桂衛(wèi)婦幼發(fā)〔2020〕12號
各市衛(wèi)生健康委、公安局、市場監(jiān)督管理局：
?? 為進一步加強人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管，建立查處違法違規(guī)長效機制，凈化全區(qū)生殖醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，促進人類輔助生殖技術(shù)發(fā)展，根據(jù)原國家衛(wèi)生計生委辦公廳等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)長效工作機制的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2017〕31號）、《關(guān)于印發(fā)開展查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項行動工作方案的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕564號）要求，自治區(qū)衛(wèi)生健康委等4部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加強人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的通知》，請認(rèn)真組織實施。
一、工作目標(biāo)
?? 按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運行順暢的原則，推動多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立打擊人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為長效工作機制，強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理，保障人民群眾生命健康權(quán)益。
二、工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)行為。
對非法開展人類輔助生殖技術(shù)、非法采供精、非法采供卵，非醫(yī)學(xué)需要性別鑒定以及“代孕”活動等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲打擊。為加強社會監(jiān)督力度，加大有關(guān)綜合監(jiān)管問題線索來源，自治區(qū)衛(wèi)生健康委設(shè)置舉報電話（12320或0771-5320075）和電子郵箱（qwsjdsfjk@163.com），專門受理非法開展人類輔助生殖技術(shù)違法違規(guī)行為的有關(guān)投訴、舉報及建議。各級衛(wèi)生健康行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要完善投訴舉報制度，設(shè)置投訴舉報電話和電子郵箱，鼓勵社會各界群眾積極提供違法違規(guī)案件線索。各地按照屬地管理原則對發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法依規(guī)堅決打擊，自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責(zé)指導(dǎo)、組織相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對大案、要案進行查處。同時，各級衛(wèi)生健康行政部門要加強案例公示，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、網(wǎng)站曝光典型違法案件。
（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)輔助生殖技術(shù)廣告。
對于違法違規(guī)戶外廣告和互聯(lián)網(wǎng)廣告，可撥打12315電話向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局舉報，由市場監(jiān)督管理局按程序調(diào)查核實，并依法查處。對于違反國家有關(guān)法律法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)站，轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法認(rèn)定并作出責(zé)令停業(yè)等相應(yīng)處罰后，由省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)函請通信管理局依法關(guān)閉該網(wǎng)站，必要時納入黑名單管理。對于在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)布的有關(guān)代孕、非法性別鑒定等違法違規(guī)小廣告，醫(yī)療機構(gòu)要逐一登記、分類、匯總,每月填寫《查處違法違規(guī)發(fā)布小廣告線索匯總表》（附件1），及時報送轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，按程序及時依法查處。各醫(yī)療機構(gòu)要強化自我監(jiān)管，加強對全院特別是醫(yī)院大門、人類輔助生殖中心門診、候診區(qū)等重點區(qū)域的巡視，張貼警示標(biāo)語，及時清理院內(nèi)“牛皮癬”小廣告，確保就診環(huán)境整潔有序。
（三）嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”詐騙活動。
嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”詐騙活動，對通過主動搭訕、帶路、誘人上鉤、貶低醫(yī)院、抬高“診所”等方式，將患者騙至無資質(zhì)的黑診所接受非法人類輔助生殖技術(shù)行為進行嚴(yán)厲打擊。按照原國家衛(wèi)生計生委、公安部《關(guān)于開展整頓醫(yī)療服務(wù)市場秩序依法查處打擊“醫(yī)托”詐騙活動的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2015〕51號）要求，加強門診區(qū)域、醫(yī)院大門、停車場、臨床科室等重點區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)擾亂正常醫(yī)療秩序和涉嫌詐騙的“醫(yī)托”，要立即收集相關(guān)線索，填寫《查處打擊“醫(yī)托”詐騙案件線索表》（附件2），報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)審核后，移交轄區(qū)公安部門依法調(diào)查和處理。同時，醫(yī)療機構(gòu)要加大宣傳力度，在醒目位置公布舉報電話，張貼警示牌、警示標(biāo)語，通過廣播、滾動電子屏宣傳，提醒患者防范“醫(yī)托”詐騙。
（四）強化人類輔助生殖機構(gòu)監(jiān)管。
強化人類輔助生殖機構(gòu)監(jiān)管，實行機構(gòu)自查和主管部門隨機抽查相結(jié)合方式，加強人類輔助生殖機構(gòu)的日常監(jiān)管。各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)《自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管工作實施細則的通知》（桂衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2019〕3號）和《自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)人類輔助生殖技術(shù)隨機抽查工作實施方案的通知》（桂衛(wèi)婦幼發(fā)〔2020〕7號）要求，建立人類輔助生殖技術(shù)年度隨機抽查機制，重點檢查超范圍執(zhí)業(yè)、非醫(yī)學(xué)需要性別鑒定、實施代孕等違法違規(guī)行為。各級衛(wèi)生健康行政部門要建立完善醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分等制度，將醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為與醫(yī)師定期考核評價、醫(yī)療機構(gòu)校驗、等級評審等事項掛鉤。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要探索運用大數(shù)據(jù)分析等監(jiān)管方式，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)控預(yù)警。將查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)行為與年度打擊“兩非”工作有機結(jié)合，建立長效監(jiān)管機制，切實維護人民群眾健康權(quán)益。各人類輔助生殖機構(gòu)要落實主體責(zé)任，建立健全各項工作制度，圍繞人類助生殖技術(shù)應(yīng)用各個環(huán)節(jié)，定期開展機構(gòu)自查，及時發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實整改措施。
三、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生健康行政部門。
負責(zé)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用的許可和校驗，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊人類輔助生殖領(lǐng)域違法違規(guī)行為，強化對各人類輔助生殖機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，督促各開展人類輔助生殖技術(shù)醫(yī)療機構(gòu)強化日常自查。
（二）公安部門。
負責(zé)配合衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對工作中發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門移交的犯罪線索開展調(diào)查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的一律依法立案，嚴(yán)厲打擊。
（三）市場監(jiān)督管理部門。
負責(zé)依法查處非法人類輔助生殖技術(shù)廣告，對各類廣告進行監(jiān)控并落實屬地廣告監(jiān)測職責(zé)，建立健全廣告監(jiān)測工作機制，及時查處虛假違法廣告。
（四）通信管理部門。
負責(zé)配合衛(wèi)生健康委、公安、市場監(jiān)督管理等部門依法處置利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務(wù)等違法違規(guī)開展輔助生殖技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的重要性和必要性，以對人民群眾健康高度負責(zé)的態(tài)度，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實推進各項工作順利開展。
（二）齊抓共管，形成合力。
各部門加強溝通協(xié)作，按照工作職責(zé)認(rèn)真組織實施，在日常工作中做到信息互通，加強交流，不斷完善信息通報機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、案件移送機制、案件信息通報共享機制，嚴(yán)厲打擊人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用中存在的突出違法違規(guī)問題。
（三）加強宣傳，營造氛圍。
積極開展形式多樣法制教育活動，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員依法管理和依法執(zhí)業(yè)的自覺性，杜絕出現(xiàn)科室醫(yī)務(wù)人員超范圍開展人類輔助生殖技術(shù)、對外承包科室等違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)等行為。通過報紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳小冊子和制作宣傳專欄等形式，加大打擊違法違規(guī)人類輔助生殖技術(shù)宣傳力度，普及人類輔助生殖相關(guān)知識，提高群眾自覺抵制違法違規(guī)行為。
（四）依法嚴(yán)懲，強力震懾。
各人類輔助生殖機構(gòu)要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，凡查實有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用違法違規(guī)行為的，將按照有關(guān)政策法規(guī)予以嚴(yán)厲處置。對違法違規(guī)機構(gòu)或個人要建立“黑名單”，嚴(yán)重違法違規(guī)的吊銷機構(gòu)《人類輔助生殖技術(shù)批準(zhǔn)證書》及有關(guān)人員《執(zhí)業(yè)證書》；構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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