各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）的實施意見》（皖政辦〔2016〕83號）、《宿州市人民政府辦公室關于貫徹落實中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）的實施意見》（宿政辦發(fā)〔2018〕26號），振興發(fā)展蕭縣中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康蕭縣建設中的重要作用，經(jīng)縣政府同意，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以增進和維護人民群眾健康為目標，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以中醫(yī)藥服務結構性改革為主線，以完善中醫(yī)藥管理體制和政策機制為重點，堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥發(fā)展水平，發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，提升中醫(yī)藥對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
（二）發(fā)展目標
到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領域得到全面協(xié)調發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率進一步提升。
——全縣每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.55張，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人。所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。公立中醫(yī)醫(yī)院門診和住院次均費用比綜合性醫(yī)院分別低10%和15%以上。
——建設1個二級甲等中醫(yī)院，2個省級重點特色專病、?？?，4個市級重點特色專病、?？?9家中心衛(wèi)生院中醫(yī)科全部創(chuàng)建成省級特色專科。
——培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥行業(yè)領軍人才、2名安徽省名中醫(yī)、5名安徽省基層名中醫(yī)、40名中醫(yī)臨床技術骨干。
——積極創(chuàng)建中醫(yī)藥旅游示范基地和安徽省名藥產(chǎn)業(yè)基地。
到2030年，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務領域全覆蓋。中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮，全縣中醫(yī)醫(yī)療服務量占醫(yī)療服務量20%以上，基層中醫(yī)醫(yī)療服務量占基層醫(yī)療服務量30%以上?；拘纬梢恢в砂不帐∶嗅t(yī)、中醫(yī)臨床技術骨干、執(zhí)業(yè)中醫(yī)（藥）師、中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍。
二、重點任務
（一）加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，提升中醫(yī)藥服務能力。
1．完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。鞏固完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主體、基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡為重點、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。落實政府辦醫(yī)責任，要重點建設好縣級中醫(yī)院。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置標準化的中醫(yī)藥科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立標準化中醫(yī)科。不得擅自撤并、拍賣政府舉辦的中醫(yī)類醫(yī)院或改變其公立性質。（縣衛(wèi)生計生委、縣發(fā)展改革委、縣財政局負責）
2．提升基層中醫(yī)藥服務能力。加強協(xié)作配合，落實部門責任，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，提升工程主要指標納入政府綜合醫(yī)改重要內(nèi)容進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)崗位設置要與服務能力、服務人口相適應。到2020年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)館，縣中醫(yī)院要達到二級甲等標準，縣人民醫(yī)院繼續(xù)開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作。積極爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。加強對口幫扶，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術。（縣衛(wèi)生計生委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局負責）
3．實施中醫(yī)藥“四名”（名院、名科、名醫(yī)、名藥）工程。加強縣中醫(yī)院基礎設施建設，縣中醫(yī)院新院盡快投入使用。加強國家級、省級和市級重點中醫(yī)?？平ㄔO，創(chuàng)建2個省級重點特色專病、?？?，4個市級重點特色專病、?？?，9家中心衛(wèi)生院中醫(yī)科全部創(chuàng)建成省級特色專科；培養(yǎng)2名安徽省名中醫(yī)、5名安徽省基層名中醫(yī)、40名中醫(yī)臨床技術骨干；積極創(chuàng)建安徽省名藥產(chǎn)業(yè)基地。（縣衛(wèi)生計生委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣經(jīng)濟和信息化委、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局負責）
4．積極發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生工作中的作用。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援、重大傳染病防控網(wǎng)絡和工作協(xié)調機制，加強縣級中醫(yī)應急救治隊伍建設，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。加強基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥健康服務管理，逐步擴大服務范圍，提高覆蓋率。開展重點病種中醫(yī)藥健康管理聯(lián)盟建設，建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治工作機制。（縣衛(wèi)生計生委負責）
5．加強中西醫(yī)結合工作。加強綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥服務能力，積極創(chuàng)建國家級和省級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位，鼓勵開展西醫(yī)學習中醫(yī)活動。（縣衛(wèi)生計生委、縣科技局負責）
6．加快推進中醫(yī)藥服務結構性改革。以人民群眾健康需求為導向，優(yōu)化存量、補齊短板、改善服務、創(chuàng)新機制，開展公立中醫(yī)醫(yī)院集團化管理、?？茖２÷?lián)盟、醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療共同體建設。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院拓展服務領域，開展健康養(yǎng)老、養(yǎng)生治未病、婦幼保健、慢病康復等覆蓋全人群全生命周期的中醫(yī)藥健康服務。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院拓展業(yè)態(tài)，擴大增量，在健康服務領域向社會資本開放。（縣衛(wèi)生計生委、縣民政局、縣財政局負責）
7．推進“互聯(lián)網(wǎng) ”和中醫(yī)藥信息化建設。推動“互聯(lián)網(wǎng) ”中醫(yī)藥健康服務，依托中醫(yī)名院，舉辦互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，為居民提供線上線下一體化的健康管理、健康咨詢、簽約服務、遠程診療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等服務，促進中醫(yī)藥各領域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合。加強基層中醫(yī)館健康信息云平臺建設，推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。整體推進中醫(yī)藥電子政務、統(tǒng)計管理、公共信息服務、健康服務系統(tǒng)建設。（縣衛(wèi)生計生委、縣經(jīng)濟和信息化委負責）
（二）發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，拓展中醫(yī)藥服務領域。
1．發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。支持社會力量舉辦各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，鼓勵集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供技術和人才支持。實施中醫(yī)治未病健康工程，加強各級中醫(yī)醫(yī)院治未病中心（科）建設，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，建立融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)治未病健康保障模式。（縣衛(wèi)生計生委、縣市場監(jiān)管局負責）
2．推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務發(fā)展。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院開辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、老年病醫(yī)院，建設一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，打造一批中醫(yī)藥特色養(yǎng)老示范區(qū)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構面向居家養(yǎng)老人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機構設立中醫(yī)醫(yī)療機構，加強養(yǎng)老機構與中醫(yī)醫(yī)療機構合作，建立養(yǎng)老人員快速就診綠色通道。（縣衛(wèi)生計生委、縣民政局、縣人力資源社會保障局負責）
3．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分利用我縣生態(tài)旅游資源和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產(chǎn)業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)深度融合，積極創(chuàng)建2個中醫(yī)藥健康旅游基地，建設若干個藥用植物園，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生健身體驗和觀賞基地，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路。（縣文廣新（旅）局、縣經(jīng)濟和信息化委、縣衛(wèi)生計生委負責）
4．開展中醫(yī)特色康復。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設，鼓勵綜合醫(yī)院建設康復科，支持康復醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室，發(fā)揮針灸、推拿等中醫(yī)藥綜合康復優(yōu)勢，與現(xiàn)代康復技術有機結合，開展慢性病康復、殘疾人康復、工傷康復等服務。鼓勵社會資本舉辦各類中醫(yī)康復機構。支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構與中醫(yī)醫(yī)院合作開展中醫(yī)康復技術服務。（縣衛(wèi)生計生委、縣民政局、縣殘聯(lián)負責）
5．提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強野生中藥資源的保護、發(fā)展和合理利用，完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術服務體系建設。大力支持貧困縣發(fā)展特色中藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵指導貧困戶開展特色中藥材種植，實施中藥材扶貧計劃。（縣衛(wèi)生計生委、縣農(nóng)委負責）
（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加強中醫(yī)藥隊伍建設。
1．加強中醫(yī)藥人才引進、培養(yǎng)。制定有利于中醫(yī)藥人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，將中醫(yī)藥人才列入政府有關人才引進項目，有計劃、有重點地引進、培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人和專業(yè)技術骨干，形成科學合理的中醫(yī)藥人才梯隊。啟動中醫(yī)領軍人才培養(yǎng)計劃，引進培養(yǎng)一批中醫(yī)藥重點學科、重點?？萍芭R床科研的領軍人才。實施縣級公立中醫(yī)醫(yī)院特設崗位人才引進計劃，縣級公立中醫(yī)醫(yī)院積極公開招聘中醫(yī)特色技術人才。（縣衛(wèi)生計生委、縣編辦、縣人力資源社會保障局、縣教育體育局）
2．建立激勵與評價機制。建立制度約束與待遇激勵相結合的機制，按照“動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的原則，探索建立人員縣管鄉(xiāng)用編制“周轉池”制度，提升福利待遇水平和職業(yè)成長空間，穩(wěn)定基層中醫(yī)藥隊伍。定期開展名中醫(yī)評選表彰活動，對在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人，按國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。根據(jù)中醫(yī)藥人才成長特點，進一步完善中醫(yī)藥專業(yè)技術人員能力評價和考核標準，注重臨床水平和工作實績。（縣衛(wèi)生計生委、縣人力資源社會保障局、縣編辦、縣財政局負責）
（四）實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，促進中醫(yī)藥成果轉化。
1．繼承“北華佗、南新安”學術和經(jīng)驗。繼承歷代名家名派學術思想，挖掘我縣國家級、省級等各類名老中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗。開展民間中醫(yī)藥特色診療技術的研究評價及推廣應用。強化中醫(yī)藥師承教育，把師承教育貫穿于院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育全過程，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，鼓勵名老中醫(yī)帶徒授業(yè)。（縣衛(wèi)生計生委負責）
2．加強中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。支持中醫(yī)藥科研院所建設。鼓勵通過中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥重點實驗室、中醫(yī)藥重點研究室等項目建設，搭建并開放中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。加強重大疑難疾病的臨床研究和聯(lián)合攻關，形成一批重大技術成果和產(chǎn)品。鼓勵開展新藥創(chuàng)制，支持基于經(jīng)典名方、民間驗方、特色制劑等的中藥新藥，支持開展重大新藥創(chuàng)制，推動技術、方藥等研究成果的知識產(chǎn)權化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。（縣科技局、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣衛(wèi)生計生委負責）
（五）弘揚中醫(yī)藥文化，擴大中醫(yī)藥對外交流。
加強中醫(yī)藥文化建設。搭建中醫(yī)藥文化傳播平臺，提倡民間中醫(yī)藥博物館建設。將中醫(yī)藥文化建設納入健康城鎮(zhèn)建設，鼓勵建設中醫(yī)藥文化一條街和主題公園。深入挖掘我縣中醫(yī)藥文化資源，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。實施中醫(yī)藥健康文化推進行動，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。（縣教育體育局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生計生委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，堅持中西醫(yī)并重方針，依法履行發(fā)展中醫(yī)藥的職責?？h政府將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府年度目標任務，同部署、同要求、同考核。建立并完善縣政府中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決中醫(yī)藥改革發(fā)展的重大政策和關鍵問題。健全縣級中醫(yī)藥管理體系，充實管理隊伍。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門負責）
（二）放寬服務準入。
根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》規(guī)定，對舉辦中醫(yī)診所依法實施備案制管理。支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所，鼓勵社會力量舉辦具有中醫(yī)?？铺厣闹嗅t(yī)醫(yī)療機構，保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。（縣衛(wèi)生計生委負責）
（三）落實要素保障。
加大醫(yī)保支持力度，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策，健全穩(wěn)定可持續(xù)的中醫(yī)藥財政投入保障機制。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，建立符合中醫(yī)醫(yī)院特點的財政分類補償機制和考評辦法。按照中醫(yī)藥服務成本和技術勞務價值，調整中醫(yī)醫(yī)療服務價格。在分級診療制度建設中，將中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務納入首診范圍。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥機構的用地。加大對中醫(yī)藥發(fā)展的金融支持，鼓勵利用世界銀行等國際貸款、地方政府債券、地方政府投融資平臺、健康產(chǎn)業(yè)基金等支持中醫(yī)藥發(fā)展。（縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生計生委負責）
（四）營造良好環(huán)境。
開展《中華人民共和國中醫(yī)藥法》宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質。加強中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法能力建設，強化中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法人員培訓，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為，保障人民群眾的健康權益。將中醫(yī)藥文化宣傳和養(yǎng)生保健知識普及納入主流媒體公益性宣傳的內(nèi)容，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，持續(xù)開展中醫(yī)藥宣傳活動，普及中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。（縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生計生委負責）
附件：蕭縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員名單
2019年2月14日
附件
蕭縣中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員名單
召集人：閆旭縣政府副縣長
副召集人：黃蓓蓓縣政府辦公室副主任
王武忠 縣衛(wèi)生計生委主任
成員：胡忠富 縣經(jīng)濟和信息化委副主任
陳健 縣國土資源局副局長
王愛東 縣編辦副主任
張秀瑾 縣發(fā)展改革委副主任
孫樂業(yè) 縣教育體育局副局長
劉純樸 縣科技局副局長
董梅 縣民政局副局長
縱冰封 縣市場監(jiān)管局副局長
孫惠芳 縣文廣新（旅）局副局長
劉晶 縣醫(yī)保中心主任
徐驊 縣農(nóng)委分工委書記
滕道春 縣林業(yè)局主任科員
李麗 縣殘聯(lián)副理事長
陳龍 縣住房城鄉(xiāng)建設局總工程師
劉振東 縣國庫支付中心主任
聯(lián)席會議辦公室設在縣衛(wèi)生計生委，負責日常工作，王武忠兼任辦公室主任；聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室（單位）負責人擔任。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委，
縣法院、縣檢察院，縣人武部。
蕭縣人民政府辦公室
2019年2月14日印發(fā)
無附件