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2017年上海市關于印發(fā)《上海市醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》的通知
發(fā)布時間:2017-09-13        信息來源:查看

2017年上海市關于印發(fā)《上海市醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》的通知

發(fā)布時間:2017/9/13 ??來源: 上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

各區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、醫(yī)保辦,申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會,各市級醫(yī)療機構:

為進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理,規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構采購、使用藥品、醫(yī)療設備和醫(yī)用耗材,打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為,根據《反不正當競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》、《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定,結合本市實際,我們制定了《上海市醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》,現印發(fā)給你們,自2017年9月15日起施行,請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會 上海市人力資源和社會保障局

上海市醫(yī)療保險辦公室

2017年8月15日

上海市醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定

第一章總則

第一條 (目的和依據)

為進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理,規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構采購、使用藥品、醫(yī)療設備和醫(yī)用耗材(以下統稱“醫(yī)藥產品”),打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為,根據《反不正當競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》、《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定,結合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 (適用范圍)

本規(guī)定適用于參與本市醫(yī)藥產品交易的生產、經營企業(yè)或者其代理機構和個人(以下簡稱“醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人”)、醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員。

第三條 (醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂定義)

本規(guī)定所稱醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂(以下簡稱“商業(yè)賄賂”),是指醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人為銷售醫(yī)藥產品而采用財物或者其他手段賄賂醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員的行為。

第四條 (管理部門)

市衛(wèi)生計生行政部門應當建立和管理全市醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄(以下簡稱“商業(yè)賄賂不良記錄”)。

本市各級衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構及其上級主管部門(包括對醫(yī)療衛(wèi)生機構有干部管理權限的辦醫(yī)主體、上級主管部門)應當按照各自職責,負責商業(yè)賄賂不良記錄的核查、上報和涉事單位、人員的處理。

第五條 (不良記錄情形)

醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人不得給予采購、使用其醫(yī)藥產品的醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員財物或者其他不正當利益。有下列情形之一的,應當列入商業(yè)賄賂不良記錄:

(一)經人民法院判決認定構成行賄犯罪,或者犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰,人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的;

(二)行賄犯罪情節(jié)輕微,人民檢察院作出不起訴決定的;

(三)由紀檢監(jiān)察機關以賄賂立案調查,并依法作出相關處理的;

(四)因行賄行為被財政、工商行政管理(市場監(jiān)管)、食品藥品監(jiān)管(市場監(jiān)管)等部門作出行政處罰的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二章醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員管理

第六條 (禁止行為)

醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員不得利用職務之便,收受不正當利益,不得有以下行為:

(一)在醫(yī)藥產品購銷中賬外或暗中收受醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人以各種名義、形式給予的現金、禮卡、購物券、物品等;

(二)到醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人處報銷應當由醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員及其配偶、子女等親屬支付的個人費用;

(三)醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員及其配偶、子女等親屬接受醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人邀請出資的吃請、境內(外)旅游、變相旅游、營業(yè)性娛樂場所娛樂活動等;

(四)在醫(yī)療活動中收取醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人臨床促銷費、開單費(因介紹儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學檢查而收取的費用)、處方費、統方費或其他提成性質的費用等;

(五)法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他收受不正當利益行為。

第七條 (部門及科室責任)

醫(yī)療衛(wèi)生機構行風建設管理部門、相關職能部門及其臨床科室負責人應當監(jiān)督檢查本單位、本部門的行風建設情況,防止本單位、本部門工作人員收受商業(yè)賄賂。

第八條(機構責任)

醫(yī)療衛(wèi)生機構及其領導班子應當加強本單位作風建設,糾正損害群眾利益的不正之風,建立醫(yī)療衛(wèi)生機構內部商業(yè)賄賂不良記錄管理制度,切實解決醫(yī)藥購銷領域存在的突出問題。

第九條 (廉潔合同)

醫(yī)療衛(wèi)生機構在與醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人簽署采購合同時,應當同時簽署廉潔購銷合同,列明企業(yè)指定醫(yī)藥代表姓名、不得實施商業(yè)賄賂行為、如企業(yè)被列入商業(yè)賄賂不良記錄將解除購銷合同與承擔違約責任等條款。

第三章不良記錄報告、核實與公布

第十條(舉報管理)

任何單位和個人發(fā)現醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受或者索取醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人給予財物或者其他不正當利益的,有權向相關部門舉報。

衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構及其上級主管部門應當公布舉報途徑,方便社會各界舉報醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良行為。

衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構及其上級主管部門接到舉報后,及時調查核實。

第十一條(逐級報送)

本市建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄逐級報送制度。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當在掌握本規(guī)定第五條所列情形有關文書后5個工作日內,向所在區(qū)衛(wèi)生計生行政部門或上級主管部門報送涉及到的醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人名單。

各區(qū)衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構上級主管部門應當在查處和掌握所屬醫(yī)療機構涉及的、有本規(guī)定第五條所列行為企業(yè)名單后5個工作日內,將經過核實的相關材料報送市衛(wèi)生計生行政部門。

市衛(wèi)生計生行政部門將在收到報送材料15個工作日內,按照相關規(guī)定予以核實。

第十二條(陳述申辯)

市衛(wèi)生計生行政部門在將醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄前,應當書面告知當事人。當事人對被列入商業(yè)賄賂不良記錄有異議的,可以自收到書面告知之日起5個工作日內提出陳述、申辯意見,必要時可以要求聽證,但聽證內容不包括有關部門作出的處理決定。

聽證程序參照《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條(公布管理)

市衛(wèi)生計生行政部門負責將應當列入商業(yè)賄賂不良記錄的相關內容在本部門網站上公布,公布事項包括:醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負責人、責任人員姓名和職務、違法事由、有關判決和處罰決定文書、公布起止日期等信息。

市衛(wèi)生計生行政部門在商業(yè)賄賂不良記錄公布1個月內報送國家衛(wèi)生計生委。

第四章監(jiān)督管理

第十四條(行政監(jiān)管)

各級衛(wèi)生計生行政部門應當建立信息溝通與協作機制,加強與司法、工商(市場監(jiān)管)、財政、物價、商務、食品藥品監(jiān)管(市場監(jiān)管)、人力資源社會保障等部門的溝通交流,互通醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件信息,共享查處結果,收集匯總并及時上報。

第十五條(監(jiān)督檢查)

各級衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構上級主管部門應當根據本規(guī)定,健全完善相應工作機制,對醫(yī)療衛(wèi)生機構開展以下監(jiān)督檢查:

(一)與醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥產品廉潔購銷合同》有關情況;

(二)涉嫌商業(yè)賄賂準確及時上報情況;

(三)對商業(yè)賄賂不良記錄處理執(zhí)行情況,按要求停止采購相關醫(yī)藥產品;

(四)按規(guī)定對本單位相應責任人進行處理等。

第十六條(醫(yī)藥生產經營企業(yè)及代理人處理)

對列入商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人按照以下規(guī)定處理:

(一)對1次列入本市商業(yè)賄賂不良記錄和5年內2次及以上列入國家衛(wèi)生計生委公布的其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人,本市醫(yī)藥產品集中采購管理部門2年內暫停涉事藥品采購資格(短缺品種除外),不接受其產品參加集中采購的申請;醫(yī)療衛(wèi)生機構在不良記錄名單公布后2年內不得購入其醫(yī)藥產品。

(二)對1次列入國家衛(wèi)生計生委公布的其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產經營企業(yè)及其代理人,在不良記錄名單公布后2年內,本市醫(yī)藥產品集中采購管理部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構在招標、采購評分時對該企業(yè)產品作減分處理。

公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的,其具有法人資格的子公司不需與公司共同承擔相應責任;具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的,公司不共同承擔相應責任。

第十七條(涉事個人處理)

對收受商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員,依法給予以下處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

(一)收受商業(yè)賄賂價值不滿1000元的,由所在醫(yī)療衛(wèi)生機構給予批評教育、通報批評、取消當年評優(yōu)、職稱評定資格等處理;涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門給予警告的行政處罰。

(二)收受商業(yè)賄賂價值在1000元以上、不滿5000元的,由所在醫(yī)療衛(wèi)生機構給予批評教育、通報批評、取消當年評優(yōu)、職稱評定資格、低聘、緩聘、解職待聘等處理;涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門給予暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。

(三)收受商業(yè)賄賂價值在5000元及以上或者2次以上收受商業(yè)賄賂的或者主動索取商業(yè)賄賂的,由所在醫(yī)療衛(wèi)生機構給予解聘處理;涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生機構退休返聘人員收受商業(yè)賄賂的,由醫(yī)療衛(wèi)生機構給予解聘處理,涉及醫(yī)師的由衛(wèi)生計生行政部門按本款第(一)、(二)、(三)項規(guī)定,給予相應的行政處罰。

按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,依情節(jié)給予警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除等處分。收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的,從重處理。

第十八條 (減輕處理)

醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員主動交代相關部門尚未掌握的違法違紀行為,并主動采取措施有效避免或者挽回損失、影響的,可以減輕或者免予處理。

第十九條(管理人員處理)

醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂的,對管理人員依法作出以下處理:

(一)醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂,由醫(yī)療衛(wèi)生機構對該工作人員所在部門(科室)負責人給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理。

(二)1年內發(fā)生2起醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂,由醫(yī)療衛(wèi)生機構對工作人員所在部門(科室)負責人給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理,對醫(yī)療衛(wèi)生機構行風管理部門負責人給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理,由上級主管部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人給予批評教育、誡勉談話等處理。

(三)1年內發(fā)生3起及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂,由醫(yī)療衛(wèi)生機構對工作人員所在部門(科室)負責人給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理,對醫(yī)療衛(wèi)生機構行風管理部門負責人給予通報批評、調整職務等處理,由上級主管部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人給予通報批評、院長績效考核降低等次等處理,給予警告或記過處分。

(四)1年內同一部門(科室)發(fā)生2起及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂,由醫(yī)療衛(wèi)生機構對部門(科室)負責人給予通報批評、調整職務等處理。

收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的,從重處理。

第二十條(醫(yī)療衛(wèi)生機構處理)

醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂的,對醫(yī)療衛(wèi)生機構依法給予以下處理:

(一)對于發(fā)生商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構,由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理,衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分2分處理,當年公立醫(yī)院績效評價作減分處理。

(二)對于1年內發(fā)生2起商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構,由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理,衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分2分、當年公立醫(yī)院績效評價作減分處理,撤銷市衛(wèi)生計生系統精神文明單位稱號。

(三)對于1年內發(fā)生3起及以上商業(yè)賄賂的醫(yī)療衛(wèi)生機構,由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理,衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分2分、當年公立醫(yī)院績效評價作減分處理、全市通報批評、降低級別或等次、暫停1年內受理醫(yī)療衛(wèi)生機構大型醫(yī)用設備新增、床位擴增申請等處理,撤銷市衛(wèi)生計生系統精神文明單位稱號。

收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的,從重處理。

第二十一條(上級主管部門處理)

醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂,有以下情形的,由市衛(wèi)生計生行政部門對該醫(yī)療衛(wèi)生機構上級主管部門給予通報批評,由具有干部管理權限的相關部門對該醫(yī)療衛(wèi)生機構上級主管部門負責人給予批評教育、誡勉談話等處理。

(一)上級主管部門所屬范圍內同一家醫(yī)療衛(wèi)生機構1年內發(fā)生3起及以上商業(yè)賄賂的。

(二)上級主管部門所屬范圍內1年內2家及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)生商業(yè)賄賂的。

(三)上級主管部門所屬范圍內醫(yī)療衛(wèi)生機構收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的。

第二十二條 (單位行為處理)

醫(yī)療衛(wèi)生機構或其部門(科室)收受商業(yè)賄賂,依法給予以下處理:

(一)醫(yī)療衛(wèi)生機構部門(科室)收受商業(yè)賄賂的,對部門(科室)負責人由醫(yī)療衛(wèi)生機構給予通報批評、調整職務等處理;對醫(yī)療衛(wèi)生機構行風管理部門負責人,由醫(yī)療衛(wèi)生機構給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查等處理;對醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人,由上級主管部門給予通報批評、院長績效考核降低等次等處理,給予警告處分;對醫(yī)療衛(wèi)生機構,由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理,由衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分4分,全市通報批評、降低級別或等次。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生機構收受商業(yè)賄賂的,對醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人,由上級主管部門給予通報批評、院長績效考核降低等次等處理,給予記過處分;對醫(yī)療衛(wèi)生機構,由上級主管部門給予通報批評、限期整改等處理,衛(wèi)生計生行政部門給予不良執(zhí)業(yè)行為記分4分、當年公立醫(yī)院績效評價作減分處理、全市通報批評、降低級別或等次、暫停1年內受理醫(yī)療衛(wèi)生機構大型醫(yī)用設備新增、床位擴增申請等處理,撤銷市衛(wèi)生計生系統精神文明單位稱號。

(三)對于涉事工作人員的處理,參照本規(guī)定第十七條執(zhí)行。

收受商業(yè)賄賂造成重大社會影響或嚴重后果的,從重處理。

第二十三條 (黨紀政紀追責)

商業(yè)賄賂處理中相關人員需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監(jiān)察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理;需要給予組織處理的,由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監(jiān)察機關會同組織人事部門,按照有關干部管理權限和程序辦理。

第五章附則

第二十四條(有效期)

本規(guī)定自2017年9月15日起施行,有效期5年。




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