省局各處室、分局，各直屬單位：
??? 現(xiàn)將《安徽省藥品監(jiān)督管理局開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省藥品監(jiān)督管理局辦公室
2023年8月11日
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安徽省藥品監(jiān)督管理局開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作方案?
為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（皖市監(jiān)競(jìng)〔2023〕4號(hào)）要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。
一、清理范圍
此次清理的范圍為2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及藥品、醫(yī)療器械和化妝品市場(chǎng)主體活動(dòng)的政策措施，包括規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括四個(gè)方面：
（一）妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。包括但不限于：
1.設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、條件等。
2.違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3.限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。
4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。
（二）妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于：
1.對(duì)外地實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。
2.限制外地進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地產(chǎn)品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如產(chǎn)品和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。
3.排斥或者限制外地市場(chǎng)主體參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。
4.排斥、限制或者強(qiáng)制外地市場(chǎng)主體在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
5.對(duì)外地市場(chǎng)主體在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地企業(yè)的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于：
1.違法給予特定市場(chǎng)主體優(yōu)惠政策。
2.違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
3.在法律規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供或扣留市場(chǎng)主體各類保證金。
4妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于：
1.強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。
2.違法披露或者要求市場(chǎng)主體披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。
3.違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
二、清理主體
各處室、分局和直屬單位按照“誰制定、誰清理”“誰實(shí)施、誰清理”的原則，對(duì)在2022年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。政策措施由多個(gè)部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。
三、清理步驟
（一）部署準(zhǔn)備：2023年8月中旬前
省局政策法規(guī)處結(jié)合實(shí)際研究制定清理工作方案，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，落實(shí)清理工作。
（二）梳理排查：2023年8月中旬—9月上旬
根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，梳理省局制定、實(shí)施的政策措施清單，排查需要修訂廢除的政策措施。
（三）修訂廢除：2023年9月中旬—10月
對(duì)排查的違規(guī)政策措施形成處理結(jié)論，并按規(guī)定啟動(dòng)修訂或廢除程序。無特殊情況，清理單位應(yīng)于10月底前完成違規(guī)政策措施修訂和廢除工作。
（四）總結(jié)報(bào)送：2023年11月
各處室、分局和直屬單位對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，于2023年11月3日前將清理工作總結(jié)，以及政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表（詳見附件1）報(bào)送至省局政策法規(guī)處。聯(lián)系人：金永宏，電話：62999238。
四、清理要求
（一）對(duì)標(biāo)分析，認(rèn)真清理
各處室、分局和直屬單位要緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，對(duì)照清理重點(diǎn)，逐項(xiàng)研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響或者短期內(nèi)無法完成廢除修訂的政策措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過渡期，在清理結(jié)果中予以說明，由省局統(tǒng)一向社會(huì)公布。
（二）應(yīng)廢盡廢，應(yīng)改盡改
凡清理范圍內(nèi)的政策措施的內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，各處室、分局和直屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)政策措施進(jìn)行糾正，根據(jù)具體情況該廢除的廢除，該撤銷的撤銷，該修訂的修訂，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。
（三）例外保留，明確期限
部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形，但符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)明確具體實(shí)施期限，各處室、分局和直屬單位在清理結(jié)果中予以說明，并遵守《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的評(píng)估要求。
（四）有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)
按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》開展年度規(guī)范性文件清理工作，與此次政策措施清理一并進(jìn)行，各處室、分局和直屬單位要根據(jù)省局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄清單（詳見附件2），清理與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不一致以及制定時(shí)間長(zhǎng)、亟需修訂完善的規(guī)范性文件。涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規(guī)定辦理。
（五）周密實(shí)施，確保實(shí)效
各處室、分局和直屬單位要提高思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任人員，周密抓好實(shí)施，抓緊開展清理工作。政策法規(guī)處要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利開展、取得實(shí)效。要堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，在清理過程中廣泛聽取社會(huì)公眾和相關(guān)市場(chǎng)主體意見，營(yíng)造良好輿論氛圍。要以本次清理工作為契機(jī)，進(jìn)一步健全制度體系，完善工作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。??