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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《齊齊哈爾市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府16屆49次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

齊齊哈爾市人民政府???????

2023年2月20日??????????

齊齊哈爾市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃

??為明確“十四五”時期衛(wèi)生健康改革與發(fā)展的目標方向，指導和推進衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)有關法律、法規(guī)及上級有關部署，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

??第一章 ?規(guī)劃背景和總體要求

??第一節(jié) ?發(fā)展基礎

??“十三五”時期是我市衛(wèi)生健康事業(yè)深化改革、加速發(fā)展的重要階段。全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)以保障人民群眾健康為主線，廣大衛(wèi)生健康干部職工勤奮工作，衛(wèi)生健康綜合實力和人民健康水平顯著提升，全市衛(wèi)生資產(chǎn)增長68%，“十三五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃主要目標全部順利完成。

??2020年人均預期壽命達到79.48歲，比2015年提高2.94歲，比全省人均預期壽命高0.38歲；2020年我市嬰兒死亡率為4.01‰，比全省低1.22個千分點；5歲以下兒童死亡率為4.46‰，比全省低1.76個千分點；孕產(chǎn)婦死亡率為16.72/10萬，低于全省孕產(chǎn)婦死亡率18.4/10萬，主要健康指標總體位居全省上游，為“十四五”時期深入推進衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，建設健康齊齊哈爾奠定了堅實的基礎。

??醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，服務能力顯著增強。2020年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)增加到8.6張，比“十三五”規(guī)劃高2.6張；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.3人，比“十三五”規(guī)劃高0.9人；每千常住人口注冊護士3.7人，比“十三五”規(guī)劃高0.69人。醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件持續(xù)改善。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度初步建立，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設加快推進，截至2020年底，全市每萬名居民全科醫(yī)生數(shù)增加到3.2人，比“十三五”規(guī)劃高0.7人。城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設試點全面推開，分級診療有序推進。預防化解醫(yī)療糾紛的長效機制更加健全。全民健康信息化建設加快推進。

??醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，取得重大進展和明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應急救助制度不斷完善，全民醫(yī)保制度基本建立，大病保障能力不斷加強。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，政府保障責任進一步落實，對傳染病院、結(jié)核病院等?？漆t(yī)院實行財政兜底補償，管理制度和治理體系逐步完善，黨委領導核心作用有力凸顯，運行效率顯著提升，權責清晰、管理科學、治理完善、運行有效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理體系初步形成。社會辦醫(yī)加快發(fā)展，檢驗檢查、影像診斷、病理診斷等第三方服務市場化運作持續(xù)深入。分級診療工作有序推進，建立各類醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體30個，覆蓋66所公立醫(yī)院、183所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)了公立醫(yī)療機構全覆蓋。緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體模式獲得國家、省認可，家庭醫(yī)生簽約服務制度不斷健全，基層醫(yī)療服務能力不斷提升。國家藥品集中帶量采購政策落實落地，重點藥品監(jiān)控力度持續(xù)加大，國家基本藥物制度不斷鞏固和完善。公立醫(yī)院門診、住院次均費用分別低于全國和全省平均水平，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。我市醫(yī)改工作多次獲得國家、省表彰，承擔國家級城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點、國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點縣等6項國家級試點工作，承擔公立醫(yī)院績效考核試點、公立醫(yī)院薪酬制度改革試點等3項省級試點工作，我市被確定為全省公立醫(yī)院綜合改革示范市，為全省醫(yī)改工作提供了可借鑒經(jīng)驗，2017—2020年連續(xù)四年在全省醫(yī)改考核中名列前茅；2018年，我市被國務院辦公廳作為2017年度公立醫(yī)院綜合改革真抓實干取得明顯成效的城市予以表彰和獎勵；2019年，國務院醫(yī)改領導小組秘書處向市政府發(fā)來感謝信，對我市醫(yī)改工作給予肯定。 ?

??建強公共衛(wèi)生體系，提高疾病應對處置能力。基本公共衛(wèi)生服務均等化水平穩(wěn)步提高，重大疾病防治成效顯著。基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費補助標準提高到74元，服務內(nèi)容更加豐富多樣，效果顯著。艾滋病疫情控制低流行水平，肺結(jié)核患者管理率達90%，消除或控制重點地方病危害。建立健全慢性病防治體系，嚴重精神障礙網(wǎng)絡更加完善。居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。全市核酸檢測能力全面提高。聯(lián)防聯(lián)控機制不斷完善，有效防范和應對新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病和公共衛(wèi)生事件。食品安全標準與檢測評估工作扎實推進。

??抗擊新冠疫情工作取得優(yōu)異成績，得到全市百姓認可，保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

??生育政策逐步調(diào)整完善，計劃生育服務管理改革統(tǒng)籌推進。實現(xiàn)由“單獨兩孩”政策向“全面兩孩”政策的平穩(wěn)過渡。2016年全面兩孩政策實施后，全市施行了部分地域和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策。婦幼保健和計劃生育機構改革有序開展，計劃生育服務管理改革扎實推進。出生人口性別比基本控制在103—107之間的正常值域水平。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目擴大到全市所有縣（市）區(qū)，出生缺陷綜合防治不斷推進。

??不斷提升中醫(yī)藥服務能力，中醫(yī)藥事業(yè)得到較快發(fā)展。多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡基本建立?；鶎又嗅t(yī)藥服務能力明顯提升。推動中醫(yī)藥科技進步，不斷拓展中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)。

??城鄉(xiāng)居民健康差異進一步縮小，醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，衛(wèi)生與健康事業(yè)為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生作出了重要貢獻，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務打下了堅實的基礎。

??第二節(jié) ?面臨形勢

??機遇與優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是推動我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進健康齊齊哈爾建設的重要歷史機遇期。市委、市政府高度重視人民生命健康，把衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置，著力推進健康齊齊哈爾建設，這給我市衛(wèi)生健康工作提供了巨大的發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民日益增長的衛(wèi)生健康需求為健康服務業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，我市在公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療救治、計劃生育服務、基本藥物制度實施、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公立醫(yī)院改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)學教育科研、衛(wèi)生健康法制建設、健康鶴城行動、健康扶貧工程、人口健康信息化建設等領域取得了重大成績，為“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，在全面依法治國的大背景下，我市衛(wèi)生健康工作將會有更為堅實的制度和法律保障。

??挑戰(zhàn)與壓力。制約我市振興發(fā)展的問題依然突出，即存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少，體制機制、經(jīng)濟結(jié)構、開放合作、思想觀念等方面短板，這些都給我市衛(wèi)生健康工作帶來一定的挑戰(zhàn)。隨著人口流動的加快，新發(fā)傳染病的輸入和傳播風險不斷加大，同時我市慢性病形勢依舊嚴峻，多種疾病風險并存；傳統(tǒng)職業(yè)病風險、食品藥品安全風險、環(huán)境污染等健康風險因素依然存在；當前，醫(yī)療供給總量不足質(zhì)量不高，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匱乏，供需矛盾仍是全市衛(wèi)生健康發(fā)展的主要矛盾。全市能擔任區(qū)域醫(yī)療中心功能的大型綜合醫(yī)院和高水平的?？漆t(yī)院為數(shù)不多。重點專科建設滯后，我市還沒有西醫(yī)類全國重點?？疲会t(yī)療人才成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的掣肘，我市缺乏在全國、全省有重要影響的學科帶頭人，醫(yī)療人才外流增多，人才引進難、留住難。加強人才隊伍建設，解決人才流失問題，為我市衛(wèi)生健康發(fā)展構建人力支撐，仍是現(xiàn)實緊迫問題；衛(wèi)生信息化建設水平落后，目前我市區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化相對落后，缺少頂層架構，沒有建立統(tǒng)一的人口健康信息平臺，信息化建設仍是制約全市衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的短板；進一步推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動，深度破解群眾“看病難、看病貴”仍是全市的首要改革任務；構建分級診療體系，強化醫(yī)聯(lián)體建設，建立分工明確、分流有序的看病就醫(yī)新秩序仍需持續(xù)發(fā)力；傳染病監(jiān)測預警能力不足，慢病防控工作管理體系還不夠順暢等。人口老齡化、人口流失嚴重，制約著城市的發(fā)展。

??第三節(jié) ?指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，立足科學發(fā)展，堅持以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，全面實施健康齊齊哈爾行動，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善公共衛(wèi)生服務體系，著力提升重大疫情防控救治能力，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”服務，統(tǒng)籌推進婦幼和老年健康服務、中醫(yī)藥服務高質(zhì)量發(fā)展，深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動，深入推進從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，構建大衛(wèi)生大健康格局，為全市人民提供全方位全周期的健康服務。

??第四節(jié) ?基本原則

??堅持人民至上，健康優(yōu)先。堅持以人民健康為中心，立足我市實際，以滿足人民群眾健康需求和解決主要健康問題為導向，推動將健康融入所有政策，形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟社會發(fā)展和治理模式。

??堅持預防為主，醫(yī)防融合。根據(jù)我市的具體情況，把預防擺在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危險因素和重點人群健康，強化源頭防控、防治結(jié)合、醫(yī)防融合，提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，全方位維護人民群眾健康。

??堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變模式。以深化體制機制改革為動力，以人才、科技和信息驅(qū)動為主導，形成具有鶴城特色、促進全民健康的政策體系。著力轉(zhuǎn)變服務模式，促進健康服務發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

??堅持強化基層，促進均衡。堅持以基層為重點，推動資源下沉，密切上下協(xié)作，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局，推動基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化和同質(zhì)化，縮小全市各縣（市）區(qū)人群之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康水平差異。

??堅持共建共享，系統(tǒng)整合。完善政府、社會、個人共同行動的體制機制，形成共建共治共享格局。關注生命全周期、健康全過程，統(tǒng)籌預防、診療、康復、健康促進。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

??第五節(jié) ?發(fā)展目標

??按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本完善，實現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危險因素。全力推進完善省級區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域性緊急醫(yī)學救援中心、區(qū)域應急儲備中心、省地方病防治中心、區(qū)域公共衛(wèi)生中心、市第一醫(yī)院南院重大疫情救治基地、市第一醫(yī)院區(qū)域緊急醫(yī)學救援中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院省中醫(yī)區(qū)域診療中心、市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援隊伍和緊急醫(yī)學救援基地“九大中心”建設，我市整體醫(yī)療服務水平走在全省前列。

??——公共衛(wèi)生應急管理體系逐步完善。創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全我市公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

??——疾病預防控制體系持續(xù)完善?；窘⑨t(yī)療機構和疾病預防控制機構緊密結(jié)合、連續(xù)服務、有效銜接的工作模式和工作機制。加強公共衛(wèi)生和疾病防控科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

??——健康服務體系協(xié)同發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)健康服務能力大幅度提升，臨床治療、疾病控制、科學研究更加協(xié)同，醫(yī)療數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)化應用渠道逐步通暢，構建大健康大衛(wèi)生格局，更好滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。

??——中醫(yī)藥服務體系持續(xù)完善。中醫(yī)院應急和救治能力逐步提高。中醫(yī)藥特色人才建設逐步強化。

??——老年健康服務體系日益健全。統(tǒng)籌謀劃老齡健康工作，老年健康服務供給持續(xù)增加，基本實現(xiàn)健康老齡化。

??——建立較完善的生育保障體系。完善兒童托育服務制度，全面三孩政策平穩(wěn)實施，生育服務管理制度較為完善。

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“十四五”主要發(fā)展指標

??第二章 ?筑牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)

??第一節(jié)??提高疾病預防控制能力

??完善體系結(jié)構。明確各級疾病預防控制機構職責定位，健全以市、縣兩級疾病預防控制機構為骨干，各類醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，軍民融合、防治結(jié)合、全社會協(xié)同的疾病預防控制體系。深化疾病預防控制體系改革，健全重大疫情防控救治體制機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強化上級疾控中心對下級疾控中心的業(yè)務領導和工作協(xié)同，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。

??加強能力建設。加強市、縣級疾控中心基礎設施和實驗室建設，全面提高監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測和應急處置能力。以各級疾控機構實驗室為主體，構建傳染病和感染性疾病實驗室參比體系，規(guī)范檢測程序，強化質(zhì)控管理。

??完善運行機制。完善科研和社會化服務機制。加強市級疾控中心科研支撐和技術保障能力，加快完善平急結(jié)合的疫病防控體系。

??第二節(jié) ?完善監(jiān)測預警和應急處置機制

??完善監(jiān)測預警體系。按照信息互通、醫(yī)防融合、系統(tǒng)集成、分級預警的原則，構建多點觸發(fā)、反應快速、權威高效的監(jiān)測預警體系。完善覆蓋各級疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和衛(wèi)生健康行政部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測，提高監(jiān)測預警敏感性和準確性。建立重點人群、重點場所、大型活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息報告管理制度。依托國家公共衛(wèi)生、動物疫病、口岸檢疫、食品安全、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)拓展信息報告渠道，打通科研院所和第三方檢測機構報告渠道，開通社會公眾主動報告渠道。

??健全信息報告和風險評估制度。壓實傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告責任，明確報告內(nèi)容、程序、方式和時限等具體要求，依法依規(guī)落實醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情信息報告責任，建立相關激勵和免責機制。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估方法和制度，提高監(jiān)測分析、綜合評價和潛在隱患的早期識別能力。

??完善應急響應機制。加強集中統(tǒng)一高效的應急指揮體系建設，完善體制機制，實現(xiàn)監(jiān)測預警、發(fā)現(xiàn)報告、風險評估、信息發(fā)布、應急處置和醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)職責清晰、無縫對接。構建分層分類、高效實用的應急預案體系，動態(tài)修訂專項預案和部門預案，建立定期演練機制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急響應機制，確定不同級別響應的啟動標準和流程，規(guī)范決策主體和處置原則，明確相關部門和機構的參與范圍、職責分工和工作機制。完善首診負責、聯(lián)合會診等制度和應急處置流程。完善重大疫情醫(yī)療廢物應急處置機制。提高群眾性應急救援能力。依托齊齊哈爾市中醫(yī)醫(yī)院建設國家緊急醫(yī)學救援基地，建立健全分級分類的衛(wèi)生應急隊伍，提高緊急醫(yī)學救援能力。建立重大傳染病疫情和突發(fā)事件市域救援力量整體調(diào)動與支援機制，提升“第一時間反應、迅速到達現(xiàn)場、有效開展處置”能力。

??第三節(jié) ?完善重大疫情救治體系

??優(yōu)化傳染病救治區(qū)域布局。加強齊齊哈爾市定點醫(yī)院、亞（準）定點醫(yī)院及方艙醫(yī)院建設，提升緊急醫(yī)學救援能力。

??完善中醫(yī)傳染病救治體系。加強中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)熱門診、急診科、感染科、肺病科和生物安全實驗室建設。組建高水平中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍，全面提升中醫(yī)醫(yī)院參與突發(fā)傳染病處置的能力和水平。

??提升院前急救能力。完善急救中心（站）布局，中心城區(qū)地面急救網(wǎng)絡站點服務半徑不超過5公里、急救平均反應時間不超過10分鐘，農(nóng)村地區(qū)服務半徑不超過20公里、急救平均反應時間不超過30分鐘，按照不低于每5萬常住人口1輛的標準完善救護車配備，縣級“120”急救電話開通率、覆蓋率達到100%。結(jié)合我市院前急救機構實際情況，本著“就能力條件分步實施”的原則，以齊齊哈爾市急救中心調(diào)度指揮中心為平臺，成立縣（市）區(qū)急救分中心，建立齊齊哈爾市衛(wèi)生應急調(diào)度指揮平臺，統(tǒng)一全市急救電話為“120”，以受理席遠移模式與市急救中心調(diào)度指揮中心連接成急救網(wǎng)絡體系，將市急救中心現(xiàn)有調(diào)度指揮平臺進行升級至可以承載各縣（市）區(qū)電話的容量，達到端口對接、功能對接、監(jiān)控對接等功能，實現(xiàn)“一分鐘內(nèi)電話接通，三分鐘內(nèi)派車完畢”，縮短急救時間，有效提高我市院前急診急救效率。完善急診科設置，二級以上綜合醫(yī)院普遍設置急診科，為急救患者開辟綠色通道。

??完善衛(wèi)生應急物資儲備調(diào)配機制。按照政府儲備與社會儲備相結(jié)合、生產(chǎn)流通企業(yè)與用戶儲備相結(jié)合、實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合、引導居民家庭儲備為補充的原則，建立市級衛(wèi)生應急物資采購、物流、儲備和調(diào)撥使用機制。政府建立戰(zhàn)略應急物資儲備目錄，各行業(yè)部門制定應急物資儲備清單。全市各級疾控機構和承擔緊急醫(yī)學救援的醫(yī)療機構按規(guī)定建立健全應急物資儲備保障機制，采用以實物儲備為主、協(xié)議儲備為輔的方式進行動態(tài)儲備。

??第四節(jié) ?創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制

??健全基層公共衛(wèi)生體系。結(jié)合推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會公共衛(wèi)生管理工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制、公共衛(wèi)生管理服務職責，完善疾病預防控制部門與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控基礎。

??落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責。全面推進二級以上公立醫(yī)院設立公共衛(wèi)生科，專門從事疾病預防控制工作，并配備具備相應資質(zhì)要求的人員。制定醫(yī)療機構（醫(yī)聯(lián)體）公共衛(wèi)生責任清單。加強疾控機構對醫(yī)療機構疾控工作的技術指導和監(jiān)督考核。建立疾控機構與醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制。

??提升醫(yī)防融合能力。建立健全疾病預防控制機構、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，推進醫(yī)防融合、公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同。搭建醫(yī)療機構與專業(yè)公共衛(wèi)生機構信息互通共享的業(yè)務支撐平臺，探索建立機構間人員培訓交流機制。逐步建立預防、醫(yī)療、慢性病管理、康復為一體的服務鏈。探索推進疾病預防控制專業(yè)人員參與醫(yī)聯(lián)體工作，推動縣級疾病預防控制機構與縣域醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展。探索推動防治結(jié)合類專業(yè)公共衛(wèi)生機構建立有利于防治結(jié)合的運行新機制。

??完善公共衛(wèi)生服務項目。實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，持續(xù)鞏固和擴大服務面、優(yōu)化服務內(nèi)涵、提高服務質(zhì)量，提高防治結(jié)合和健康管理服務水平，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。依托國家基本公共衛(wèi)生服務項目，以高血壓和Ⅱ型糖尿病為切入點，實施城鄉(xiāng)社區(qū)慢性病醫(yī)防融合能力提升工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）培養(yǎng)具備醫(yī)防管等能力的復合型骨干人員。

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??第三章 ?干預主要健康影響因素

??第一節(jié) ?普及健康生活方式

??推行健康生活方式。以“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點，全面實施全民健康生活方式行動，開展行動的縣（區(qū)）覆蓋率達到95%。實施國民營養(yǎng)計劃，實施合理膳食行動。推動營養(yǎng)標準宣傳貫徹和營養(yǎng)改善工作，鼓勵社會組織和企業(yè)參與制定完善合理膳食營養(yǎng)相關標準。強化居民營養(yǎng)監(jiān)測和重點區(qū)域、重點人群營養(yǎng)干預，開展營養(yǎng)健康食堂、餐廳、學校建設，倡導珍惜食物和平衡膳食。

??第二節(jié) ?加強重點傳染病和地方病防治

??加強重點傳染病防治。做好新冠肺炎疫情防控，完善落實常態(tài)化防控措施，鞏固疫情防控成果。有效防控霍亂、流感、流行性出血熱、手足口病等重點傳染病疫情。統(tǒng)籌做好新發(fā)、突發(fā)傳染病防控。圍繞防治艾滋病“六大工程”，結(jié)合我市艾滋病疫情特點，探索艾滋病防治新模式，突出重點地區(qū)、重點人群和重點環(huán)節(jié)做好艾滋病宣傳防治工作，持續(xù)將艾滋病疫情控制在低流行水平。全面實施病毒性肝炎防治措施，開展消除丙肝公共衛(wèi)生危害行動。健全結(jié)核病防治機構、結(jié)核病定點醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工明確、協(xié)調(diào)配合的服務體系，全面落實結(jié)核病防治策略，加強肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)和規(guī)范化診療，實施耐藥高危人群篩查，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構結(jié)核病患者健康管理，加強學校結(jié)核病防控工作。實施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理。

??做好疫苗預防接種。穩(wěn)妥有序做好新冠病毒疫苗接種工作，做到適宜人群應接盡接，建立人群免疫屏障。推動重點人群流感疫苗接種，做好多病共防。實施擴大國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)保持國家免疫規(guī)劃疫苗高水平接種率。加強免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)管理，提升追溯能力。強化疑似預防接種異常反應和疫苗可預防傳染病監(jiān)測。

??鞏固地方病防治成果。確保持續(xù)消除碘缺乏病危害，保持消除大骨節(jié)病、克山病危害，有效控制飲水型地方性氟中毒危害。加強食源性寄生蟲病、土源性寄生蟲病等重點寄生蟲病監(jiān)測與防治。

??第三節(jié) ?強化慢性病綜合防控

??實施慢性病綜合防控策略。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點的慢性病防控體系。以慢性病綜合防控示范區(qū)建設為抓手，發(fā)展適合當?shù)靥攸c的慢性病防控策略、措施和管理模式。到2025年省級以上慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋率達到20%。推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管，高血壓、Ⅱ型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率達到65%以上。開展篩查與體檢，促進慢性病早期發(fā)現(xiàn)。將肺功能檢查納入40歲以上人群常規(guī)體檢，推行高危人群首診測量肺功能，提升呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查和干預能力。以齲病、牙周病等口腔常見病防治為重點，加強口腔健康工作，降低12歲兒童齲患率。開展篩查與體檢，促進慢性病早期發(fā)現(xiàn)。加強醫(yī)防合作，建立疾病預防控制機構、醫(yī)院、專病防治機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在慢性病防治中的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的合作機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測制度。

??第四節(jié) ?重視精神衛(wèi)生和心理健康

??提高精神衛(wèi)生服務能力。完善精神衛(wèi)生綜合管理機制，加強嚴重精神障礙患者報告登記、服務管理和救治救助等多渠道管理服務和綜合保障，嚴重精神障礙患者管理率達到90%。逐步規(guī)范和完善精神衛(wèi)生醫(yī)療機構，創(chuàng)建以專業(yè)技術團隊為業(yè)務支撐的社區(qū)康復機構及社會組織、家庭相銜接的精神障礙社區(qū)康復服務模式，提升精神障礙社區(qū)康復服務水平。

??促進心理健康。學習牡丹江市試點經(jīng)驗，健全社會心理健康服務體系，建立統(tǒng)一的心理援助熱線，搭建心理健康服務平臺，為公眾提供公益服務。加強抑郁癥、焦慮障礙、睡眠障礙、兒童心理行為發(fā)育異常、老年癡呆等常見精神障礙和心理行為問題干預。完善心理危機干預機制，強化心理危機干預隊伍建設，將心理危機干預和心理援助納入突發(fā)事件應急預案。

??第五節(jié) ?保障食品安全

??完善食品安全標準體系和監(jiān)測體系。進一步完善食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，推進食品安全縣鄉(xiāng)村監(jiān)測報告一體化建設，實現(xiàn)所有縣級醫(yī)院和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）網(wǎng)絡直報。加強相關部門之間食品安全風險監(jiān)測結(jié)果會商，強化屬地管理，加強隊伍建設和專業(yè)技能培訓，積極推進使用省級監(jiān)測相關業(yè)務應用平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、共享便捷化、分析智能化。

??第六節(jié) ?大力開展愛國衛(wèi)生運動

??結(jié)合“春風春綠行動”“農(nóng)村人居環(huán)境整治活動”“春季愛國衛(wèi)生月活動”“世界無煙日活動”等，著力改善居民生活環(huán)境衛(wèi)生狀況，有效清除臟源，遢制病毒、病菌滋生，切實解決人民群眾最關心、最迫切、最直接的市容環(huán)境和村容村貌問題。

??第四章 ?強化重點人群健康服務

??第一節(jié) ?促進婦女兒童健康

??加強婦幼健康服務能力建設。實施婦幼健康保障工程，推進各級婦幼保健機構標準化建設，力爭各縣（市）區(qū)均有1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。做好婦幼保健機構能力提升項目、市縣兩級婦幼保健機構新建、改擴建項目，全面改善產(chǎn)兒科診療環(huán)境和設施條件，提高危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障能力。推進婦幼保健機構績效考核工作。加強婦幼保健專科建設，完善生育全程體系化服務模式。

??實施母嬰安全行動提升計劃。鞏固強化母嬰安全5項制度，提升妊娠風險防范水平、危急重癥救治水平、質(zhì)量安全管理水平、婦幼?？品漳芰腿罕娋驮\分娩滿意度，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，進一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。以《母子健康手冊》為載體，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的生育全程醫(yī)療保健服務。預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。

??加強婦女常見病防治。加強婦女宮頸癌和乳腺癌防治，逐步擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。到2025年，適齡婦女宮頸癌篩查率達到50%以上，乳腺癌篩查率逐年提高。

??實施健康兒童行動提升計劃。強化新生兒健康管理，規(guī)范開展新生兒訪視。落實早產(chǎn)兒專案管理，強化母乳喂養(yǎng)和早期發(fā)展促進指導。開展0—6歲兒童健康管理服務，強化兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導。加強嬰幼兒養(yǎng)育照護指導，規(guī)范和加強兒童早期發(fā)展服務，推動兒童早期發(fā)展服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。完善兒童健康服務體系，強化基層兒童保健服務網(wǎng)絡，開展兒童保健門診標準化建設，推進兒童健康全過程管理和服務。加強對兒童青少年貧血、視力不良、肥胖、齲齒、心理行為發(fā)育異常、聽力障礙等風險因素和疾病的篩查、診斷和干預。指導學校和家長對學生實施防控綜合干預，加強兒童心理健康教育和服務，強化兒童孤獨癥篩查和干預。推廣青春健康教育工作。統(tǒng)籌推進各級疾病預防控制機構和區(qū)域中小學衛(wèi)生保健機構建設，在人員配備、政策制定等方面提供支持，加強對轄區(qū)學校衛(wèi)生工作的指導。

??第二節(jié) ?加強職業(yè)健康保護

??強化職業(yè)健康危害源頭防控。推動用人單位建立健全職業(yè)健康工作責任制，落實職業(yè)病防治主體責任。強化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。推動用人單位落實職業(yè)病防護設施“三同時”制度。建立健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估制度，擴大主動監(jiān)測范圍，加強監(jiān)測質(zhì)量控制，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達到85%以上。

??完善職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查和救治保障。健全職業(yè)病診斷與鑒定制度，優(yōu)化診斷鑒定程序，規(guī)范職業(yè)健康檢查行為，擴大職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構覆蓋面。強化塵肺病等職業(yè)病救治保障，實施分類救治救助，加強塵肺病康復站（點）建設與管理。

??加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。建立分級分類監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。加強放射工作場所及醫(yī)療機構放射診療場所監(jiān)督管理，推進醫(yī)療機構自主管理的標準化建設。全面規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，探索互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力和監(jiān)管效能，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

??開展職業(yè)健康促進。加大職業(yè)健康宣傳力度，全面提高勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)，倡導健康工作方式，深入開展爭做“職業(yè)健康達人”活動。鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強職業(yè)健康管理隊伍建設，提升職業(yè)健康管理能力。

??第三節(jié) ?維護低收入人群和殘疾人健康

??提高低收入人群醫(yī)療保障能力水平。健全低收入人群大病保障體系，統(tǒng)籌相關保險制度、醫(yī)療救助制度和慈善助醫(yī)的支持體系建設。對低收入人群實施更加精準的支付政策。引入商業(yè)保險，開發(fā)適合低收入人群實際需求的重大疾病保險險種，承接醫(yī)療保險和醫(yī)療救助經(jīng)辦服務。

??鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在5年過渡期內(nèi)，持續(xù)落實“四個不摘”要求，保持健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定。到2025年，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”持續(xù)動態(tài)清零；常住人口超過10萬人的脫貧縣要有1所縣級醫(yī)院達到二級醫(yī)院醫(yī)療服務能力；脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室完成標準化建設，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設置實現(xiàn)全覆蓋；通過家庭醫(yī)生簽約服務進行健康干預，到2025年，參加家庭醫(yī)生簽約服務的農(nóng)村低收入人口高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴重精神障礙規(guī)范管理率達到90%；大病專項救治病種≥30種；以市為單位，脫貧地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平提高5個百分點。

??鼓勵不同形式的捐助行為。對實施慈善助醫(yī)活動的各類公益組織落實相關優(yōu)惠政策，大力倡導、弘揚個人慈善助醫(yī)行為，引導醫(yī)療機構、企業(yè)等力量參與低收入人群大病保障工作，持續(xù)拓寬多元化籌資渠道，聚集社會各方力量，解決因病致貧問題。

??健全監(jiān)測體系和幫扶機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。動態(tài)監(jiān)測低收入人口罹患疾病情況，個人支出在衛(wèi)生總費用中占比情況，貧困和疾病的關系等，確保醫(yī)療保險和醫(yī)療救助精準幫扶。

??維護殘疾人健康。加強殘疾人健康管理，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，完善醫(yī)療機構無障礙設施，強化殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，為殘疾人提供就醫(yī)便利。加強殘疾人康復服務，提升康復醫(yī)療、康復訓練、輔助器具適配等服務質(zhì)量。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查、康復救助，建立完善篩查、診斷、康復、救助銜接的工作機制，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。貫徹實施《黑龍江省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》。繼續(xù)開展防盲治盲工作，推動實施全面眼健康行動。繼續(xù)做好防聾治聾工作，提升耳與聽力健康水平。

??第五章? 積極應對人口問題

??第一節(jié) ?推動優(yōu)化生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接

??優(yōu)化生育政策。提倡適齡婚育，實施好全面三孩政策，加強人口家庭政務服務管理。“十四五”期間，生育符合政策率達到97%以上，出生人口性別比控制在103—107的正常值域范圍內(nèi)。

??加強人口監(jiān)測。逐步建立健全適應新形勢需要的人口監(jiān)測制度和信息采集渠道，完善與公安、民政等部門以及衛(wèi)生健康系統(tǒng)出生、死亡人口信息共享機制。落實國家人口監(jiān)測項目，做好國家級和省級人口監(jiān)測樣本點工作。

??落實計劃生育家庭獎勵和扶助政策。落實計劃生育獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作。

??第二節(jié) ?提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平

??加強科學優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育。落實國家免費基本避孕服務項目，做好再生育技術服務指導，減少非意愿妊娠，提高生殖健康水平。強化出生缺陷綜合防治措施，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。推進婚前醫(yī)學檢查、婚姻登記一站式服務并與孕前優(yōu)生健康檢查、生育咨詢、避孕指導、增補葉酸服務相結(jié)合、融合，加強產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷。到2025年，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率不低于80%。推進產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷服務網(wǎng)絡建設，加強出生缺陷防治短缺人才培訓，逐步達到市級能診斷、縣級能篩查，服務網(wǎng)絡不斷健全、服務能力不斷提高，產(chǎn)前篩查率不低于75%。進一步推進先天性心臟病篩查工作，新生兒遺傳代謝疾病篩查率達到98%以上。強化先天性心臟病、聽力障礙、苯丙酮尿癥等重點疾病防治，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科診療協(xié)作。規(guī)范開展人類輔助生殖技術，落實應用規(guī)劃，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保輔助生殖技術安全、有效。

??第三節(jié) ?發(fā)展完善普惠托育服務體系

??促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，開展多種形式、滿足不同需求的托育服務，積極建立完善普惠托育服務體系，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠托育服務。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位單獨或聯(lián)合相關單位在工作場所為職工提供托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。全面推行“托幼一體化”服務發(fā)展模式。加強托育機構監(jiān)督管理，確保嬰幼兒安全底線。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策、標準規(guī)范基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，嬰幼兒家庭的照護服務需求得到進一步滿足。

??第四節(jié)??保障老年人健康

??提高老年人健康素養(yǎng)水平。面向老年人及其照護者開展健康教育活動，不斷提高老年人健康素養(yǎng)水平。開展老年健康宣傳周等活動，宣傳中醫(yī)養(yǎng)生文化，將健康教育納入老年大學和老年教育機構課程體系和教學內(nèi)容，鼓勵老年人積極參與社會活動。

??加強老年人預防保健。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強老年人健康管理，到2025年底，老年人健康管理率達到72%。開展老年人營養(yǎng)改善行動，加強老年人群慢病管理。實施失能預防項目，開展適老環(huán)境建設改造，到2025年底，65~74歲老年人失能發(fā)生率有所下降。重視老年人心理健康，開展老年期癡呆病的篩查和健康指導，到2025年底，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

??加強老年人疾病診治。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%。強化老年人用藥保障，建立老年慢性疾病長期處方制度。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)建活動，到2025年，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構。到2025年底，醫(yī)療機構為老年人提供掛號就醫(yī)等便利服務綠色通道比例達到100%。開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務。鼓勵養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作，養(yǎng)老機構以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務比例達到100%。

??加強老年人康復和護理服務。支持市衛(wèi)校依托護理、康復技術等專業(yè)優(yōu)勢，加強康復、護理專業(yè)人才培養(yǎng)，成為老年康復和護理服務人才輸出的重要基地。加強護理、康復醫(yī)療機構建設，鼓勵部分二級公立醫(yī)療機構轉(zhuǎn)型為護理、康復醫(yī)療機構，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設立康復醫(yī)學科，到2025年底，三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科比例達到80%。支持和引導社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的護理站、護理中心、康復醫(yī)療中心等，擴大老年康復護理服務供給。積極開展中醫(yī)特色老年人康復、護理服務。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構護理床位占比達到30%。

??加強長期照護服務。實施基本公共衛(wèi)生服務項目，為失能老年人上門開展健康評估和健康服務。支持社區(qū)嵌入式為老服務機構發(fā)展。依托護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構以及社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構，為失能老年人提供長期照護服務。通過公建民營、政府購買服務、發(fā)放運營補貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人。開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，充實長期照護服務隊伍，提高家庭照護者的照護能力和水平。支持市衛(wèi)校依托失能老人康復中心（頤和康寧護老中心），開展老年照護、老年康體等職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，為長期照護服務提供人才供給，充實長期照護服務隊伍，提高家庭照護者的照護能力和水平。

??加強安寧療護服務。推動相應醫(yī)療衛(wèi)生機構開展安寧療護服務，開設安寧療護病區(qū)或床位，加快安寧療護機構標準化、規(guī)范化建設。探索建立機構、社區(qū)和居家安寧療護相結(jié)合的工作機制，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。依托醫(yī)療機構建成一家安寧療護中心。加強對公眾的宣傳教育，將生命教育納入中小學校健康課程，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受。穩(wěn)步擴大總結(jié)安寧療護試點。

??第六章 ?提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平

??第一節(jié) ?提高醫(yī)療服務能力

??加強重點?？坪托赝础⒆渲兄行慕ㄔO。按照“科學設置、突出重點、錯位發(fā)展”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療服務優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設腦卒中中心、胸痛中心、高血壓中心、心衰中心、創(chuàng)傷中心、房顫中心、危重孕產(chǎn)婦和新生兒治療中心、肝病治療中心、康復診療中心、腫瘤治療中心、血液病治療中心、燒傷診療中心等一批具有核心競爭力的臨床重點?？?，加強重點?？迫瞬抨犖椤⒃O備設施建設，以專科發(fā)展帶動診療能力和水平提升。

??強化血液供應保障。進一步完善政府領導多部門合作全社會參與的無償獻血工作機制，協(xié)同推進無償獻血工作。堅持團體和個人無償獻血互為補充的獻血模式，鞏固政府機關、企事業(yè)單位、高校、城鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊等團體無償獻血模式，重點發(fā)展個人街頭無償獻血模式，提高公民對無償獻血的關注度和參與度，增加街頭血液募集總量和比重。綜合評估血液募集和臨床用血供需狀況，加強臨床科學合理用血管理。開展血液安全風險監(jiān)測，鞏固血液核酸檢測全覆蓋成果，健全血液質(zhì)量控制和改進體系。

??第二節(jié) ?優(yōu)化醫(yī)療服務質(zhì)量和模式

??建立完善的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。加強質(zhì)量控制中心建設，逐步推動各臨床學科全部成立質(zhì)量控制中心。全面開展醫(yī)療機構臨床路徑管理，將臨床路徑管理及單病種質(zhì)量控制工作逐步推向基層醫(yī)療機構。全市各級醫(yī)療機構全面推行“優(yōu)質(zhì)護理服務”，整體提升護理服務水平。加強臨床用藥和高值耗材管理，保障患者就醫(yī)安全，降低醫(yī)療費用。加強醫(yī)院感染管理，形成比較全面的覆蓋醫(yī)院感染重點環(huán)節(jié)及重點部門的標準體系。實現(xiàn)全行業(yè)、全方位精準、實時管理與控制，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務同質(zhì)化程度。

??全面推行預約診療和日間服務。建立健全預約診療制度，全面推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，開展檢查檢驗結(jié)果互認等服務。推動三級醫(yī)院日間手術等服務常態(tài)化、制度化，逐步擴大日間手術病種范圍，穩(wěn)步提高日間手術占擇期手術的比例。鼓勵有條件的醫(yī)院設置日間病房、日間治療中心等，為患者提供日間化療、日間照射治療等服務。 ?

??推廣多學科診療模式。針對腫瘤、多系統(tǒng)多器官疾病、疑難復雜疾病等，推動多學科聯(lián)合診療制度化，建立多學科病例討論和聯(lián)合查房制度。鼓勵將麻醉、醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理、藥學等專業(yè)技術人員納入多學科診療團隊，探索心臟中心、神經(jīng)中心、腫瘤中心等綜合學科發(fā)展模式，促進?？茀f(xié)同發(fā)展，提升綜合診治水平。鼓勵醫(yī)療機構設置服務協(xié)調(diào)員，在患者診療過程中予以指導協(xié)助和跟蹤管理。

??創(chuàng)新急診急救服務。依托胸痛、卒中、創(chuàng)傷等中心，為患者提供一體化綜合救治服務，提升重大急性疾病醫(yī)療救治質(zhì)量和效率。推動院前醫(yī)療急救機構與院內(nèi)急診有效銜接，實現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享，構建快速、高效、全覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系。

??加強平安醫(yī)院建設。嚴格落實醫(yī)院安保主體責任，健全涉醫(yī)矛盾糾紛多元化解機制，構建系統(tǒng)、科學、智慧的醫(yī)院安全防范體系。建立完善醫(yī)警數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動處置機制，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為。加強醫(yī)療服務人文關懷，大力推行醫(yī)務社工、志愿者服務，維護醫(yī)患合法權益，構建和諧醫(yī)患關系。

??第三節(jié)??強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務

??發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用。充分發(fā)揮縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）醫(yī)共體牽頭作用，實現(xiàn)人才、技術等資源下沉，提高醫(yī)學影像、遠程心電、遠程會診、檢查檢驗、病理診斷、藥品供應保障、消毒供應、后勤服務等中心運行效能，拓展對醫(yī)療質(zhì)量及院感控制、健康管理、教育培訓的縣域統(tǒng)籌管理，進一步提升縣域醫(yī)療服務和管理同質(zhì)化水平，縣域就診率穩(wěn)定在90%以上。

??提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所政府辦衛(wèi)生院的基礎上，在縣域面積大、交通不便捷的涉農(nóng)縣（市）區(qū)，根據(jù)地域和人口分布，選擇1—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將服務能力提升到二級醫(yī)院標準，作為縣域醫(yī)療服務次中心，構建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務圈。

??筑牢村級服務網(wǎng)底。結(jié)合我市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍實際，調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生準入標準，充實鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍力量。原則上以2.5公里服務半徑為宜，建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務點為補充、公益特色鮮明的村級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，形成農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務圈。

??強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。常住人口3萬以上的城市街道，至少設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。拓展社區(qū)衛(wèi)生服務功能，提供婦女保健、孕產(chǎn)保健、兒童保健公共衛(wèi)生服務。每個縣（市）區(qū)至少建成1家社區(qū)醫(yī)院，并實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）一體化管理。

??第四節(jié) ?大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”

??加快和規(guī)范醫(yī)院信息化建設，穩(wěn)步推進智慧醫(yī)院建設，優(yōu)化服務流程，逐步為患者提供預約診療、移動支付、床旁結(jié)算、就診提醒、結(jié)果查詢、信息推送等服務。加快和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，結(jié)合智能物聯(lián)終端設備應用延伸開展遠程監(jiān)測、遠程治療、遠程隨訪與指導等服務，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。支持醫(yī)聯(lián)體運用互聯(lián)網(wǎng)技術開展雙向轉(zhuǎn)診和遠程會診、遠程醫(yī)學影像診斷、遠程教學等遠程醫(yī)療服務。鼓勵支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展人工智能輔助診療和基于電子健康檔案、電子病例的數(shù)字化健康管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約服務，為簽約居民在線提供健康咨詢、預約轉(zhuǎn)診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務。以糖尿病、高血壓等慢性病為重點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慢性病管理”，實現(xiàn)慢性病在線復診、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)保結(jié)算和藥品配送。合理保留傳統(tǒng)服務方式，解決老年人等群體運用智能技術困難的問題。

??第七章 ?促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

??第一節(jié) ?健全中醫(yī)藥服務體系

??依托齊齊哈爾市中醫(yī)醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心；支持建設形成以省級區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體，覆蓋全民、全周期的中醫(yī)藥服務體系。推動縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，促進二級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健機構中醫(yī)藥服務能力建設。提升基層中醫(yī)藥服務能力，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務區(qū)建設，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體，加大中醫(yī)適宜技術、康復技術推廣力度。??

??第二節(jié) ?加強中醫(yī)藥人才隊伍和文化建設

??完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，加快推進各層次各類型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展省級名中醫(yī)評選和優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象推薦工作。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護。推進中醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展，弘揚中醫(yī)藥文化精髓。加強高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，鼓勵西醫(yī)師全面、系統(tǒng)學習中醫(yī)。支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥理論知識和技能，并在臨床實踐中應用。加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、助理全科醫(yī)生培訓力度。建設基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。

??第三節(jié) ?促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展

??促進中醫(yī)藥傳承和轉(zhuǎn)型升級。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有政府投資基金，重點推進中醫(yī)藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建生產(chǎn)智能化、品種優(yōu)質(zhì)化、資源配置合理化的產(chǎn)業(yè)鏈體系；加速新藥產(chǎn)業(yè)化、不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，改善現(xiàn)有大品種發(fā)展受限的局面,延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，以中藥制造業(yè)帶動上游標準化種植、推動向下游大健康領域拓展延伸。

??推動建立三級公立中醫(yī)醫(yī)院精品藥房，推廣使用優(yōu)質(zhì)道地藥材。加強市級以上中醫(yī)優(yōu)勢?？坪涂h級中醫(yī)特色?？品漳芰?。

??落實黑龍江道地藥材標準（團體），提升藥材品質(zhì)。優(yōu)先開展中醫(yī)臨床、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎理論研究。鼓勵醫(yī)療機構開展應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑研究。

??推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應用和健康服務等全產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。到2025年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入穩(wěn)步增長，中醫(yī)藥健康旅游、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等健康服務進一步加強，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟重要支柱之一，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯。

??第八章 ?加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??第一節(jié) ?推動社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展

??拓展社會辦醫(yī)空間，擴大用地供給，推廣政府購買服務，落實稅收優(yōu)惠政策。提高社會辦醫(yī)準入審批效率，規(guī)范審核評價，進一步放寬規(guī)劃限制，試點實施診所備案管理。支持、鼓勵社會辦醫(yī)參加醫(yī)院等級評審。發(fā)揮三級公立醫(yī)院帶動作用，探索醫(yī)療機構多種合作模式，支持社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務、學科建設、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵社會力量在康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺領域舉辦非營利性醫(yī)療機構。鼓勵社會辦醫(yī)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。鼓勵商業(yè)保險機構與社會辦醫(yī)聯(lián)合開發(fā)多樣化、個性化健康保險產(chǎn)品，與基本醫(yī)療保險形成互補。

??第二節(jié) ?提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

??創(chuàng)新發(fā)展藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，鼓勵藥品新品種研發(fā)、二次開發(fā)、仿制藥一致性評價，支持企業(yè)與藥品上市許可持有人合作，增加醫(yī)藥產(chǎn)品品種，增加企業(yè)產(chǎn)能利用率。推進原料、生產(chǎn)、流通全過程標準研究，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系，以高標準打造鶴城醫(yī)藥品牌。依托相關院校和企業(yè)，研發(fā)設計和生產(chǎn)制造更多適合養(yǎng)老服務的康復輔助器具產(chǎn)品，圍繞“生物產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，大力推行醫(yī)工交叉，在先進醫(yī)療新技術研究、醫(yī)用生物材料、免疫細胞和干細胞治療研究等方面，以市場為導向，擴大健康產(chǎn)品和服務供給。支持康復輔助器具生產(chǎn)企業(yè)參加各類展會和走進城鄉(xiāng)社區(qū)，宣傳推廣企業(yè)品牌，開展產(chǎn)品展示和技術指導，提高產(chǎn)品知名度，推動新一代信息技術在醫(yī)療健康領域應用。

??第三節(jié) ?推動商業(yè)健康保險發(fā)展

??鼓勵圍繞特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應用以及疾病風險評估、疾病預防、中醫(yī)治未病、運動健身等服務，增加新型健康險產(chǎn)品供給。進一步完善商業(yè)長期護理保險支持政策。加快發(fā)展醫(yī)療責任險、醫(yī)療意外保險。鼓勵保險機構開展管理式醫(yī)療試點，建立覆蓋健康保險、健康管理、醫(yī)療服務、長期照護等服務鏈條的健康管理組織。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與保險機構的對接平臺，促進醫(yī)、險定點合作和醫(yī)療新技術應用。支持保險機構、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵保險機構開發(fā)托育機構責任險和運營相關保險。

??第四節(jié) ?促進健康相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展

??促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。培育一批技術成熟、信譽良好的養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構，著力打造中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)機構。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護等智慧健康養(yǎng)老服務。推動健康旅游發(fā)展，加快健康旅游基地建設。

??第九章??強化衛(wèi)生健康發(fā)展保障

??第一節(jié) ?深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

??加快建設分級診療體系。推進緊密型城市醫(yī)療集團試點，加強網(wǎng)格化布局管理，整合醫(yī)療機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快推動縣域綜合醫(yī)改，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，發(fā)展?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。穩(wěn)步擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋范圍，加強基本公共衛(wèi)生服務與家庭醫(yī)生簽約服務的銜接，提高簽約服務質(zhì)量。明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機構在相關疾病診療中的職責分工、轉(zhuǎn)診標準和轉(zhuǎn)診程序，依托醫(yī)聯(lián)體、對口支援等形式，形成相對穩(wěn)定、無縫銜接、連續(xù)暢通的雙向轉(zhuǎn)診服務路徑。推動三級醫(yī)院提高疑難危重癥和復雜手術占比，縮短平均住院日，提高運行效率。

??推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的領導作用；加強公立醫(yī)院運營管理，健全全面預算管理、成本管理、預算績效管理、內(nèi)部審計和信息公開機制，推動醫(yī)院管理科學化、精細化、規(guī)范化。積極開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，以點帶面推動公立醫(yī)院進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

??深化相關領域聯(lián)動改革。創(chuàng)造性學習借鑒三明市醫(yī)改經(jīng)驗，因地制宜試點探索，按照“騰空間、調(diào)結(jié)構、保銜接”的路徑，統(tǒng)籌醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快推進綜合醫(yī)改。按照管用高效原則，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推進按病種分值付費改革工作。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。完善藥品供應保障體系，推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化落實,強化短缺藥品監(jiān)測預警和分級應對，落實短缺藥品清單制度，保障兒童等特殊人群用藥。深化醫(yī)療服務價格改革。深化人事薪酬制度改革，落實公立醫(yī)院編制標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實“兩個允許”要求，建立適應我市醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構薪酬分配制度。

??健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。落實政府主導責任，強化部門間協(xié)調(diào)配合，深入推進機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系建設，加強對服務要素準入、質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生、機構運行、醫(yī)療保障基金、健康養(yǎng)老、托育服務和健康產(chǎn)業(yè)等的監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，強化醫(yī)療衛(wèi)生重點問題監(jiān)督執(zhí)法。全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，探索開展“信用+醫(yī)療”場景應用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，在制定管理規(guī)范和技術標準、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護行業(yè)信譽、調(diào)節(jié)處理服務糾紛等方面更好發(fā)揮作用。推進衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設，全面提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力，加強容錯糾錯盡職免責機制建設。

??第二節(jié) ?加強衛(wèi)生健康人力資源建設

??完善人才培養(yǎng)培訓體系。推進以需求和勝任力為導向的教育教學改革，優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結(jié)構，進一步強化醫(yī)教協(xié)同。加強畢業(yè)后醫(yī)學教育，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度體系。建立健全繼續(xù)醫(yī)學教育制度，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程教育培訓，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育培訓全覆蓋。加大高層次人才培養(yǎng)力度，推進龍江名醫(yī)工程、學科帶頭人培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就享受政府特殊津貼人員。

??加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓。加強疾控骨干人才隊伍建設，提升現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢測等核心能力。完善公共衛(wèi)生人員準入、使用和考核評價等機制。開展公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點，支持新入職的公共衛(wèi)生醫(yī)師參加規(guī)范化培訓。探索復合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制，加強“公共衛(wèi)生+臨床醫(yī)學”“職業(yè)衛(wèi)生+衛(wèi)生工程”復合型人才培養(yǎng)。

??加強基層人才隊伍建設。持續(xù)加強農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)、助理全科醫(yī)生培訓及全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，有條件的地區(qū)探索實施“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。建立完善適應行業(yè)特點的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度和使用激勵機制，做好訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)與助理全科醫(yī)生培訓的制度銜接，鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的?？萍耙陨洗髮W生鄉(xiāng)村醫(yī)生。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大學生動態(tài)補充機制，及時開展補充招聘工作。

??第三節(jié) ?推動衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新

??規(guī)劃布局建設一批省級臨床醫(yī)學研究中心，積極對接衛(wèi)生健康領域科技創(chuàng)新2030項目、“十四五”重點研發(fā)計劃等省級科技計劃，推薦具備條件的單位申報重點專項。圍繞我市衛(wèi)生健康常見問題和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)范開展科研課題立項，加強醫(yī)療衛(wèi)生新技術推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強機構倫理委員會建設，充分發(fā)揮醫(yī)學倫理在科研工作中的重要作用。強化生物安全能力建設和實驗室安全管理，落實與人體健康有關的病原微生物實驗室備案，強化菌（毒）種樣本管理，規(guī)范新冠病毒核酸檢測等病原微生物實驗室和實驗活動監(jiān)管，確保實驗室生物安全。

??第四節(jié) ?促進全民健康信息共享應用

??落實醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范。加快推進齊齊哈爾市全民健康信息平臺建設，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級互通，整合醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、藥店服務、物流配送等資源信息資源整合、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立一個三醫(yī)聯(lián)動數(shù)據(jù)匯聚網(wǎng)絡，進一步建立全市范圍內(nèi)服務集約化，打造醫(yī)療健康服務中心、業(yè)務交互協(xié)同中心、費用支付中心、政府決策宣傳中心、公共服務窗口、服務資源中心、居民服務評價中心以及政府監(jiān)管中心8個醫(yī)療健康服務能力中心。最終實現(xiàn)高效便民的健康服務體系、流程順暢的業(yè)務執(zhí)行體系、精準實時的政府監(jiān)管體系以及全面精準的政府決策體系4個體系。建立統(tǒng)一的核心數(shù)據(jù)庫框架，并完成在現(xiàn)有條件下的對人、設備、機構、業(yè)務等相關數(shù)據(jù)建模、入庫、整合，同時通過數(shù)據(jù)交換平臺來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、管理、維護、使用的機制。建立基礎信息庫、全員人口庫、居民電子健康檔案庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、基礎資源庫等。做到頂層設計開放、創(chuàng)新應用全面、基礎架構靈活，兼顧衛(wèi)生管理未來技術發(fā)展和行業(yè)信息化發(fā)展要求，適應衛(wèi)生管理新形勢、新任務和新要求?；谛畔⒐蚕砗蛥f(xié)作要在整個平臺生命周期內(nèi)建立安全、隱私的數(shù)據(jù)保護體系，并在連續(xù)監(jiān)測、身份認證、授權、憑證管理和支持安全設備等領域，采取全面的解決方案，確保數(shù)據(jù)在被安全授權的情況下使用。

??第五節(jié) ?完善衛(wèi)生健康投入保障機制

??進一步明確政府、社會與個人的衛(wèi)生計生投入責任，完善合理分擔機制，緩解個人就醫(yī)經(jīng)濟負擔。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，貫徹落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革精神，加大政府衛(wèi)生投入，切實保障衛(wèi)生健康項目經(jīng)費足額落實、及時撥付，加強監(jiān)管，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。鼓勵和引導社會力量加大對衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

??第六節(jié) ?加強衛(wèi)生健康法治建設

??進一步完善依法行政制度體系，強化立法保障，重點參與全省傳染病防治、母嬰保健、愛國衛(wèi)生等領域的政策研究和法規(guī)規(guī)章制定修改工作。堅持依法行政，健全依法決策機制，完善規(guī)范執(zhí)法程序?？v深推進“放管服”改革，實現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，全面推行行政審批信用承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動。廣泛深入開展法治宣傳教育，為衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

??第十章 ?強化組織實施

??第一節(jié) ?加強組織領導

??各縣（市）區(qū)要從推進健康中國和健康龍江、健康齊齊哈爾建設的高度，進一步提高認識，加強領導，將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程。各有關部門要按照職責分工，細化目標，做好相關任務的實施工作。各縣（市）區(qū)人民政府要定期組織對當?shù)匾?guī)劃實施情況的檢查督導，確保規(guī)劃順利實施。

??第二節(jié) ?動員各方參與

??進一步明確政府、社會與個人的衛(wèi)生計生投入責任，完善合理分擔機制，緩解個人就醫(yī)經(jīng)濟負擔。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，貫徹落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革精神，加大政府衛(wèi)生投入，切實保障衛(wèi)生健康項目經(jīng)費足額落實、及時撥付，加強監(jiān)管，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。鼓勵和引導社會力量加大對衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

??第三節(jié) ?注重宣傳引導

??增強全民健康意識，建立健全以健康教育專業(yè)機構為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構為基礎，以學校、機關、社區(qū)、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系。采取多種形式，大力宣傳全面推進健康齊齊哈爾建設、提升人民健康水平的重大意義，以及規(guī)劃目標、重點任務、重大舉措、實施效果等，加強正面宣傳和典型報道，做好信息發(fā)布、政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持健康齊齊哈爾建設的良好氛圍，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。

??第四節(jié) ?強化監(jiān)測評價

??健全齊齊哈爾市衛(wèi)生健康規(guī)劃體系，加強不同層級規(guī)劃銜接。推動將主要指標和重點任務納入年度重點工作。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評價機制，對規(guī)劃實施進行年度監(jiān)測和中期、末期評估，監(jiān)督重大項目執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決實施中的問題；根據(jù)形勢變化、規(guī)劃執(zhí)行情況和進度，對相關指標任務適時進行必要的修訂，增強實施規(guī)劃的科學性和針對性，確保實現(xiàn)既定目標，取得預期成效。