各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
??《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)2023年4月27日市政府第7次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
??新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
??2023年7月20日
關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
??我市蘊藏著豐富的中藥材資源和深厚的中醫(yī)藥文化底蘊，中藥材產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)特色優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮我市中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)中藥材強(qiáng)市建設(shè)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2022〕113號）精神，結(jié)合我市實際，就加快推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要論述和指示，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過優(yōu)化區(qū)域布局、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培強(qiáng)經(jīng)營主體、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推進(jìn)品質(zhì)提升、打造知名品牌，大力發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)，打造道地中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
??二、發(fā)展原則
??（一）政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、公共服務(wù)等作用，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)市場活力、動力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)各類資源向中藥材產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
??（二）突出道地，優(yōu)化布局。立足資源稟賦，充分考慮道地藥材生長習(xí)性和種植傳統(tǒng)，因地制宜確定重點發(fā)展品種，形成適地適種、集約發(fā)展的生產(chǎn)格局。
??（三）科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。通過搭建科研創(chuàng)新平臺、引育高端人才、開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)等措施，加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，集成一批中藥材種植加工的新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
??（四）標(biāo)準(zhǔn)示范，綠色發(fā)展。樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合運用安全投入、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、綠色防控等措施，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??三、發(fā)展目標(biāo)
??到2025年我市中藥材野生撫育和種植規(guī)模達(dá)到105萬畝，中藥材種植和初加工產(chǎn)值達(dá)到25億元。到2030年中藥材野生撫育和種植規(guī)模達(dá)到110萬畝，中藥材種植和初加工產(chǎn)值達(dá)到28億元。到2035年我市中藥材野生撫育和種植規(guī)模達(dá)到115萬畝，中藥材種植和初加工產(chǎn)值達(dá)到30億元。我市南太行和黃河故道兩大中藥材產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步提升，連翹、金銀花、衛(wèi)紅花、山楂、酸棗、柴胡等知名道地藥材，逐步形成更加完善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，辦好國內(nèi)極具影響力的百泉藥材貿(mào)易交流盛會，進(jìn)一步提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外中醫(yī)藥界的地位。
??四、重點任務(wù)
??（一）優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢。在南太行中藥材產(chǎn)業(yè)帶，大力推廣山地、林下中藥材撫育、種植模式，以野生連翹、山楂為重點打造百萬畝野生中藥材撫育基地，以衛(wèi)紅花、柏子仁、酸棗仁、柴胡、黃芩等為主導(dǎo)品種，建立千畝種植基地３個以上，百畝種植基地10個以上。在黃河故道產(chǎn)業(yè)帶，以封丘縣為中心大力發(fā)展金銀花種植，建立黃河故道金銀花百畝特色生產(chǎn)基地20個以上。其它平原地區(qū)按照傳統(tǒng)種植習(xí)慣，突出品種特色，集約化發(fā)展中藥材生產(chǎn)，建設(shè)具有區(qū)域特色的道地中藥材產(chǎn)區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量管控。實施道地藥材生態(tài)栽培、野生撫育和人工撫育，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，引導(dǎo)生產(chǎn)主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣糧藥輪作、間作、套作等種植模式，落實綠色防控措施、有機(jī)肥替代化肥、生物共生互惠等生態(tài)種植技術(shù)。研究應(yīng)用中藥材全程機(jī)械化技術(shù)，推行輕簡化生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程監(jiān)管，完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)，從源頭把控藥材品質(zhì)，著力提高質(zhì)量安全水平和市場競爭力。推動實施中藥材生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，建設(shè)一批中藥材生產(chǎn)“三品一標(biāo)”示范基地，打造我市道地中藥材知名品牌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，健全良種繁育體系。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等主體對我市特有的珍稀、瀕危中藥材資源開展調(diào)查、收集、保護(hù)、選育等工作。依托中原農(nóng)谷科研集聚優(yōu)勢，加大中藥材種質(zhì)資源研發(fā)推廣力度。鼓勵中藥材新品種審定、標(biāo)準(zhǔn)制定和成果鑒定，出臺相關(guān)獎補政策。在我市的南太行和黃河故道兩大產(chǎn)業(yè)帶建立５個以上的道地藥材種質(zhì)繁育基地，開展篩選保存優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢種質(zhì)資源、良種選育、提純復(fù)壯、種苗繁育和推廣應(yīng)用，提升優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)能力，滿足市場多元化、專用化需求，為中藥材生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）培育壯大經(jīng)營主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。圍繞我市南太行和黃河故道兩大中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機(jī)制新、帶動能力強(qiáng)的中藥材種植合作組織，鼓勵經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；瘓@區(qū)和生產(chǎn)基地。支持多種經(jīng)營主體參與中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，提升加工利用水平，逐步建成山楂、金銀花、連翹等大宗道地藥材初加工基地，擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。培育引進(jìn)中醫(yī)藥精深加工企業(yè)，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，落實中醫(yī)藥企業(yè)在稅收減免、貸款融資、科研創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策，推進(jìn)現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，增強(qiáng)我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。（市工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、財政局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校加強(qiáng)合作，建立中藥材產(chǎn)業(yè)研究院、實驗室、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等，推進(jìn)我市中藥材精深產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品科技含量。加大中藥材產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，開展種植、初加工、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，培育一批新型經(jīng)營主體帶頭人，全面提升管理能力和創(chuàng)新經(jīng)營水平。（市科技局、工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、財政局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)耦合共生。發(fā)揮中藥材多元屬性特點，開展跨產(chǎn)業(yè)交流協(xié)作，深化資源共享，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才互動耦合。創(chuàng)新中藥材產(chǎn)業(yè)模式，全面拓展中藥材功能價值，依托南太行豐富的中藥材資源和旅游資源，發(fā)展中草藥體驗農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、特色度假旅游、科普教育等農(nóng)旅相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合體，建設(shè)一批中藥材特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)由單純初級產(chǎn)品、加工品到全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的功能拓展，將“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)建設(shè)推向融合發(fā)展的新高度。（市工信局、文旅局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、財政局、教育局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（七）弘揚中醫(yī)藥文化，促進(jìn)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承有600多年歷史的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)百泉藥交會，以及“春暖花開到百泉，不到百泉藥不全”“中原二花甲天下，封丘二花冠中原”的中醫(yī)藥文化資源，弘揚我市寶貴的中醫(yī)藥文化，加快推進(jìn)新時代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)百泉中藥材物流中心建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，提升檔次，將百泉藥交會打造成國內(nèi)乃至世界中醫(yī)藥行業(yè)交流平臺。充分發(fā)揮封丘金銀花聞名國內(nèi)外的品質(zhì)優(yōu)勢和悠久的種植傳統(tǒng)，鞏固封丘金銀花在國內(nèi)重大知名藥業(yè)的藥源地位，加快推進(jìn)封丘縣現(xiàn)代中藥材特色產(chǎn)地交易中心建設(shè)，支持封丘縣舉辦高規(guī)格的“中國道地金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，進(jìn)一步提升封丘金銀花在國內(nèi)外的影響力和美譽度。（市工信局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??五、保障措施
??（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制。市政府設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)工作專班，統(tǒng)籌研究推動全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、工信、商務(wù)、科技、人社、文旅、教育、林業(yè)、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。各地要將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全工作機(jī)制，完善具體政策，確保各項工作任務(wù)落實。
??（二）加強(qiáng)政策支持力度。加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的支持力度，統(tǒng)籌利用項目資金，提高中藥材產(chǎn)業(yè)項目資金的精準(zhǔn)性、連續(xù)性和指向性。推動綠色高質(zhì)高效中藥材項目資金向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)傾斜。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批道地藥材龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶，在項目資金、稅收、金融、用地等方面給予支持。將中藥材野生資源調(diào)查、種質(zhì)資源利用、良種繁育等納入種業(yè)強(qiáng)市政策支持體系。將中藥材加工、倉儲物流、批發(fā)市場等項目建設(shè)用地納入地方用地年度計劃，充分給予保障。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在符合國家規(guī)定和信貸政策的前提下，優(yōu)先安排信貸資金，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多長周期、低成本貸款。要充分發(fā)揮市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，推廣“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，撬動金融資本和社會資本，支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展中藥材地方特色保險，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，促進(jìn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”。（市財政局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務(wù)局、教育局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）完善科技人才引領(lǐng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣單位、行業(yè)協(xié)會等方面的中藥材專業(yè)人才，建立中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。加大對研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及研究人員的支持力度，對科技成果完成人和作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技創(chuàng)新和中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通道。培育、引進(jìn)一批中藥材高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型、專業(yè)化人才，為我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（市人社局、科技局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。深入挖掘我市中醫(yī)藥文化，將中醫(yī)藥這一國之瑰寶與新鄉(xiāng)特有的長壽文化更緊密融合起來，打通新鄉(xiāng)多元文化相互交融的經(jīng)絡(luò)，打造彰顯新鄉(xiāng)個性的道地藥材文化，形成新鄉(xiāng)獨有的道地藥材文化體系。把我市中醫(yī)藥深厚的歷史文化底蘊，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度對外宣傳，叫響我市中藥材名片在國內(nèi)外的影響力和知名度。（市委宣傳部，市衛(wèi)健委、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）