。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)定發(fā)展方向。堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)作，在開放中發(fā)展中醫(yī)藥。傳承中醫(yī)藥核心理念，堅(jiān)持中醫(yī)藥特色理論和技術(shù)方法，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和支撐體系，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)“健康大理”建設(shè)為總目標(biāo)，著力促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥健康質(zhì)量和效能顯著提升，中醫(yī)藥健康發(fā)展的體系建設(shè)更加完善，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力大力提升，中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善?；窘ǔ梢灾葜嗅t(yī)醫(yī)院為龍頭，各縣市中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防、保健、疾病治療和康復(fù)為一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

——中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)晉級(jí)達(dá)標(biāo)，培育打造具有一定影響力的“名醫(yī)、名科、名藥”。推進(jìn)實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)工程、中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，加大中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作力度，提高重大疾病中西醫(yī)結(jié)合救治水平，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

——中醫(yī)藥人才隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍質(zhì)量，充實(shí)中醫(yī)藥人才總量。

——中醫(yī)藥科研水平顯著提高。進(jìn)一步推進(jìn)地方特色中醫(yī)學(xué)術(shù)流派研究和傳承，加強(qiáng)民族醫(yī)藥古籍保護(hù)挖掘，形成并推廣一批地方流派學(xué)術(shù)思想、診療經(jīng)驗(yàn)、特色技術(shù)。推動(dòng)搭建中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和診療技術(shù)突破，推進(jìn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化。

——中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)利用，推進(jìn)道地藥材規(guī)范化種植。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)供給水平，推動(dòng)中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

——中醫(yī)藥文化建設(shè)更加深入。中醫(yī)藥文化科普和健康教育深入開展，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥對(duì)外交流合作不斷拓展，中醫(yī)藥影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)中醫(yī)藥健康服務(wù)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)州中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目實(shí)施。以劍川縣白族中醫(yī)醫(yī)院為依托，打造大理州白族中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中心。到2025年，縣市級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)以上綜合醫(yī)院和婦幼保健院設(shè)立中醫(yī)科室的比例達(dá)到100%。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)館、中醫(yī)門診部、診所。

2．健全中醫(yī)藥基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實(shí)現(xiàn)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館，全面提升中醫(yī)館服務(wù)能力；村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，其中10％的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)有中醫(yī)室(中醫(yī)閣）。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠規(guī)范開展6類10項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1．推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院晉級(jí)達(dá)標(biāo)。實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升行動(dòng)，12所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，6所達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，3所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，繼續(xù)開展中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年建成國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）2個(gè)，省級(jí)專科中心2個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?2個(gè)，州級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?0個(gè)。支持建設(shè)32個(gè)省級(jí)特色?？疲ê?個(gè)省級(jí)中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)分中心），做優(yōu)做強(qiáng)我州中醫(yī)效果明顯的肛腸、針灸、推拿、骨傷、婦科等專科。

2．加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)州中醫(yī)醫(yī)院急診科、重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)和急診急救能力提升，鼓勵(lì)有條件的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院加入院前急救體系。依托州中醫(yī)醫(yī)院建立州級(jí)中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)和中醫(yī)疫病防治隊(duì)。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診，有條件的中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的感染性疾病科，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生應(yīng)急救治中的作用。

3．加強(qiáng)中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。組織實(shí)施好基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病管理、婦女兒童和老年人保健、健康教育等方面的作用。

4．拓展中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)能力。將州中醫(yī)醫(yī)院建成全州中醫(yī)治未病中心及實(shí)用技能培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)建成省級(jí)中醫(yī)治未病中心及實(shí)用技能培訓(xùn)基地，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣6個(gè)以上中醫(yī)治未病干預(yù)方案；二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置獨(dú)立規(guī)范的治未病科室比例達(dá)100％。

5．發(fā)展中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。將州中醫(yī)醫(yī)院建成全州中醫(yī)康復(fù)中心和中醫(yī)康復(fù)示范基地；依托州中醫(yī)醫(yī)院，組建中醫(yī)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體?？h市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院100%設(shè)置規(guī)范的康復(fù)科，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)康復(fù)科室。推廣一批中醫(yī)康復(fù)適宜技術(shù)和中醫(yī)康復(fù)診療方案在慢性病管理中的運(yùn)用，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭，讓群眾就近享有規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。

6．加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作。完善中西醫(yī)臨床協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，整合中西醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源，完善中西醫(yī)會(huì)診制度，推進(jìn)多學(xué)科聯(lián)合門診、中醫(yī)醫(yī)師參與西醫(yī)病房查房、成立聯(lián)合病房等多種形式合作，構(gòu)建中西醫(yī)一體化服務(wù)模式。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院急診科、重癥醫(yī)學(xué)科及其他類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)。到2025年，建成5個(gè)州級(jí)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作中心，推廣10個(gè)中西醫(yī)結(jié)合診療方案，爭(zhēng)取建成1個(gè)省級(jí)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作基地。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

1．強(qiáng)化院校教育。支持大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院等院校增設(shè)中醫(yī)藥類專業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)教師隊(duì)伍和中醫(yī)康復(fù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改革完善課程設(shè)置，實(shí)施中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)與健康大理相適應(yīng)的人才。鼓勵(lì)州中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，繼續(xù)支持賓川縣中醫(yī)醫(yī)院做好中醫(yī)助理全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地工作。

2．實(shí)施西學(xué)中人才培養(yǎng)工程。臨床類別醫(yī)師經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康部門組織的西學(xué)中系統(tǒng)培訓(xùn)并考核合格后，可提供包括中藥飲片在內(nèi)的中醫(yī)藥服務(wù)；符合條件的，可參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評(píng)聘。允許依法取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師在綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)注冊(cè)，開展與其執(zhí)業(yè)范圍相符的診療活動(dòng)。允許中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。

3．加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。充分利用人才政策，加大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才引進(jìn)力度，并按規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。在有關(guān)重大人才工程評(píng)選中加大對(duì)中醫(yī)藥人才評(píng)選的支持力度。到2025年，力爭(zhēng)遴選培養(yǎng)省級(jí)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才1—2名、中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人3—6名、中醫(yī)藥后備人才20名。

4．加強(qiáng)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)符合條件的人員參加中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核，支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師崗位，促進(jìn)民族民間特色技術(shù)傳承發(fā)展。大力推進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等方面技能人才。繼續(xù)組織開展第二批“白州名中醫(yī)”評(píng)選工作，到2025年共評(píng)選出100名“白州名中醫(yī)”。

5．強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育。繼續(xù)開展好國(guó)家級(jí)、省級(jí)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)、師帶徒、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承工作。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展師承教育，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。鼓勵(lì)支持名老中醫(yī)和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。到2025年，在全州遴選出50名名中醫(yī)開展師帶徒工作，傳承名中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

（四）促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

1．加快中醫(yī)藥傳承保護(hù)。開展中醫(yī)古籍文獻(xiàn)資源普查，支持對(duì)中醫(yī)傳統(tǒng)知識(shí)和古籍文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對(duì)民族民間中醫(yī)藥古籍、古方、單驗(yàn)方及特色診療技術(shù)進(jìn)行全面調(diào)查整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用，建立民間中醫(yī)藥保護(hù)名錄。挖掘民族民間中醫(yī)藥診療技術(shù)，支持依托傳承人建立中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承基地、傳習(xí)館和展示室。做好傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承整理，形成規(guī)范，傳承推廣。在州中醫(yī)醫(yī)院加掛“大理白族自治州白醫(yī)醫(yī)院”的牌子，促進(jìn)白族醫(yī)藥的傳承保護(hù)和創(chuàng)新。

2．加強(qiáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想繼承創(chuàng)新。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)、縣市級(jí)名中醫(yī)工作室，繼承名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)。建立著名白族中醫(yī)學(xué)家彭子益學(xué)術(shù)思想傳承發(fā)展研究工作室，組織舉辦全國(guó)性彭子益學(xué)術(shù)思想論壇，永葆白族中醫(yī)藥薪火相傳，開創(chuàng)新時(shí)代白族中醫(yī)藥改革發(fā)展新局面。

3．推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。支持中醫(yī)藥科技研發(fā)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立科研平臺(tái)，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

4．實(shí)施中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式，提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。

（五）促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．加強(qiáng)中藥資源的保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)蒼山貝母等地方瀕危珍稀中藥材保護(hù)與利用，支持瀕危珍稀中藥材人工繁育和替代品研發(fā)利用。制定全州優(yōu)勢(shì)中藥材目錄，推進(jìn)道地藥材認(rèn)定。

2．推進(jìn)道地藥材種植。確定以滇重樓、滇黃精、白及、紅花、云當(dāng)歸、丹參、附子、續(xù)斷8種特色品種為重點(diǎn)發(fā)展品種，加快蒼山貝母、紫金龍、馬廠當(dāng)歸等地方優(yōu)良、特色、鄉(xiāng)土中藥材良種培育。加強(qiáng)美洲大蠊等昆蟲藥系列產(chǎn)品和滇黃精等藥食同源產(chǎn)品研發(fā)。建立10個(gè)優(yōu)勢(shì)藥材良種繁育基地和10個(gè)規(guī)范化示范種植養(yǎng)殖基地。推進(jìn)道地中藥材規(guī)范化種植，促進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，以健全標(biāo)準(zhǔn)、做大品種、做強(qiáng)企業(yè)、培育品牌為抓手，以大理特色中藥材為重點(diǎn)，規(guī)范中藥材種植，延伸現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬中醫(yī)藥產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，完善市場(chǎng)流通體系，深度挖掘發(fā)展?jié)摿?，著力?gòu)筑集醫(yī)療健康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售和服務(wù)于一體的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4．強(qiáng)化中藥安全質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥材飲片重金屬及有害元素、禁用農(nóng)藥殘留、真菌毒素以及內(nèi)源性有毒成分的控制。開展中藥材及中藥飲片專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法行為，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑的監(jiān)督管理。強(qiáng)化中藥制劑藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物警戒工作。

5．構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系。建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售為一體的中藥材流通體系。加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范中藥材產(chǎn)地初加工、中藥材包裝及倉儲(chǔ)管理。大力發(fā)展中藥材“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”，培育中藥材物流龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建區(qū)域性中藥材采購、倉儲(chǔ)、配送交易中心。

（六）創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)

1．積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。組織開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的評(píng)價(jià)和管理，指導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。推廣太極拳、八段錦、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生保健項(xiàng)目，引導(dǎo)人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和餐飲服務(wù)業(yè)中加強(qiáng)藥膳推廣應(yīng)用，開展“治未病”服務(wù)技術(shù)規(guī)范化研究，不斷豐富“治未病”服務(wù)手段，支持開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的個(gè)性化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

2．積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院。有條件的中醫(yī)醫(yī)院可與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例達(dá)到100%，鼓勵(lì)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院開展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治和康復(fù)護(hù)理，采取自建、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或與護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作等多種形式,探索具有中醫(yī)特色、緊密聯(lián)系的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。

3．積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。鼓勵(lì)各縣市充分利用大理豐富的旅游和自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。開展藥浴、中藥熏蒸、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)、氣功等養(yǎng)生保健項(xiàng)目，將中醫(yī)藥健康旅游融入養(yǎng)生養(yǎng)老和“治未病”中，鼓勵(lì)開發(fā)有特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。將普陀泉、大理地?zé)釃?guó)打造成為以溫泉藥療、康復(fù)理療和中醫(yī)治療為特色的溫泉療養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

（七）推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)和對(duì)外交流合作

1．推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。開發(fā)科學(xué)易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，將中醫(yī)藥文化融入群眾生活。利用數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育中醫(yī)藥知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。開展中醫(yī)藥文化“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)。支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)定期開展社會(huì)開放日活動(dòng),讓群眾參與體質(zhì)辨識(shí)、針灸推拿、中藥識(shí)別等體驗(yàn)活動(dòng)。

2．推動(dòng)中醫(yī)藥文化對(duì)外交流合作。推進(jìn)多層次的中醫(yī)藥國(guó)際教育合作，吸引“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生來大理留學(xué)，接受中醫(yī)藥短期培訓(xùn)、臨床實(shí)習(xí)以及開展醫(yī)療體驗(yàn)、健康旅游等活動(dòng)。利用大理州區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)到南亞東南亞國(guó)家和地區(qū)開辦中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域的中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易，不斷把“白族中醫(yī)藥”推向世界。

（八）改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制

1．建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評(píng)價(jià)體系。貫徹落實(shí)省州名中醫(yī)評(píng)選制度，將中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“會(huì)看病、看好病”作為中醫(yī)醫(yī)師和各級(jí)名中醫(yī)評(píng)選的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。常態(tài)化開展三級(jí)和二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核工作，加大對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用。

2．建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)醫(yī)院中醫(yī)內(nèi)涵服務(wù)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。改革人事管理制度，完善薪酬分配制度，落實(shí)國(guó)家“兩個(gè)允許”要求。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理，健全質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)專業(yè)質(zhì)控人才隊(duì)伍，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系建設(shè)，筑牢院感防控基礎(chǔ)。

3．落實(shí)中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年開展調(diào)價(jià)觸發(fā)評(píng)估，符合條件的及時(shí)調(diào)整價(jià)格。落實(shí)中藥飲片加成政策，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的中藥飲片，以實(shí)際購進(jìn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在順加不超過25%的范圍內(nèi)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行確定銷售價(jià)格；對(duì)藥品監(jiān)督管理部門納入中藥飲片管理的中藥配方顆粒，以實(shí)際購進(jìn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在順加不超過15%的范圍內(nèi)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行確定銷售價(jià)格；非飲片的中藥嚴(yán)格按照實(shí)際購進(jìn)金額“零差率”銷售。按規(guī)定加成部分一并納入醫(yī)保支付范圍。

4．促進(jìn)中藥院內(nèi)制劑使用。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑研發(fā)，對(duì)全州范圍內(nèi)調(diào)劑使用的院內(nèi)中藥制劑，實(shí)行自主定價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制，在報(bào)銷比例、報(bào)銷范圍、報(bào)銷價(jià)格等方面對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)給予傾斜。經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的院內(nèi)中藥制劑，按中藥飲片納入醫(yī)保支付范圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局。完善州縣市中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職能分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的強(qiáng)大合力。州、縣市兩級(jí)要充實(shí)中醫(yī)藥管理部門工作力量，落實(shí)好中醫(yī)藥管理的主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化保障機(jī)制。建立健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，逐步建立與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的投入保障制度。全面落實(shí)支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，縣市政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任，落實(shí)基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)專科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入政策。醫(yī)保部門要在報(bào)銷比例上予以傾斜，建立中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付范圍，體現(xiàn)中醫(yī)藥臨床價(jià)值。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。各縣市要將中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥工作的指導(dǎo)督促和檢查，組織開展規(guī)劃落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，開展規(guī)劃中期和終期評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的約束性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（四）營(yíng)造良好氛圍。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化知識(shí)，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普專家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康科普講座等活動(dòng)。形成全社會(huì)“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。