各設區(qū)市，縣（市）財政局、衛(wèi)生健康委：
??? 為加強省級衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，結合《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，我們制定了《江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??? 附件：江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省衛(wèi)生健康委員會
2023年4月22日
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附件
江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
第一章?總?則
第一條?根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，結合《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指省級財政通過一般公共預算安排，用于支持全省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條?專項資金管理遵循權責明確、公平公開、程序規(guī)范、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。
第四條?專項資金主要用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，具體包括：
（一）開展公共衛(wèi)生服務，實施疾病預防控制、健康江蘇行動、綜合監(jiān)督、職業(yè)健康等公共衛(wèi)生服務項目；
（二）促進人口長期均衡發(fā)展，開展出生缺陷防治，完善普惠托育服務體系，實施老齡健康工程；
（三）完善衛(wèi)生健康服務體系，提升衛(wèi)生健康服務能力，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構能力建設，推進公立醫(yī)院綜合改革；
（四）加強人才培養(yǎng)與學科建設，開展?？颇芰ㄔO，助推基層衛(wèi)生人才隊伍建設；
（五）其他符合衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展宗旨的相關支出。
第二章?管理職責
第五條?省財政廳主要職責包括：
（一）研究制定衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，會同省衛(wèi)生健康委制定專項資金管理辦法；
（二）組織專項資金預算編制和執(zhí)行；
（三）組織開展專項資金預算績效管理工作；
（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第六條?省衛(wèi)生健康委主要職責包括：
（一）根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，配合省財政廳制定專項資金管理辦法；
（二）編制專項資金年度預算，提出資金分配建議，執(zhí)行支出預算；
（三）組織項目申報，審查項目申報主體信用情況，按規(guī)定審定項目和組織項目驗收；
（四）監(jiān)督專項資金使用，按規(guī)定具體實施預算績效管理工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條?設區(qū)市、縣（市）財政部門主要職責包括：
（一）執(zhí)行專項資金預算，并按國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；
（二）組織開展專項資金預算績效管理工作，并對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第八條?設區(qū)市、縣（市）衛(wèi)生健康部門主要職責包括：
（一）按規(guī)定組織項目申報，負責審核項目材料的真實性、完整性，以及項目申報主體的信用情況；
（二）按規(guī)定負責項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和省級業(yè)務主管部門報送專項資金使用情況及項目實施情況等資料；
（三）按規(guī)定具體實施專項資金預算績效管理工作；
（四）根據(jù)管理權限或受省級業(yè)務主管部門委托，組織項目考核驗收；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第九條?專項資金使用單位（個人）負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務：
（一）組織項目實施和日常管理，按規(guī)定使用專項資金并做好財務管理和會計核算；
（二）配合項目監(jiān)督檢查、考核驗收、預算績效管理及項目資金清算等工作；
（三）對項目實施質量負責；
（四）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三章?資金分配
第十條?專項資金分為公共衛(wèi)生、人口發(fā)展、機構建設、學科人才四個支持方向，包括轉移支付資金和省本級資金，采用因素法與項目法相結合的方式進行分配。
第十一條?因素法分配資金采用“預撥+結算”的方式，市縣資金原則上于年度開始前提前下達70%以上，省本級資金原則上根據(jù)相關單位承擔的工作任務分配并編入部門預算。其中：
（一）公共衛(wèi)生補助分配時主要考慮行政區(qū)劃數(shù)、常住人口、地方財力、財政支出、傳染病發(fā)病人數(shù)、地方性疾病分布特征及績效等因素；
（二）人口發(fā)展補助分配時主要考慮60歲以上常住人口、活產人數(shù)、地方財力及績效等因素；
（三）機構建設補助分配時主要考慮行政區(qū)劃數(shù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)、每千人口醫(yī)院床位數(shù)、縣級婦幼保健機構床位數(shù)、地方財力及績效等因素；
（四）學科人才補助根據(jù)補助對象和補助標準測算。
省財政廳、省衛(wèi)生健康委根據(jù)我省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要可適當調整以上因素。
第十二條?因素法分配資金實行“大專項+任務清單”管理，原則上不再直接分配到市縣具體單位和具體項目。任務清單分為約束性任務和指導性任務，其中：約束性任務是指為貫徹落實中央和省委、省政府決策部署而組織實施的重大政策、重點任務、試點示范項目等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。完成約束性任務的，市縣財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，經同級政府批準后統(tǒng)籌使用專項資金。
第十三條?采用項目法分配資金主要用于競爭性立項的情形，由省衛(wèi)生健康委負責組織項目申報、審核、專家評審及結果公示和確認，并據(jù)此向省財政廳提出資金分配建議，原則上于年度開始前提前下達完畢。
第十四條?市縣財政部門應根據(jù)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，落實本級財政資金安排，并會同同級衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌使用專項資金，確保在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位。
第十五條?各級財政、衛(wèi)生健康部門以及專項資金具體使用單位，要按照財政預算和國庫管理有關規(guī)定，加強專項資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｉ婕罢少彽?，嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
專項資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的專項資金按結轉結余資金管理有關規(guī)定管理。
第四章?績效管理和監(jiān)督
第十六條?各級財政、衛(wèi)生健康部門、專項資金使用單位應按照全面實施預算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理成果應用等全過程預算績效管理機制，將績效評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要參考。
第十七條?省衛(wèi)生健康委督促資金使用單位對照績效目標開展績效監(jiān)控、績效自評，并將績效監(jiān)控和績效自評結果上報省衛(wèi)生健康委、省財政廳。省衛(wèi)生健康委組織開展績效評價，省財政廳根據(jù)需要組織開展核查和財政績效評價。
第十八條?市縣衛(wèi)生健康部門對本行政區(qū)域內專項資金使用情況進行績效評價，市縣財政部門根據(jù)需要組織開展財政績效評價?？冃гu價報告按規(guī)定要求報送省衛(wèi)生健康委、省財政廳。
第十九條?各級財政、衛(wèi)生健康部門應當加強專項資金管理使用情況的監(jiān)督，自覺接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，注重加強監(jiān)督結果運用。
第二十條?各級財政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
對有關單位和個人以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的，以及其他違反本辦法規(guī)定行為除責令改正、停撥、追回專項資金外，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五章?附?則
第二十一條?本辦法由省財政廳會同省衛(wèi)生健康委負責解釋。
第二十二條?本辦法自2023年5月25日實施，執(zhí)行期限至2025年12月31日?！督K省省屬公立醫(yī)院綜合改革補助資金管理辦法（暫行）》（蘇財社〔2016〕73號）、《江蘇省縣級公立醫(yī)院綜合改革考核補助暫行辦法》（蘇財社〔2017〕35號）、《江蘇省公共衛(wèi)生與計劃生育服務補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕82號）、《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設補助資金管理（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕84號）、《江蘇省省級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設資金補助辦法》（蘇財社〔2017〕105號）、《江蘇省衛(wèi)生計生重點學科?？坪腿瞬排囵B(yǎng)資金補助（暫行）辦法》（蘇財社〔2017〕119號）、《民辦醫(yī)療機構省級資金獎補辦法》（蘇財規(guī)〔2018〕15號）同時廢止。