國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕8號(hào)
委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，委預(yù)算管理單位：
為加強(qiáng)衛(wèi)生健康規(guī)劃的管理，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的科學(xué)性、有效性，我委制定了《國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法（試行）》（可從國(guó)家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
?
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 國(guó)家衛(wèi)生健康委
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2020年6月5日
?。ㄐ畔⒐_形式：主動(dòng)公開）
?
國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條? 為推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃編制和管理工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實(shí)施的科學(xué)性、有效性，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》以及國(guó)家發(fā)展改革委《國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 對(duì)應(yīng)國(guó)家規(guī)劃體系，衛(wèi)生健康規(guī)劃分為衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康專項(xiàng)規(guī)劃、衛(wèi)生健康區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生健康空間布局規(guī)劃，具體表現(xiàn)形式包括總體規(guī)劃（綱要）、發(fā)展規(guī)劃（綱要）、行動(dòng)規(guī)劃、體系規(guī)劃、布局規(guī)劃等。其中，衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是國(guó)家指導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準(zhǔn)重大工程項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，合理配置公共資源和引導(dǎo)社會(huì)資本投向，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；衛(wèi)生健康專項(xiàng)規(guī)劃是以衛(wèi)生健康特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的落實(shí)和細(xì)化；衛(wèi)生健康區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；衛(wèi)生健康空間布局規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，是一定區(qū)域衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)設(shè)施布局的重要依據(jù)。
第三條? 衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。專項(xiàng)規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定，一般不少于三年。日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于三年的，原則上不編制規(guī)劃。
第四條? 衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃由委規(guī)劃管理司局牽頭編制，衛(wèi)生健康專項(xiàng)規(guī)劃由委相應(yīng)業(yè)務(wù)主管司局牽頭編制。
第五條? 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由委規(guī)劃管理司局送國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃管理司局會(huì)同有關(guān)司局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后編制目錄清單或?qū)徟?jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)或牽頭會(huì)同其他部門印發(fā)的規(guī)劃，以及委辦公廳印發(fā)的規(guī)劃，由委規(guī)劃管理司局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，并送國(guó)家發(fā)展改革委備案；業(yè)務(wù)司局自行印發(fā)的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由規(guī)劃編制牽頭司局自行管理，送委規(guī)劃管理司局備案。
第六條? 衛(wèi)生健康規(guī)劃編制實(shí)施按照立項(xiàng)、起草、銜接、論證、審批、發(fā)布和實(shí)施、評(píng)估的程序進(jìn)行。
第二章 立項(xiàng)
第七條? 衛(wèi)生健康規(guī)劃的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，遵循根據(jù)事權(quán)編制規(guī)劃的原則。
第八條? 委規(guī)劃管理司局結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，會(huì)同業(yè)務(wù)司局研究擬定衛(wèi)生健康規(guī)劃編制清單，明確未來五年需要編制的衛(wèi)生健康規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、牽頭部門、銜接部門、內(nèi)容框架、規(guī)劃期、時(shí)間進(jìn)度和審批方式、審批時(shí)間等，報(bào)委主任會(huì)批準(zhǔn)后作為委規(guī)劃立項(xiàng)和報(bào)批的主要依據(jù)。
需報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的衛(wèi)生健康規(guī)劃，編制牽頭司局還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明依據(jù)或理由，同時(shí)研究提出規(guī)劃編制工作方案，必要時(shí)由委規(guī)劃管理司局送國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局組織開展審查論證。
對(duì)未納入規(guī)劃編制清單，但根據(jù)形勢(shì)變化確需編制規(guī)劃的，編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)向委規(guī)劃管理司局提出編制建議，由委規(guī)劃管理司局商編制牽頭司局并報(bào)經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同意后，予以立項(xiàng)。
第九條? 委規(guī)劃管理司局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制清單實(shí)施的跟蹤督促。確有必要的，應(yīng)當(dāng)商有關(guān)業(yè)務(wù)司局并報(bào)經(jīng)委主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同意后，對(duì)規(guī)劃編制清單進(jìn)行調(diào)整完善。
第三章 起草
第十條? 編制衛(wèi)生健康規(guī)劃應(yīng)當(dāng)拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度，做好現(xiàn)狀調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎(chǔ)性工作，深入研究重大問題，確定優(yōu)先目標(biāo)，研究提出重大項(xiàng)目和行動(dòng)措施并進(jìn)行充分論證。加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)。前期研究由規(guī)劃編制牽頭司局統(tǒng)一組織。
第十一條? 衛(wèi)生健康規(guī)劃由規(guī)劃文本和編制說明組成。
規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)突出針對(duì)性和可操作性，篇幅不宜過長(zhǎng)。衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃文本一般包括以下內(nèi)容，其他規(guī)劃可參考執(zhí)行：
?。ㄒ唬┣把?。重點(diǎn)說明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。
（二）規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)。重點(diǎn)說明規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀、主要矛盾、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┲笇?dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑；基本原則應(yīng)當(dāng)提出確定規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)需要把握的原則；發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括定性目標(biāo)和定量指標(biāo)，定量指標(biāo)選擇應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，可評(píng)估、可考核，要分別標(biāo)明基期水平和目標(biāo)水平。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)任務(wù)。主要闡述實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策或舉措。涉及重大工程的，原則上應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等； 涉及需財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的重大項(xiàng)目的，原則上應(yīng)當(dāng)明確行動(dòng)目標(biāo)、主要內(nèi)容、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期產(chǎn)出。重大工程和重大項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)以專欄等形式在規(guī)劃文本中列出。
?。ㄎ澹┮?guī)劃實(shí)施。重點(diǎn)說明確保規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施所需的政策措施和體制機(jī)制等。
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等其他內(nèi)容。
第十二條? 在衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃編制過程中，各業(yè)務(wù)司局要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。對(duì)擬納入發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)，業(yè)務(wù)司局要進(jìn)行科學(xué)測(cè)算；對(duì)擬納入的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策舉措，由委規(guī)劃管理司局會(huì)同財(cái)務(wù)管理司局、業(yè)務(wù)主管司局與國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部有關(guān)司局共同研究確定。
在衛(wèi)生健康專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，編制牽頭司局對(duì)擬納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策舉措等要征求委規(guī)劃管理司局的意見，確保符合衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的總體部署。
第十三條? 規(guī)劃編制牽頭司局要采取多種形式廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或舉行聽證會(huì)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的新規(guī)劃編制手段，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等對(duì)規(guī)劃編制的輔助支持作用。
對(duì)各方面反映較大、可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大問題，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。
第四章 銜接
第十四條? 在衛(wèi)生健康規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)審批和發(fā)布實(shí)施。衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃必須與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃及中期財(cái)政規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、資源等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)等須接受相關(guān)國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束。
衛(wèi)生健康專項(xiàng)規(guī)劃必須與衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃相銜接。各專項(xiàng)規(guī)劃之間必須相互協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊的問題。
第十五條? 規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等。
第十六條? 需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，由委編制牽頭司局會(huì)同規(guī)劃管理司局送國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行銜接，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接；對(duì)其他衛(wèi)生健康規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭司局要征求委規(guī)劃管理司局的意見，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接。
規(guī)劃編制牽頭司局要根據(jù)銜接審核意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。確難以與銜接部門達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在編制說明中加以重點(diǎn)說明。
第五章 論證
第十七條? 衛(wèi)生健康規(guī)劃送審前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)審批和發(fā)布實(shí)施。
第十八條? 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制牽頭司局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局委托有資質(zhì)或?qū)I(yè)能力的機(jī)構(gòu)開展第三方論證，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，也可組織專家組進(jìn)行論證；其他衛(wèi)生健康規(guī)劃通過專家組進(jìn)行論證。論證由規(guī)劃編制牽頭司局組織，委規(guī)劃管理司局參加。
第十九條? 健全專家咨詢論證制度，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證報(bào)告。
第六章 報(bào)批
第二十條? 衛(wèi)生健康規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：
?。ㄒ唬┮?guī)劃文本；
?。ǘ┚幹普f明：包括規(guī)劃編制的依據(jù)、編制過程、銜接論證和征求意見等情況；
（三）專家論證報(bào)告；
?。ㄋ模┮?guī)劃解讀材料；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他材料。
第二十一條? 需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生健康規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)會(huì)同委規(guī)劃管理司局就規(guī)劃草案會(huì)簽銜接部門及國(guó)家發(fā)展改革委后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他衛(wèi)生健康規(guī)劃由規(guī)劃編制牽頭司局會(huì)簽委規(guī)劃管理司局后報(bào)委主任會(huì)審批。
由國(guó)務(wù)院其他部門牽頭編制的規(guī)劃，需我委會(huì)簽的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)當(dāng)會(huì)簽委規(guī)劃管理司局。
第七章 發(fā)布和實(shí)施
第二十二條? 除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密外，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)通過委官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì)公開規(guī)劃文本，按照“無解讀、不發(fā)布”的原則配發(fā)解讀稿件。根據(jù)需要，也可以通過新聞發(fā)布會(huì)的方式進(jìn)行公開。規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公開方式及公開文本范圍事項(xiàng)，即全文公開、區(qū)分處理后（刪去不適合公開的內(nèi)容）公開、依申請(qǐng)公開或不予公開及公開機(jī)關(guān)。如需公開，應(yīng)當(dāng)按委新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)要求開展。
第二十三條? 委規(guī)劃管理司局建立衛(wèi)生健康規(guī)劃信息庫(kù)。編制牽頭司局在印發(fā)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃文本及編制說明的電子文檔和紙制文件送委規(guī)劃管理司局入庫(kù)。
第二十四條? 規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制牽頭司局要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)主要目標(biāo)和任務(wù)，明確實(shí)施主體及實(shí)施進(jìn)度。對(duì)衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃要制定主要指標(biāo)的年度計(jì)劃，綜合平衡設(shè)置年度目標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，保障規(guī)劃實(shí)施。
出臺(tái)涉及重大政策調(diào)整或資源配置的其他政策性文件，牽頭司局應(yīng)當(dāng)會(huì)簽委規(guī)劃管理司局，確保符合規(guī)劃相關(guān)要求。
第八章 評(píng)估
第二十五條? 在衛(wèi)生健康規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃編制牽頭司局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的，牽頭司局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行。相關(guān)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)委負(fù)責(zé)同志并送委規(guī)劃管理司局備案。對(duì)預(yù)計(jì)難以達(dá)到進(jìn)度或難以完成的指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等，牽頭司局要深入分析原因并制定改進(jìn)措施。
對(duì)衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施成效，委規(guī)劃管理司局可根據(jù)需要選取部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展重點(diǎn)評(píng)估。除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國(guó)家秘密以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定外，各規(guī)劃編制牽頭司局要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政府信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公開實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條? 衛(wèi)生健康規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因需要進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按原規(guī)劃編制審批程序進(jìn)行報(bào)批。
第九章 附則
第二十七條? 本辦法適用于國(guó)家衛(wèi)生健康委編制的衛(wèi)生健康規(guī)劃。由國(guó)家衛(wèi)生健康委編制的其他國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃可參照本管理辦法執(zhí)行，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好與衛(wèi)生健康規(guī)劃的銜接。委直屬和聯(lián)系單位、委預(yù)算管理單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應(yīng)當(dāng)送委規(guī)劃管理司局備案。中醫(yī)藥規(guī)劃管理辦法由國(guó)家中醫(yī)藥管理局另行制定實(shí)施。
第二十八條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2015年3月11日發(fā)布的《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
?