各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
??? 為深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，更好發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2017〕72號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕155號(hào)）等法律規(guī)定和文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請各地貫徹執(zhí)行。
??? 一、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列目標(biāo)，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，以完善制度、健全機(jī)制、明晰責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)統(tǒng)一預(yù)算管理和建立全市集中的信息系統(tǒng)為支撐，加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控的同時(shí)，更好發(fā)揮基金在市區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑功能，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。
??? （二）基本目標(biāo)。在統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上分步推進(jìn)。2019年加大市區(qū)基金調(diào)劑力度，確保按時(shí)足額上解中央、省調(diào)劑金和保證全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行,各核算地區(qū)當(dāng)期基金收入和歷年累計(jì)結(jié)余，仍暫存各自財(cái)政專戶；2020年全面實(shí)施基金市區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行“收支兩條線”管理，當(dāng)期基金收入歸集市基金財(cái)政專戶，歷年累計(jì)結(jié)余可存放在原核算地區(qū)基金財(cái)政專戶，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度。
???? 溧陽市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌按《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕155號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
??? （三）主要任務(wù)。一是建立更精準(zhǔn)的全民參保工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋；二是建立更完善的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是建立更嚴(yán)格的支付管理機(jī)制，確保全市待遇政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和基金合理規(guī)范使用；四是建立更精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制，分清壓實(shí)各級(jí)政府確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康平穩(wěn)運(yùn)行的責(zé)任；五是建立更可靠的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，著力增強(qiáng)市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力；六是建立更健全的管理服務(wù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全市集中、標(biāo)準(zhǔn)流程統(tǒng)一、服務(wù)更加高效。
???? 二、具體措施
???? （一）完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，提高基金征管效率。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制改革，人社部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)信息比對(duì)，采取合法手段，促進(jìn)企業(yè)按規(guī)參保登記；稅務(wù)部門要切實(shí)履行依法征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，依法規(guī)范征收。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例政策，各地不得自行調(diào)整繳費(fèi)比例。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)政策，各地不得降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，不得降低繳費(fèi)基數(shù)下限。
???? （二）嚴(yán)格執(zhí)行待遇支付政策，加強(qiáng)退休審批管理。原各核算地區(qū)待遇發(fā)放仍按原渠道支付。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項(xiàng)目，不得自行出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策，不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基金支付范圍，不得擅自提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)在基金中列支統(tǒng)籌外項(xiàng)目的，要堅(jiān)決清理糾正。對(duì)違規(guī)設(shè)立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以取消。根據(jù)國家部署，由省統(tǒng)一制定退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，各地按照要求組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行退休審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)退休審批管理，凡擅自下放退休審批權(quán)限的，要堅(jiān)決予以糾正。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制特殊工種提前退休政策實(shí)施范圍。
???? （三）完善基金預(yù)算管理制度，增強(qiáng)基金預(yù)算硬約束。市財(cái)政部門會(huì)同市人社、稅務(wù)部門，編制全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，并報(bào)市政府，經(jīng)市人大批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格基金預(yù)算編制管理，加強(qiáng)對(duì)各地預(yù)算編制草案的審核，原則上不得編制赤字預(yù)算，不得以征收計(jì)劃取代基金預(yù)算。加大對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，定期通報(bào)各地基金預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格規(guī)范基金收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。對(duì)各地未完成基金預(yù)算收入和違規(guī)支出形成的缺口，或少收多支的部分，由各地承擔(dān)，壓實(shí)各地政府責(zé)任。
???? （四）加大基金缺口調(diào)劑力度，強(qiáng)化基金統(tǒng)籌功能?；鹑笨诎ㄊ袇^(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年收支缺口和凈上解中央、省調(diào)劑金缺口，由基金歷年累計(jì)結(jié)余調(diào)劑解決。
???? 缺口調(diào)劑辦法如下：
???? 某有結(jié)余的核算地區(qū)調(diào)劑上解額=（該地區(qū)職工平均工資×90%）×該地區(qū)在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例
???? 上解比例=基金缺口/[（有基金累計(jì)結(jié)余的核算地區(qū)職工平均工資×90%）×在職應(yīng)參保人數(shù)]之和
???? 某核算地區(qū)職工平均工資，按市統(tǒng)計(jì)部門提供的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算。
???? 某核算地區(qū)在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以當(dāng)?shù)卦诼殔⒈Ｈ藬?shù)和市統(tǒng)計(jì)部門提供的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)與市市場監(jiān)管部門提供的當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)就業(yè)人數(shù)之和的平均數(shù)為基數(shù)核定，今后根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。
???? （五）強(qiáng)化基金管理監(jiān)督，確?；鸢踩行н\(yùn)行。市人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門要定期對(duì)基金征繳、支付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處存在問題，確?；鸢踩暾?。加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定切實(shí)可行的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。
???? （六）推進(jìn)國有資本劃轉(zhuǎn)，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號(hào)），研究制定我市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸱桨福⒅鸩綄⒎蠗l件的國有資本劃轉(zhuǎn)到位，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金規(guī)模，專門用于人口老齡化高峰時(shí)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
???? （七）加快統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。按照中央、省要求，依托現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，加快建成數(shù)據(jù)全市集中、部門信息共享、流程統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)方便快捷、業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，滿足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的要求，不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作效能和服務(wù)質(zhì)量。
???? 三、組織實(shí)施
???? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各轄區(qū)政府要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，把這項(xiàng)工作擺上重要位置抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。
???? （二）加強(qiáng)目標(biāo)考核。結(jié)合省下達(dá)我市的參保擴(kuò)面和基金征收任務(wù)，合理制定各地全民參保和基金征收任務(wù)計(jì)劃，由市政府下達(dá)各轄市、區(qū)政府執(zhí)行。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度落實(shí)等情況納入地方政府工作責(zé)任制考核范圍。
???? （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。市人社部門要會(huì)同有關(guān)部門，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)“多證合一”改革，完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)擴(kuò)面工作向精確管理轉(zhuǎn)變。市統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門完善就業(yè)和工資統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)提供各核算地區(qū)企業(yè)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市市場監(jiān)管部門要完善私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)制度，保證數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。
???? （四）加強(qiáng)部門配合。各級(jí)人社、財(cái)政（國資）、稅務(wù)、發(fā)改、公安、民政、司法、審計(jì)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門要各司其職、協(xié)同配合，共同做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作。市人社部門要會(huì)同市財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作的督促檢查，重大問題及時(shí)報(bào)告市政府。
???? 本意見自2019年1月1日起執(zhí)行。
常州市人民政府
2019年11月20日
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