黔發(fā)改社會(huì)〔2019〕750號(hào)
各市（州）發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局，貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社管局、自然資源局、環(huán)保局、規(guī)建局、衛(wèi)計(jì)局、應(yīng)急辦、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，支持社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作的通知》（發(fā)改社會(huì)﹝2018﹞1147號(hào)），省發(fā)展改革委會(huì)同省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及省中醫(yī)藥管理局研究制定了《貴州省優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)
貴州省民政廳
貴州省自然資源廳
貴州省生態(tài)環(huán)境廳
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
貴州省衛(wèi)生健康委員會(huì)
貴州省應(yīng)急管理廳
貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
貴州省中醫(yī)藥管理局
2019年7月23日
貴州省優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作的通知》（發(fā)改社會(huì)﹝2018﹞1147號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，支持社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，特制定本方案：
一、總體要求及目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和省委十二屆四次全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以改革為動(dòng)力，以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度性成本，不斷推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化審批工作流程、加強(qiáng)部門(mén)銜接配合等方式，發(fā)揮部門(mén)合力，提高服務(wù)效能，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦醫(yī)積極性，加快形成多元化辦醫(yī)格局。到2020年，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立和投資項(xiàng)目落地時(shí)間進(jìn)一步壓縮，社會(huì)辦醫(yī)能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）制定省級(jí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（內(nèi)資）準(zhǔn)入跨部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)審批流程和事項(xiàng)清單，督促指導(dǎo)地方依據(jù)審批流程和事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范審批工作程序，壓減審批工作時(shí)間。各相關(guān)部門(mén)要在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站予以公開(kāi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳）
（二）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記（備案管理）。按規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在執(zhí)業(yè)登記前提供準(zhǔn)入政策咨詢(xún)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局）
（三）取消部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批作為前置條件。對(duì)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門(mén)規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)履行審批手續(xù)時(shí)均不以取得衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門(mén)的設(shè)置批準(zhǔn)文件作為前置條件。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省應(yīng)急管理廳）
（四）針對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在執(zhí)業(yè)登記前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入進(jìn)行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。針對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在執(zhí)業(yè)登記后，民政部門(mén)對(duì)非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳）
（五）做好社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）。發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委令第2號(hào)），規(guī)范開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），凡是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的前置條件和申請(qǐng)材料一律取消。（責(zé)任單位：省發(fā)展和改革委）
（六）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并聯(lián)開(kāi)展。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)可能造成環(huán)境影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表審批管理。對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（七）消防主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（備案抽查）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并聯(lián)開(kāi)展。簡(jiǎn)化部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，建筑面積在300平方米以下或投資在30萬(wàn)元（或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定的可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的限額）以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。（責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，各地可不再對(duì)區(qū)域內(nèi)100張床位或地方自行確定床位以下的具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性方面的評(píng)估審查。（責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門(mén)要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)配合，做好選址相關(guān)政策信息公開(kāi)和咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)政策規(guī)定，對(duì)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可行性和對(duì)周邊的影響進(jìn)行深入研究，合理設(shè)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選址布局。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十）社會(huì)力量申請(qǐng)劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地用于建設(shè)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，按照《劃撥用地目錄》對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地可采取劃撥用地供地。民政部門(mén)對(duì)除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門(mén)提供有條件的初審意見(jiàn)。自然資源主管部門(mén)可將民政部門(mén)的意見(jiàn)作為參考依據(jù)（不作為最終審批結(jié)論），按法定程序受理劃撥用地申請(qǐng)。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)須具備全部規(guī)定條件后再依法完成社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，由此延長(zhǎng)的審批時(shí)間不納入審批時(shí)限考核。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省中醫(yī)藥管理局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。一是各地要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作的重要意義，各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門(mén)組織研究制定優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作的落實(shí)辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和事項(xiàng)清單，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，做好人財(cái)物等保障工作。把持續(xù)優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作作為落實(shí)“放管服”改革的重要任務(wù)，按年度對(duì)本地區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作情況進(jìn)行評(píng)估，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，聽(tīng)取社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者等各方的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批工作中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題立行立改。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各地各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部署要求，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。要建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度體系，采取引入第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)問(wèn)卷、企業(yè)家調(diào)查等方式對(duì)各部門(mén)辦理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的查處問(wèn)責(zé)力度，形成長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。
（三）做好宣傳解讀。各地各部門(mén)要采取多種形式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策、充分享受改革紅利。各地發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門(mén)要組織加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作的研究，尊重和發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)和推廣行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，著力解決好審批政策落實(shí)不到位、規(guī)定相互制約、流程互為前置等突出難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)解答和回應(yīng)公眾關(guān)切，在全社會(huì)營(yíng)造理解和支持社會(huì)辦醫(yī)的良好氛圍。
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