各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
??? 《江西省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2018年1月23日
（此件主動(dòng)公開)
江西省支持社會(huì)力量提供
多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案
??? 為進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，需求引領(lǐng)、供給升級(jí)，放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管、有序發(fā)展”的基本原則，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，著力擴(kuò)大健康產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求，切實(shí)加快健康江西建設(shè)步伐，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、奮力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義江西篇章作出更大貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批具有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富，形成全國(guó)知名的高端醫(yī)療、中醫(yī)藥、健康旅游和健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生脫崗培訓(xùn)機(jī)制，力爭(zhēng)做到“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力發(fā)展高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士及診所管理人員的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，提供以家庭為基本單位的全科診療、預(yù)約轉(zhuǎn)診、基本公共衛(wèi)生、個(gè)性化健康管理等簽約服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所與醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合作，打造醫(yī)療聯(lián)合體。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。
（二）發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。開展醫(yī)療領(lǐng)域“創(chuàng)一流、樹品牌、擴(kuò)供給”專項(xiàng)行動(dòng)，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科領(lǐng)域，打造一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì)贊譽(yù)度高的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)、舉辦有特色優(yōu)勢(shì)的大型?？漆t(yī)院，每個(gè)設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)舉辦1-2所三級(jí)社會(huì)辦醫(yī)院。在城市新區(qū)、大型住宅小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、大型寫字樓等有條件的地方可開設(shè)醫(yī)療商城，相對(duì)集中設(shè)置名醫(yī)門診中心、高端體檢中心、抗衰老中心、理療中心等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液凈化中心、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心、安寧療護(hù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式與上述專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)向健康管理領(lǐng)域拓展，加快發(fā)展健康養(yǎng)生、深度體檢、體質(zhì)測(cè)定、營(yíng)養(yǎng)咨詢等新業(yè)態(tài)，逐步形成覆蓋全生命周期的專業(yè)化服務(wù)模式。
（三）發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。扶持有實(shí)力的中醫(yī)診所、門診部（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）做大做強(qiáng)，培育一批跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的知名品牌機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、體質(zhì)辨識(shí)、中藥調(diào)護(hù)等多元化服務(wù)，并推動(dòng)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時(shí)注重健康維護(hù)。支持社會(huì)力量挖掘、弘揚(yáng)廬山中醫(yī)杏林文化、盱江醫(yī)學(xué)文化、樟樹幫和建昌幫傳統(tǒng)中藥炮制文化，不斷擴(kuò)大廬山杏林作為中醫(yī)杏林文化發(fā)源地、樟樹幫和建昌幫傳統(tǒng)中藥炮制技術(shù)等文化影響力以及樟樹“中國(guó)藥都”的品牌影響力，促進(jìn)我省中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以新型診療技術(shù)、規(guī)范化診療方案、數(shù)字化醫(yī)療技術(shù)等為特色的醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)生物、信息、材料、納米等前沿技術(shù)向醫(yī)學(xué)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的成熟可靠前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用。發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療，推動(dòng)腫瘤干細(xì)胞靶向治療技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)發(fā)展基于健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能診斷技術(shù)、智能治療技術(shù)以及智能臨床決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展。
（五）發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為有需要的患者提供就醫(yī)咨詢、遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化健康干預(yù)技術(shù)以及移動(dòng)醫(yī)療解決方案和家庭化、個(gè)體化醫(yī)療連續(xù)服務(wù)綜合解決方案，探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等多學(xué)科整合服務(wù)。樹立需求驅(qū)動(dòng)理念，推動(dòng)健康消費(fèi)升級(jí)，允許醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供家庭醫(yī)生和私人醫(yī)生、私人營(yíng)養(yǎng)師、私人美容師、私人健身教練等個(gè)性化服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)高端、多元化健康服務(wù)的消費(fèi)新需求。
（六）發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、綜合體，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料及安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量共建旅游環(huán)線，開辟特色醫(yī)療健康旅游精品線路，開展體質(zhì)辨識(shí)、康復(fù)治療等中醫(yī)藥健康增值服務(wù)，打造健康旅游江西品牌；鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥材種植基地、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)；引導(dǎo)醫(yī)藥院校及醫(yī)藥品牌企業(yè)對(duì)接旅游景區(qū)，開發(fā)適宜醫(yī)藥產(chǎn)品，加速醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。促進(jìn)健康與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子病歷、診療業(yè)務(wù)協(xié)同等服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。促進(jìn)健康與體育融合發(fā)展。支持發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”；鼓勵(lì)開辦體醫(yī)結(jié)合、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。
（七）發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)前沿醫(yī)學(xué)技術(shù)、尖端醫(yī)學(xué)服務(wù)等高端醫(yī)療資源向知名旅游目的地配置，培育高端醫(yī)療旅游聚集區(qū)，推進(jìn)上饒國(guó)際健康旅游先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建上饒、樟樹兩個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。推進(jìn)中國(guó)(南昌)中醫(yī)藥科創(chuàng)城、中國(guó)（贛州）青峰藥谷建設(shè)。建設(shè)1—2個(gè)面向國(guó)內(nèi)外的高端健康養(yǎng)老聚集區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健康食品生產(chǎn)流通體系建設(shè)，引導(dǎo)健康食品生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)聚集，重點(diǎn)培育一批健康食品產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)建設(shè)外向型健康農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，建設(shè)一批知名健康食品企業(yè)生產(chǎn)基地；推動(dòng)健康食品集散中心建設(shè)，完善健康食品冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)。支持打造涵蓋健康傳感器和數(shù)字化健康產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理存儲(chǔ)和數(shù)字應(yīng)用服務(wù)等智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。支持進(jìn)賢醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
四、保障措施
（一）擴(kuò)大市場(chǎng)開放
1.降低準(zhǔn)入門檻。凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府不得以任何理由限制。個(gè)體診所設(shè)置不受具體數(shù)量和地點(diǎn)等規(guī)劃布局和戶籍限制。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批上，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。允許具有中醫(yī)類別《醫(yī)師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿三年，或者具有《中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師資格證書》的個(gè)人，可以舉辦中醫(yī)診所；允許離退休名老中醫(yī)在公立醫(yī)院注冊(cè)執(zhí)業(yè)的同時(shí)，按照醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)有關(guān)規(guī)定，開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所；允許取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)行證書》的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員開辦中醫(yī)診所。
2.優(yōu)化審批服務(wù)。制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則及社會(huì)辦醫(yī)審批事項(xiàng)清單，實(shí)行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。推進(jìn)工商登記便利化，提供窗口登記、網(wǎng)上登記和無(wú)紙全程電子化登記服務(wù)；連鎖經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。
3.促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等，促進(jìn)各類資源整合，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團(tuán)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)聯(lián)體牽頭的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)范疇。經(jīng)營(yíng)不善的公立醫(yī)院可采取改制、托管或公辦民營(yíng)等形成引入社會(huì)力量。
4.提升對(duì)外開放水平。制定《江西省境外和港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資指引》，為投資者及知名醫(yī)療實(shí)體來(lái)江西舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供便利。外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。發(fā)展健康服務(wù)貿(mào)易，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳推介。實(shí)施熱敏灸海外發(fā)展計(jì)劃，成立熱敏灸技術(shù)推廣總部，搭建與市場(chǎng)主體對(duì)接平臺(tái)，以市場(chǎng)主體推進(jìn)熱敏灸技術(shù)國(guó)際化進(jìn)程，重點(diǎn)建好葡萄牙熱敏灸館、與澳大利亞開展熱敏灸相關(guān)技術(shù)科研合作、爭(zhēng)取與巴西和阿根廷等國(guó)家合作建設(shè)熱敏灸國(guó)際推廣中心和熱敏灸館。
（二）加強(qiáng)人力資源保障
1.突出人才培養(yǎng)和使用。制定醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃。加快培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)人員，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用新型材料、醫(yī)藥等高端研發(fā)、管理人才和醫(yī)院管理職業(yè)經(jīng)理人，養(yǎng)老護(hù)理、藥劑、營(yíng)養(yǎng)、育嬰、康復(fù)治療、健康管理等從業(yè)人員。本科及以上畢業(yè)人才留在江西就業(yè)的，憑身份證和國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證辦理入戶手續(xù)，符合條件的住房困難人員優(yōu)先申請(qǐng)保障性住房，最低年薪本科學(xué)歷5萬(wàn)元、研究生學(xué)歷8萬(wàn)元、博士學(xué)歷10萬(wàn)元。
2.引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)。將醫(yī)療和健康服務(wù)領(lǐng)域高端人才作為我省引進(jìn)優(yōu)秀高層次人才計(jì)劃的重點(diǎn)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外醫(yī)療和健康領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員符合我省人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，落實(shí)我省現(xiàn)行有關(guān)人才引進(jìn)政策。團(tuán)隊(duì)新組建的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，由省級(jí)按照國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)1：1匹配經(jīng)費(fèi)；通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，根據(jù)國(guó)家驗(yàn)收或考核評(píng)估結(jié)果以及運(yùn)行情況，予以后補(bǔ)助或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新引進(jìn)的國(guó)家級(jí)科研院所或研發(fā)平臺(tái)具有獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)，參照通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，根據(jù)運(yùn)行情況予以后補(bǔ)助或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
3.引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)。全面實(shí)行執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)，醫(yī)師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度。醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。對(duì)引進(jìn)的省外醫(yī)務(wù)人員，認(rèn)可其在外省取得的診療服務(wù)的職稱、執(zhí)業(yè)資格。
（三）落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策
1.豐富健康商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，方便患者通過(guò)參加商業(yè)健康保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍之外的需求。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，在確保基金安全和有效監(jiān)控前提下，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)力量參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。落實(shí)推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策。
2.發(fā)揮健康保險(xiǎn)服務(wù)功能。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索新型健康服務(wù)提供形式。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療、體檢、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)、健康促進(jìn)等健康平臺(tái)建設(shè)。委托有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等經(jīng)辦服務(wù)。
（四）推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用
1.提升創(chuàng)新研發(fā)能力。支持社會(huì)力量整合各類資源，組建醫(yī)學(xué)研究院、中醫(yī)古方研究院、醫(yī)藥工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研創(chuàng)新載體。認(rèn)定一批省級(jí)醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，支持開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)和其他相關(guān)健康產(chǎn)品、技術(shù)的研制應(yīng)用。推動(dòng)慢性病防治、輔助生殖、干細(xì)胞、抗衰老和康復(fù)養(yǎng)生等新技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)環(huán)境及特征污染因子對(duì)人體健康的影響研究。
2.推進(jìn)科研成果和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用和培訓(xùn)中心。
3.加強(qiáng)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)全省兩千多種中藥材特別是抗病毒類中藥材開展物質(zhì)基礎(chǔ)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究,建立國(guó)家認(rèn)可、國(guó)際認(rèn)同的贛藥標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)濟(jì)民可信金水寶膠囊、樟樹天齊堂草珊瑚飲片等中成藥和中藥飲片重點(diǎn)品種完成國(guó)家中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)制定相關(guān)中醫(yī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)財(cái)稅支持
1.落實(shí)稅收扶持政策。根據(jù)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)落實(shí)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)取得的收入符合條件的按規(guī)定免征增值稅，落實(shí)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對(duì)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)具有重要支撐作用的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，按規(guī)定在進(jìn)出口資質(zhì)認(rèn)定、關(guān)稅減免等方面給予支持。
2.落實(shí)財(cái)政扶持政策。非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，按最低限減半征收有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按最低限征收有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。
3.擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)將符合規(guī)定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的醫(yī)保報(bào)銷政策。各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大向社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援、突發(fā)公共衛(wèi)生救治等公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，并按與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇給予補(bǔ)償。
（六）拓寬投融資渠道
1.拓展融資方式。支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券、上市等方式開展融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)利用國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款投資醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本投資健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式為醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)提供資金支持。
2.推動(dòng)質(zhì)押融資。探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動(dòng)的政策。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行的前提下，允許營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、房產(chǎn)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)融資租賃公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。
（七）加強(qiáng)用地保障
1.擴(kuò)大土地供應(yīng)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給，符合省重大項(xiàng)目申報(bào)條件的，優(yōu)先支持列入省重大項(xiàng)目并安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃；不符合申報(bào)條件的，各地要在省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先解決，確有不足的省里視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度予以保障。市、縣級(jí)政府在編制（調(diào)整）土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃預(yù)留配套用地。
2.拓寬供地方式。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄，只有一個(gè)意向用地者的依法可按協(xié)議方式供應(yīng)，有多個(gè)意向者的依法以招拍掛方式供應(yīng)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
（八）進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
1.完善管理制度。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動(dòng)修訂《江西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，制訂《江西省現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施意見》，建立社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)、失信懲戒以及依法強(qiáng)制退出制度，建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)制度。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度，設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)。
2.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入省健康信息化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。開展醫(yī)療服務(wù)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)、惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保基金、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳、過(guò)度檢查和醫(yī)療、亂收費(fèi)、推諉患者、出租科室、租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。
3.提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等醫(yī)療服務(wù)信息。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全省公共信用信息平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），依法推進(jìn)信息公開。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法實(shí)施聯(lián)合懲罰，提高失信成本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。建立監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門每季度末公開一次醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過(guò)全省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會(huì)公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果等信息。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地、各部門要把支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，明確責(zé)任單位與責(zé)任人，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制修訂配套政策，解決發(fā)展中的重要問(wèn)題。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，履行工作職責(zé)，主動(dòng)做好信息、政策、協(xié)調(diào)、管理的無(wú)縫對(duì)接，形成齊抓共管合力，解決政策落地“最后一公里”的問(wèn)題。
（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地、各部門要舍棄各自小利、聚焦改革紅利、謀求民生福利，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)摸清摸準(zhǔn)制約社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大膽創(chuàng)新，在配套政策、人才培養(yǎng)、用地、融資、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破難題、出實(shí)招，探索社會(huì)辦醫(yī)的新方法、新模式，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持各地因地制宜大膽探索。省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委要及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委要研究建立常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制訂綜合考核評(píng)價(jià)辦法，定期就政策落實(shí)情況開展調(diào)研、檢查和跟蹤分析，并視情予以通報(bào)。要暢通投訴渠道，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，對(duì)促進(jìn)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。