??? 2018年是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，全縣食品藥品監(jiān)督管理工作總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，嚴(yán)格落實(shí)中省市和縣委、縣政府關(guān)于食品藥品安全的一系列決策部署,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“打、建、創(chuàng)”并舉，“放、管、服”相結(jié)合，實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷提升食品藥品安全治理能力，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大事故底線。
一、不斷完善食品藥品監(jiān)管體系
（一）推進(jìn)監(jiān)管體制改革。各鎮(zhèn)、便民服務(wù)中心要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期的監(jiān)管工作，落實(shí)好食品藥品安全“四有兩責(zé)”的要求，配備必要的辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和調(diào)查取證等裝備，確保食藥監(jiān)管工作在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間的連續(xù)性，堅(jiān)決防止在機(jī)構(gòu)改革時(shí)期出現(xiàn)上下對(duì)接不暢、監(jiān)管工作松懈、監(jiān)管空白等問(wèn)題，影響到全縣食品藥品安全穩(wěn)定的大好局面。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心））
（二）加強(qiáng)縣食安辦建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督察督辦等方面的職責(zé)定位，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底、強(qiáng)化基層、覆蓋全域。（責(zé)任單位：縣食安辦）
（三）推進(jìn)“放管服”改革。按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小，有針對(duì)性地將部分許可受理和現(xiàn)場(chǎng)核查權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）和張家畔食品藥品監(jiān)督管理所，進(jìn)一步理清稽查隊(duì)、張家畔食藥所之間的事權(quán)劃分，確保食品藥品監(jiān)管工作無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)承接項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格行政許可資料受理審核、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、審批發(fā)證制度，落實(shí)一次性告知制度和督辦催辦制度，積極推行行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（責(zé)任科室和單位：縣食安辦、局行政許可科、局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管科、局食品生產(chǎn)加工監(jiān)管科）
二、全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
(一)推進(jìn)食品藥品綜合整治“雷霆行動(dòng)”
根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段等分析掌握轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、投訴舉報(bào)較多的問(wèn)題、失信主體和發(fā)生食品安全事故的單位加大督查力度和頻次。按照方案安排，年底進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局政策法規(guī)科)
(二)切實(shí)規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常督查工作，對(duì)獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行證后回訪檢查，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)許可工作開(kāi)展情況，分階段對(duì)食品生產(chǎn)加工許可企業(yè)進(jìn)行至少一年1次的監(jiān)督檢查。加大對(duì)以往抽驗(yàn)不合格產(chǎn)品的追蹤抽驗(yàn)力度，對(duì)近年問(wèn)題多發(fā)的桶裝水等產(chǎn)品每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)抽檢，及時(shí)發(fā)布抽檢信息，做好風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局食品生產(chǎn)加工監(jiān)管科)
食品流通環(huán)節(jié)：全面加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品、網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健食品和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)食品銷售“一票通”制度，有效防范安全事件發(fā)生。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管科)
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：一是實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，開(kāi)展學(xué)校食堂及校園周邊餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)持春秋兩季開(kāi)學(xué)后，對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)學(xué)校食堂全部實(shí)行量化分級(jí)，推行大、中型餐飲單位“明廚亮灶”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管。強(qiáng)化旅游景區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管，做好重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管科)。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作。落實(shí)農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者是食品安全第一責(zé)任人制度。按照《陜西省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，落實(shí)村食品安全協(xié)管員監(jiān)管職責(zé)，做好農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作及鄉(xiāng)村廚師的管理和培訓(xùn)工作，著力治理和解決鄉(xiāng)村廚師登記不全、培訓(xùn)不嚴(yán)、食品協(xié)管員指導(dǎo)成效不高等突出問(wèn)題。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、張家畔食藥監(jiān)所、局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管科)
藥品監(jiān)管：加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)分級(jí)分類管理要求，開(kāi)展藥品零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查工作；開(kāi)展藥品使用單位違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，以精神藥品、麻醉藥品、血液制品、疫苗、注射劑、中藥材和中藥飲片以及其他高風(fēng)險(xiǎn)藥物等為重點(diǎn)品種，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)類藥品、醫(yī)療制劑監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加提取等違法行為。開(kāi)展執(zhí)業(yè)藥師在崗監(jiān)督檢查。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科)
醫(yī)療器械監(jiān)管：強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督檢查，落實(shí)分級(jí)分類管理要求，重點(diǎn)針對(duì)使用頻率高、安全隱患大的醫(yī)療器械開(kāi)展專項(xiàng)整治，結(jié)合雙隨機(jī)、日常檢查，達(dá)到監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科)
保健品化妝品監(jiān)管：深化打擊保健品、化妝品違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)、違法宣傳、違法添加專項(xiàng)整治活動(dòng)，消除安全隱患。著力整頓保健品虛假夸大宣傳、非法開(kāi)展講座、非法廣告宣傳以及化妝品未取得批準(zhǔn)文號(hào)、一號(hào)多用、冒號(hào)套號(hào)、假冒進(jìn)口化妝品等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種實(shí)施專項(xiàng)整治，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。(責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所、局保健品化妝品監(jiān)管科)
（三）嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪
嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線,著力解決危害人民生命安全的假藥、假酒等問(wèn)題,著力解決虛假?gòu)V告、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐問(wèn)題,著力解決社會(huì)高度關(guān)注的校園食品安全和“三小”問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”和假冒偽劣食品藥品，從快查處群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全問(wèn)題，加大大案要案曝光力度，保持打擊食品藥品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。(牽頭單位：食品藥品稽查隊(duì)、張家畔食藥監(jiān)所；配合科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、局屬相關(guān)科室)
三、嚴(yán)密嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。完成“四品一械”年度抽檢計(jì)劃。對(duì)公眾關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)數(shù)量高的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，加大抽檢監(jiān)測(cè)頻次，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)靶向率。對(duì)于不合格產(chǎn)品，加大核查處置力度，及時(shí)控制消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)查責(zé)任人。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果利用，全面及時(shí)公布抽檢監(jiān)測(cè)信息。（縣局抽檢秘書(shū)處牽頭，“四品一械”監(jiān)管相關(guān)科室、縣食品藥品稽查隊(duì)、縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和日常工作的督導(dǎo)，按時(shí)上報(bào)不良反應(yīng)（事件）。及時(shí)做好關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題樣品的核查處置工作，構(gòu)建與公眾之間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，增加風(fēng)險(xiǎn)信息透明度。(牽頭單位：藥械、?；O(jiān)管科；配合單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、張家畔食藥監(jiān)所、縣食品藥品稽查隊(duì))
（四）完善應(yīng)急處置。及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)、部門間、區(qū)域間處置突發(fā)事件工作銜接。全面應(yīng)用應(yīng)急系統(tǒng)，積極開(kāi)展演習(xí)演練，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。督促指導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)，編制應(yīng)急處置方案。（政策法規(guī)科牽頭，各科室、各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心、張家畔食藥監(jiān)所、縣食品藥品稽查隊(duì)、縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)依職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）健全檢驗(yàn)體系。加大食品檢驗(yàn)擴(kuò)項(xiàng)工作力度，達(dá)到具備依法開(kāi)展食品及相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?，注重檢測(cè)數(shù)據(jù)的深度分析利用。加快推進(jìn)縣食品藥品檢測(cè)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心）
（六）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和藥品信用等級(jí)評(píng)定相關(guān)規(guī)定，建立健全食品藥品企業(yè)誠(chéng)信承諾、警示約談、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、“黑名單”、“紅黑榜”等制度，不斷完善食品藥品安全信用管理，推動(dòng)信用信息共享。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食品藥品安全信用信息的記錄，建立完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任科室和單位：局屬各科室，縣食品藥品稽查隊(duì)）
（七）深化綜合治理。一是堅(jiān)持依法監(jiān)管。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對(duì)基層執(zhí)法辦案是否落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”進(jìn)行檢查，強(qiáng)化食品藥品法治建設(shè)（局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)）。二是堅(jiān)持智慧監(jiān)管。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，加快行政許可、日常監(jiān)管、雙隨機(jī)的有效結(jié)合。（局屬各相關(guān)科室、縣食品藥品稽查隊(duì)負(fù)責(zé)）。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行政審批制度改革，提高審批質(zhì)量與服務(wù)水平（局行許可科負(fù)責(zé)，局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管科、局食品生產(chǎn)加工監(jiān)管科配合）。
四、加快推進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治
（一）大力開(kāi)展科普宣傳。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、集市等平臺(tái)，組織開(kāi)展專家訪談、“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等多形式、多層次、多載體的宣教活動(dòng)，提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。（責(zé)任科室和單位：各鎮(zhèn)（場(chǎng)、便民服務(wù)中心）、局屬單位和科室）
（二）廣泛開(kāi)展示范創(chuàng)建。建立創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鞏固創(chuàng)建成果，組織開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)參與創(chuàng)建的積極性。（責(zé)任科室和單位：食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管科、縣食品藥品稽查隊(duì)）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。善于借助宣傳主管和互聯(lián)網(wǎng)管理部門的力量，妥善處置熱點(diǎn)問(wèn)題和輿情事件。完善新聞發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)新聞宣傳效果。利用政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等新媒體，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（責(zé)任單位和科室：局政秘科、局政策法規(guī)科、食品藥品稽查隊(duì)）
（四）暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，提升監(jiān)管透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，認(rèn)真處理消費(fèi)者舉報(bào)投訴，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，積極構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局。（責(zé)任科室：局屬各相關(guān)業(yè)務(wù)科室，局屬單位配合）
（五）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)，有效提升全縣食品藥品從業(yè)人員的安全意識(shí)、守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)配合監(jiān)管的主動(dòng)性和筑牢食品藥品安全底線。（責(zé)任科室：局政策法規(guī)科牽頭，局屬各相關(guān)業(yè)務(wù)科室，局屬單位配合）
五、抓好黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨建和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范“三會(huì)一課”等制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，建設(shè)過(guò)硬支部。深化反腐倡廉警示教育，深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善制度防控體系，加強(qiáng)黨員干部教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和內(nèi)部審計(jì)。豐富機(jī)關(guān)文化生活，扎實(shí)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。（責(zé)任科室和單位：機(jī)關(guān)黨支部、局屬單位和科室）
（二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。圍繞專業(yè)人員能力提升、年輕干部培養(yǎng)、班子聚合三項(xiàng)工程，建立干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。整合培訓(xùn)教育計(jì)劃，有條不紊推進(jìn)干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加大對(duì)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提升基層監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)。（責(zé)任科室和單位：局政秘科牽頭，局屬各業(yè)務(wù)科室、單位配合）
（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展食品藥品領(lǐng)域損害群眾利益行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)家總局“八條禁令”，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、“吃拿卡要”、失職瀆職等行為，真正保障食品藥品安全和干部隊(duì)伍安全。（責(zé)任科室和單位：機(jī)關(guān)黨支部、局政秘科、局屬單位）
（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，做好幫扶指導(dǎo)貧困村精準(zhǔn)扶貧工作，提升群眾獲得感、滿意度。（責(zé)任科室和單位：駐村工作隊(duì)牽頭，局屬各科室、單位配合）