各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委（局）：
???? 現(xiàn)將《浙江省衛(wèi)生行政處罰裁量適用辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省衛(wèi)生健康委員會
2022年12月22日
（信息公開形式：主動公開）
浙江省衛(wèi)生行政處罰裁量適用辦法
第一條 為規(guī)范本省衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政水平，增強(qiáng)行政處罰的合理性，科學(xué)合理量化行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省各級衛(wèi)生健康行政部門在實施行政處罰并就法律適用、處罰種類以及處罰幅度等行使裁量時，適用本辦法。
第三條 本省各級衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)?shù)脑瓌t，堅持處罰與教育相結(jié)合，并遵循下列一般規(guī)則：
（一）符合法律目的、原則和精神；
（二）公正、平等對待行政管理相對人；
（三）考慮相關(guān)事實因素和法律因素，并排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對處罰種類和幅度作出決定。
第四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第五條 罰款裁量應(yīng)當(dāng)充分全面考慮本省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并起到相應(yīng)的懲戒效果。
罰款裁量幅度一般按下列規(guī)則進(jìn)行等級劃分：
（一）罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額70%以上確定。
為便于實際操作，上述處罰數(shù)額可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整數(shù)倍。
第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）：
（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；法律另有規(guī)定的除外。
第七條 貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的新型執(zhí)法方式和理念，有下列情形之一的，可以不予行政處罰：
（一）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；
（二）納入政府免罰清單的輕微違法行為。
第八條 對當(dāng)事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形。
第十條 有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：
（一）當(dāng)事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（二）涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險性較低的，涉案產(chǎn)品尚未生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用，違法行為尚未開展或持續(xù)時間較短，涉案財物數(shù)量銷量或者違法所得較少，危害后果不大的；
（三）主動配合供述行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法行為，或積極配合查清案件事實的；
（四）當(dāng)事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的；
（五）其他可以從輕處罰的情形。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）多次實施違法行為并受到衛(wèi)生健康行政部門處罰的；
（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（七） 妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）涉案產(chǎn)品或行為危害風(fēng)險性較高的，違法行為持續(xù)時間較長，涉案財物數(shù)量銷量或者違法所得較多的；
發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。
第十二條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）當(dāng)事人有偽造、擅自啟封、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動用先行登記保存、查封、扣押物品或其他證據(jù)情形的；
（二）當(dāng)事人拒不采取應(yīng)急、召回等措施的；
（三）造成社會輿論負(fù)面后果、群體性事件等嚴(yán)重社會影響的；
（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的情形。
第十三條 以上規(guī)定的從重情形，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已將其作為一種單獨(dú)的違法行為予以規(guī)定的，不再作為裁量的從重情形。
第十四條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十五條 行政處罰具體裁量基準(zhǔn)對違法行為作出從輕從重規(guī)定的從其規(guī)定；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情形，經(jīng)綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。
第十六條 辦案人員在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法所列影響行政處罰裁量的情形，全面、及時、合法地收集相關(guān)證據(jù)，確保裁量客觀公正、合理適度。
第十七條 辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)報告等文書中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件有關(guān)裁量的要求提出行政處罰裁量建議，并對所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說明。
第十八條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)建立和完善案件集體討論制度，在進(jìn)行案件討論時應(yīng)當(dāng)對裁量理由進(jìn)行討論并提出意見。
第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生健康行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；并根據(jù)當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)，說明采納或不采納的原因或相應(yīng)的法律依據(jù)。
衛(wèi)生健康行政部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十條 各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門相關(guān)行政處罰裁量制度，將行政處罰裁量實施情況納入對行政執(zhí)法人員的評議考核，規(guī)范本部門行政處罰裁量工作。
各級衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)本部門行政處罰裁量違法或行使不當(dāng)?shù)?，或者上級衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生健康行政部門行政處罰裁量違法或行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時糾正。
第二十一條 各級衛(wèi)生健康行政部門對于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、違反程序等濫用或違規(guī)行使處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任。
第二十二條 推進(jìn)長三角衛(wèi)生行政執(zhí)法一體化建設(shè)，探索通過建立統(tǒng)一的衛(wèi)生行政處罰裁量辦法和規(guī)則，逐步統(tǒng)一長三角衛(wèi)生健康執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 本辦法自2023年1月30日起施行。
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