各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
??? 《德陽市進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
德陽市人民政府辦公室
2018年4月27日
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德陽市進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策實施方案
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高藥品質(zhì)量和療效，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通和使用行為，更好滿足人民群眾看病就醫(yī)需求，加快推進健康德陽建設(shè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕13號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕69號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。一、提高藥品質(zhì)量療效，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?（一）積極推動仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作。做好仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的宣傳貫徹工作，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價相關(guān)規(guī)定。督促全市藥品生產(chǎn)企業(yè)對已經(jīng)批準上市的仿制藥，分期分批按照規(guī)定的方法與參比制劑進行質(zhì)量和療效一致性評價，并按規(guī)定每月向市食品藥監(jiān)局報送評價工作進度。鼓勵全市具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)和其他社會辦檢驗檢測機構(gòu)等依法開展一致性評價生物等效性試驗，并實行備案管理。鼓勵市內(nèi)企業(yè)通過改進技術(shù)，提高上市藥品的標準和質(zhì)量。支持藥品生產(chǎn)企業(yè)加強專利信息分析，加強新藥研發(fā)和專利到期藥品仿制。（牽頭單位：市食品藥監(jiān)局，責任單位：市科知局、市人社局、市衛(wèi)計委）
（二）積極推進藥品上市許可持有人制度試點。優(yōu)先對批準上市的新藥和通過一致性評價的仿制藥試行上市許可持有人制度，鼓勵新藥研發(fā)，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)和已有產(chǎn)能對接。突出藥品上市許可持有人主體責任，加強試點品種上市許可與事中事后監(jiān)管，建立藥品上市許可持有人信用檔案，將藥品上市許可持有人納入德陽市藥品信用體系建設(shè)管理。（牽頭單位：市食品藥監(jiān)局）
（三）加強藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范日常動態(tài)監(jiān)管，對藥品生產(chǎn)企業(yè)實行“月巡季查”市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管責任網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查標準化、監(jiān)管行為記錄化、產(chǎn)品追溯透明化。藥品生產(chǎn)企業(yè)對藥品原輔料變更、生產(chǎn)工藝調(diào)整等，應進行充分驗證，必要時上報藥品監(jiān)管部門審批。以藥品委托生產(chǎn)、中藥材中藥飲片加工、中藥提取物等為重點開展專項檢查，采取FMEA風險研判等方式，對高風險企業(yè)和品種實施重點監(jiān)管，加大檢查頻次和抽檢批次。開展藥品生產(chǎn)企業(yè)信用等級評定，每半年公示評定結(jié)果，并按結(jié)果對企業(yè)開展分級分類監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”模式，采取飛行檢查、跟蹤檢查、異地交叉檢查、聯(lián)合檢查等方式，監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），督促企業(yè)落實藥品安全主體責任。重點對價格異常、抽檢不合格、信用評定等級低以及近兩年有違法違規(guī)行為的藥品生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽驗力度。嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，強化案件移送工作,及時移送假劣藥品犯罪案件線索，依法懲治假劣藥品犯罪。（牽頭單位：市食品藥監(jiān)局，責任單位：市公安局）
（四）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，深入實施自主創(chuàng)新驅(qū)動計劃和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑計劃，健全醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快生物技術(shù)與醫(yī)藥創(chuàng)新突破和示范應用。深入實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合區(qū)域內(nèi)外化工醫(yī)藥有效資源，依法淘汰、退出不符合標準的落后產(chǎn)能，著力化解醫(yī)藥企業(yè)小、散、多的問題。通過兼并重組、招大引強，支持企業(yè)做大做強，引導具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢中小型企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強，提高集約化生產(chǎn)水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市科知局、市食品藥監(jiān)局）（五）保障藥品有效供應。嚴格按《麻醉藥品和精神藥品管理條例》管理和使用麻醉藥品和精神藥品，繼續(xù)采取“月巡季查”、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)填報等手段加強對麻醉藥品和精神藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，嚴防流弊，促進其使用合理、管理到位。在藥品談判、集中采購、醫(yī)保支付等方面優(yōu)先支持質(zhì)量可靠、療效確切的中藥制劑并規(guī)范使用。對現(xiàn)行使用兩年以上、療效確切、無不良反應的醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)中藥制劑進行篩選并公布推薦目錄，按規(guī)定審批后，可以在全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑使用，納入醫(yī)保報銷范圍，促進院內(nèi)中藥制劑轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市公安局、市人社局、市商務局、市衛(wèi)計委、市食品藥監(jiān)局）
二、推進藥品流通體制改革，整頓藥品流通秩序
（六）推動藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、托管、參股和控股等方式，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、跨區(qū)域發(fā)展，培育現(xiàn)代藥品流通骨干企業(yè)。加快推進藥品第三方物流發(fā)展，鼓勵第三方物流服務企業(yè)采用多倉聯(lián)營、協(xié)作配送的方式儲存配送藥品，嚴格執(zhí)行配送企業(yè)必須與藥品物流中心統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的政策規(guī)定。支持藥品批發(fā)企業(yè)向供應鏈上下游延伸，支持發(fā)展專業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫(yī)（國醫(yī)）館等新型零售經(jīng)營方式，鼓勵專業(yè)化、特色化經(jīng)營，滿足多層次市場需求，在全市范圍積極推進零售藥店分級分類管理。鼓勵藥品流通企業(yè)批發(fā)零售一體化經(jīng)營，提升零售連鎖經(jīng)營管理水平。鼓勵藥品流通企業(yè)參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市食品藥監(jiān)局、市工商局）
（七）推行藥品購銷“兩票制”。按照中、省有關(guān)部門統(tǒng)一部署，推行“兩票制”。除基層醫(yī)療機構(gòu)外全市所有公立醫(yī)療機構(gòu)實行“兩票制”，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中實行“兩票制”；原則上藥品流通企業(yè)為基層醫(yī)療機構(gòu)配送藥品，允許在“兩票制”基礎(chǔ)上再開1次藥品購銷發(fā)票。藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)要建立信息完整的藥品購銷記錄，做到票據(jù)、賬目、貨物、貨款相一致，隨貨同行單與藥品同行，并向醫(yī)療機構(gòu)提供可相互印證的全流程銷售發(fā)票。稅務機關(guān)依靠與“兩票制”相應的發(fā)票和貨物流向清單的“兩單制”稅款抵扣制度，使發(fā)票與貨物流向清單形成印證，形成多鏈條。貨物流向清單除貨物自身詳細信息外，還應包括貨物交接的責任人、手續(xù)、運輸憑據(jù)、資金流向等資料；未能提供相關(guān)貨物流向清單證據(jù)，除追繳抵扣的稅款外，應按所涉稅額處以罰款，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。公立醫(yī)療機構(gòu)應主動向藥品經(jīng)營企業(yè)索要購銷票據(jù)，票、帳、貨關(guān)聯(lián)信息一致的藥品方可驗收入庫，相關(guān)票據(jù)納入財務檔案管理，資料留存期間，未經(jīng)同意不得擅自銷毀。積極引導藥品企業(yè)使用電子發(fā)票，綜合運用增值稅發(fā)票新系統(tǒng)和金稅三期系統(tǒng)，運用信息化手段保障“兩票制”的順利推行。食品藥監(jiān)部門要加強對藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)的日常檢查、飛行檢查。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市食品藥監(jiān)局、市國稅局、市地稅局）
（八）堅持藥品集中采購制度。全市所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以省為單位實行集中采購、統(tǒng)一配送，做到安全有效、價格合理、供應及時。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物、創(chuàng)新藥、通過一致性評價藥品等價格合理、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的藥品。加大對醫(yī)療機構(gòu)藥械購銷行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行藥械陽光積分考核制度，所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)陽光積分須達到90分以上。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市發(fā)改委、市人社局）
（九）加強藥品購銷合同管理。公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購和配送過程中，應與藥品經(jīng)營企業(yè)依法簽訂采購合同或補充協(xié)議，合同按照省上統(tǒng)一制定的購銷合同范本簽訂。購銷雙方應嚴格按照合同約定進行藥品交易，履行各自的權(quán)利與義務。藥品生產(chǎn)企業(yè)是供應配送第一責任人，藥品生產(chǎn)企業(yè)可直接配送，也可委托網(wǎng)上藥品經(jīng)營企業(yè)配送。藥品企業(yè)應按照合同約定為醫(yī)療機構(gòu)及時配送藥品，滿足醫(yī)療機構(gòu)的采購用藥需要。原則上急救藥品配送不超過8小時，一般藥品配送不超過48小時。嚴格執(zhí)行公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購付款制度，從藥品交貨驗收合格到付款完成時間不得超過30天。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥款，藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費用。將執(zhí)行藥品集中采購結(jié)果和履行采購合同約定事項情況作為公立醫(yī)療機構(gòu)年度績效考核的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市食品藥監(jiān)局）
（十）加強藥品流通領(lǐng)域突出問題整治。各級食品藥監(jiān)、衛(wèi)計、人社、發(fā)改（價格）、稅務、工商、公安等部門（單位）要建立聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，定期開展專項檢查，從購銷渠道檢查入手，嚴厲打擊、嚴肅查處、重點整治藥品流通領(lǐng)域租借證照、“掛靠”“走票”、虛假交易、偽造記錄、非法渠道購銷藥品、商業(yè)賄賂、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為。依法嚴肅懲處違法違規(guī)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，嚴肅追究相關(guān)負責人的責任，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。按照國、省統(tǒng)一要求，做好醫(yī)藥代表登記備案及備案信息公開工作，加強醫(yī)藥代表管理，醫(yī)藥代表只能從事學術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等服務，不得承擔藥品銷售任務。對查實的醫(yī)藥代表失信行為記入個人信用記錄，對查實的藥品流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為記入藥品采購不良記錄、企事業(yè)單位信用記錄和個人信用記錄并按規(guī)定公開，公立醫(yī)院2年內(nèi)不得購入相關(guān)企業(yè)藥品。加大對藥品連鎖企業(yè)的監(jiān)管力度，防止從非法渠道購進藥品及出租出借柜臺等行為。對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查情況，各地應及時公開，對涉及藥品經(jīng)營企業(yè)吊證、撤證的，應在市食品藥監(jiān)局官網(wǎng)掛網(wǎng)公告，并積極引導社會各方參與監(jiān)督，推進社會誠信體系建設(shè)，共同構(gòu)建社會共治格局。（牽頭單位：市食品藥監(jiān)局，責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計委、市工商局、市國稅局、市地稅局）
（十一）強化藥品價格信息監(jiān)測。健全藥品價格監(jiān)測體系，促進藥品市場價格信息透明，保障患者知情權(quán)。按照國家統(tǒng)一部署，配合省上建立藥品出廠價格信息可追溯機制和統(tǒng)一的跨部門價格信息平臺，配合做好與藥品集中采購平臺（公共資源交易平臺）、醫(yī)保支付審核平臺的互聯(lián)互通，加強與有關(guān)稅務數(shù)據(jù)的共享。藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)有虛報藥品出廠價格、原材料價格、流通環(huán)節(jié)價格和實際銷售價格行為的，發(fā)改（價格）、食品藥監(jiān)、稅務等部門（單位）要依法嚴肅查處，清繳應收稅款，追究相關(guān)責任。高度關(guān)注藥品市場價格變動，對價格變動異常或與同品種價格差異過大的藥品，及時研究分析，必要時開展成本價格專項調(diào)查。（牽頭單位：市食品藥監(jiān)局，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市衛(wèi)計委、市國稅局、市地稅局）
（十二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。以滿足群眾安全用藥需求為中心，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”在減少交易成本、提高流通效率、促進信息公開、打破壟斷等方面的優(yōu)勢和作用。引導“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”規(guī)范發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)。支持藥品流通企業(yè)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營服務模式，采用“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型藥品配送模式，豐富藥品流通渠道，提升藥品流通效率，改善消費者服務體驗。加強藥事服務培訓，充分發(fā)揮藥品行業(yè)協(xié)會作用，增強行業(yè)自律，引導藥店利用信息化手段，開展藥師網(wǎng)上處方審查、合理指導用藥等藥事服務。結(jié)合家庭醫(yī)生簽約改革，探索試點“互聯(lián)網(wǎng)+藥店電子處方運用綜合管理”新模式，搭建消費者、醫(yī)師、藥店、藥師、監(jiān)管部門間的安全用藥平臺。強化藥品經(jīng)營許可，逐步建立和完善網(wǎng)上售藥監(jiān)測機制，依法嚴厲查處網(wǎng)上銷售假劣藥品的違法行為。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市衛(wèi)計委、市食品藥監(jiān)局）
三、規(guī)范醫(yī)療和用藥行為，健全合理利益機制
（十三）促進規(guī)范合理用藥。鞏固完善國家基本藥物制度。所有公辦醫(yī)療機構(gòu)實施基本藥物制度。加強基層藥品采購使用監(jiān)管，優(yōu)化藥品配備比例，引導規(guī)范使用基本藥物。指導督促醫(yī)療機構(gòu)落實臨床路徑管理,推進臨床路徑管理與合理用藥、醫(yī)療費用調(diào)整、支付方式改革、信息化建設(shè)、績效考核相結(jié)合,保障醫(yī)療質(zhì)量與安全，增加與醫(yī)院相適應的臨床路徑管理專業(yè)和病種數(shù)，規(guī)范路徑管理的各環(huán)節(jié)，重點把控路徑中藥品使用的合理性。2020年底前實現(xiàn)二級以上醫(yī)院全面開展臨床路徑。建立涵蓋輔助性藥品、營養(yǎng)性藥品的醫(yī)療機構(gòu)重點監(jiān)控藥品管理制度，將重點監(jiān)控藥品目錄中在列藥品全部納入處方點評范疇，責任到人，實施動態(tài)監(jiān)測及超常預警。落實中醫(yī)藥辨證施治規(guī)定，加強中藥飲片、中成藥臨床安全使用管理，規(guī)范中藥藥事管理，提高中藥飲片和中成藥應用水平。在村醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定可以自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用。按《中醫(yī)藥法》規(guī)定，對市場上沒有供應的中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療機構(gòu)應當遵守中藥飲片炮制的有關(guān)規(guī)定，對其炮制的中藥飲片的質(zhì)量負責，保證藥品安全。醫(yī)療機構(gòu)炮制中藥飲片，應當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。醫(yī)療機構(gòu)可以憑本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師的處方對中藥飲片進行再加工。建立藥品處方點評制度，將處方點評結(jié)果納入對醫(yī)療機構(gòu)績效考核、等級評審評價指標體系，醫(yī)療機構(gòu)要建立處方點評結(jié)果公示制度，并將處方點評結(jié)果納入對臨床科室及醫(yī)師的績效考核和年度考核指標。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市商務局、市食品藥監(jiān)局）
（十四）破除以藥補醫(yī)機制。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，逐步理順醫(yī)療服務價格，加快建立公立醫(yī)院運行新機制。醫(yī)療機構(gòu)應按照《處方管理辦法》，藥品名稱使用規(guī)范的中文名稱書寫，并主動向患者提供處方，門診患者可以自主選擇在醫(yī)療機構(gòu)或零售藥店購藥，醫(yī)療機構(gòu)不得限制門診患者憑處方到零售藥店購藥。探索醫(yī)療機構(gòu)處方信息、醫(yī)保結(jié)算信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實時共享。健全公立醫(yī)院醫(yī)療費用控制目標管理和監(jiān)測考核制度，向社會公開轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院的價格、醫(yī)療服務效率等信息。定期通報全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)次均費用情況，對醫(yī)療機構(gòu)費用指標進行排序。將醫(yī)療費用控制情況與公立醫(yī)院財政補助、評先評優(yōu)、績效工資核定、院長評聘等掛鉤，對達不到控費目標的醫(yī)院，視情況核減或取消資金補助、項目安排，并追究院長相應的管理責任。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市商務局、市食品藥監(jiān)局）
（十五）強化醫(yī)保規(guī)范行為和控費的作用。充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險機構(gòu)對醫(yī)療服務行為、醫(yī)藥費用的控制和監(jiān)督制約作用，衛(wèi)計部門要將對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。探索建立醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)和人員誠信管理體系。逐步完善智能審核和實時監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)揮省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動機制，加強對醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度。進一步完善醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理內(nèi)容，將對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管和醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材進銷存信息實時納入?yún)f(xié)議管理內(nèi)容。加強醫(yī)保基金預算管理，大力推進醫(yī)保支付方式改革，建立總額控制下的按病種、按人頭、按床日付費等多種付費方式相結(jié)合的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。合理確定醫(yī)保支付標準，將藥品耗材、檢查化驗等費用由醫(yī)療機構(gòu)收入變?yōu)槌杀?，促使醫(yī)療機構(gòu)主動規(guī)范醫(yī)療行為、降低運行成本。做好“三醫(yī)”監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用。（牽頭單位：市衛(wèi)計委、市人社局，責任單位：市財政局）
（十六）積極發(fā)揮藥師作用。醫(yī)療機構(gòu)藥房依法依規(guī)配備藥師或執(zhí)業(yè)藥師。醫(yī)療機構(gòu)應成立藥事委員會或藥事管理小組，開展藥事服務，并積極參與到臨床治療中，充分發(fā)揮藥師在處方審核與調(diào)劑、指導臨床合理用藥、對患者進行用藥教育等方面的積極作用。加強藥師隊伍建設(shè)，要求藥師每年必須完成繼續(xù)教育，不斷提高藥師自身素質(zhì)，合理規(guī)劃配置藥學人才資源，強化數(shù)字身份管理，落實藥師權(quán)利和責任。零售藥店依法依規(guī)配備執(zhí)業(yè)藥師，探索執(zhí)業(yè)藥師多點執(zhí)業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)計委、市食品藥監(jiān)局，責任單位：市發(fā)改委、市人社局）