川衛(wèi)發(fā)〔2019〕54號(hào)
各市（州）衛(wèi)生健康委，委直屬有關(guān)單位，國(guó)家委在川醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其他有條件的地方可參照本方案，在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展改革，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備、探索經(jīng)驗(yàn)。
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四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2019年12月9日
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中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)施方案
為深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省政府《通知》”）和《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革衛(wèi)生健康事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)衛(wèi)法規(guī)發(fā)〔2019〕62號(hào)）精神，結(jié)合我省衛(wèi)生健康工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 從2019年12月起，在中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企的衛(wèi)生健康行政許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，完善簡(jiǎn)約透明的準(zhǔn)入規(guī)則，優(yōu)化審批服務(wù)流程，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)社會(huì)資本在衛(wèi)生健康領(lǐng)域投資活力，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、重點(diǎn)任務(wù)
將省政府《通知》確定的23項(xiàng)衛(wèi)生健康許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明責(zé)任單位、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單依法定期更新，清單之外不得違規(guī)限制申請(qǐng)單位進(jìn)入衛(wèi)生健康領(lǐng)域。在“證照分離”改革中，要依法公開(kāi)并嚴(yán)格落實(shí)證明事項(xiàng)清單制度，不得在清單之外要求企業(yè)提供證明材料。將納入此次清單管理的衛(wèi)生健康涉企許可事項(xiàng)按以下三種方式分類推進(jìn)改革。
?。ㄒ唬徟臑閭浒浮⒃\所設(shè)置審批、診所執(zhí)業(yè)登記和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可3個(gè)事項(xiàng)由審批改為備案。按照國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于進(jìn)一步改革完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師審批工作的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕19號(hào)）要求，將診所設(shè)置審批環(huán)節(jié)整合到診所執(zhí)業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備不受配置規(guī)劃限制。
對(duì)審批改備案事項(xiàng)，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）要求，原則上在企業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理。不得變相許可或事前備案，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。對(duì)企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確的情形，可以設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，但不得以這3種情形作為依據(jù)限制企業(yè)進(jìn)入衛(wèi)生健康領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，或者將企業(yè)已開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)視為違法行為進(jìn)行處罰。
有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門要與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立備案信息推送機(jī)制，及時(shí)將備案醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未備案或備案信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)或進(jìn)行更正，并依法追究其法律責(zé)任。相關(guān)事項(xiàng)備案管理辦法（實(shí)施細(xì)則）由省衛(wèi)生健康委另行印發(fā)。
?。ǘ?shí)行告知承諾。對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可實(shí)行告知承諾，具體按照2018年11月9日省衛(wèi)生健康委《關(guān)于印發(fā)<四川省公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法>及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等配套文件的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得給予加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、實(shí)行差異化信用監(jiān)管等歧視性待遇。對(duì)經(jīng)營(yíng)許可條件的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與企業(yè)辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ﹥?yōu)化審批服務(wù)。對(duì)飲用水供水單位衛(wèi)生許可、生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位審批等事項(xiàng)，針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。
一是下放審批權(quán)限。由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)就近辦事。下放審批權(quán)由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施，成熟一批，下放一批。
按照《四川省人民政府關(guān)于中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施第二批省級(jí)管理事項(xiàng)的決定》（四川省人民政府令第332號(hào)）規(guī)定，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)實(shí)施《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）中省衛(wèi)生健康委下放的行政許可事項(xiàng)。
二是積極推行網(wǎng)上辦理。在繼續(xù)提供現(xiàn)場(chǎng)受理服務(wù)的同時(shí)，大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”、“原件預(yù)審”或“原件核驗(yàn)”辦理方式，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓企業(yè)“少跑腿”。
三是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡(jiǎn)許可條件和申請(qǐng)材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，提高透明度，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。
四是延長(zhǎng)或取消有效限期。對(duì)許可證件設(shè)定了有效限期但執(zhí)業(yè)許可條件基本不變的，原則上延長(zhǎng)或取消有效限期。
五是公布總量控制條件和存量情況。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、機(jī)構(gòu)存量、申請(qǐng)單位排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
三、配套措施
?。ㄒ唬?qiáng)化涉企信息歸集共享。各地要及時(shí)收取市場(chǎng)監(jiān)管部門推送至省政務(wù)共享平臺(tái)的企業(yè)信息，依法辦理衛(wèi)生健康相關(guān)許可。要將許可辦理結(jié)果、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)。按照《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》要求，相關(guān)信息從產(chǎn)生到歸集不得超過(guò)7個(gè)工作日。可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
?。ǘ┨嵘龑徟?wù)效率。各地要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。
?。ㄈ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地要按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的衛(wèi)生健康監(jiān)管事項(xiàng)清單，依法履行監(jiān)管責(zé)任。對(duì)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)程度較低的可適當(dāng)減少抽查。對(duì)直接影響公共安全和人民群眾生命健康的事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。成都、瀘州市衛(wèi)生健康委對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要理順行政審批局與衛(wèi)生健康部門的關(guān)系，明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。
（二）依法推進(jìn)改革。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和有條件的地區(qū)在法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，可以探索更大力度的改革舉措。對(duì)于突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革舉措，要按照改革于法有據(jù)的要求，按照法定程序報(bào)批，不得自行其是。
（三）細(xì)化改革措施。成都、瀘州市衛(wèi)生健康委要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要根據(jù)改革措施及時(shí)調(diào)整本級(jí)管理事項(xiàng)的辦事指南，并向社會(huì)公開(kāi)。
?。ㄋ模┳ズ萌蝿?wù)落實(shí)。各地要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性；要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果，不斷提升企業(yè)獲得感。
每月20日前，成都市、瀘州市衛(wèi)生健康委將涉改事項(xiàng)新增的辦理數(shù)、違法案件查處數(shù)、撤銷審批數(shù)等情況，報(bào)送我委。試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向我委報(bào)告。
聯(lián)系人：廖葦萍
聯(lián)系電話：028-86925131
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