為全面貫徹落實(shí)財(cái)政部《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2022〕93號(hào)）精神，我廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳制定了《浙江省中央安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），現(xiàn)予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳資環(huán)處。
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?浙江省財(cái)政廳
2023年2月9日
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浙江省中央安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則
?（征求意見稿）
一、總則
為加強(qiáng)中央安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)財(cái)政部《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2022〕93號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
（一）本實(shí)施細(xì)則所稱安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金），是指由中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排支持我省用于地方政府和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和監(jiān)管水平，加大安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)投入的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金堅(jiān)持合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、注重績(jī)效導(dǎo)向的原則，資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
（三）安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金有關(guān)政策實(shí)施至2026年，到期后按照財(cái)政部新的規(guī)定執(zhí)行。
二、職能區(qū)分
安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急廳管理。
（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金分配建議方案，下達(dá)資金預(yù)算，會(huì)同省應(yīng)急管理廳做好績(jī)效管理總體工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理并實(shí)施監(jiān)管等工作。
（二）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織全省安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，?xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備，研究提出資金使用建議方案，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制并對(duì)補(bǔ)助資金開展全過程績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項(xiàng)目管理并實(shí)施監(jiān)管等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目法支持項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。
（三）市縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金使用方案并下達(dá)預(yù)算資金、開展資金使用監(jiān)督檢查以及會(huì)同本地區(qū)應(yīng)急管理部門開展預(yù)算績(jī)效管理工作等。
（四）市縣應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)管等，研究提出資金使用建議方案，做好預(yù)算績(jī)效管理等具體工作。
（五）安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金具體使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，按全過程績(jī)效管理的有關(guān)要求，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，提高資金使用績(jī)效。
三、支持范圍與申報(bào)
安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍包括：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)；危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控；尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理；重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控；省委、省政府確定的其他促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出采用項(xiàng)目法分配，主要用于國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍配置《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》裝備配備類別指導(dǎo)目錄內(nèi)的裝備、應(yīng)急演練能力建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及重特大事故災(zāi)害救援補(bǔ)助等。國(guó)家專業(yè)應(yīng)急應(yīng)急救援隊(duì)伍人員工資、日常訓(xùn)練、通用裝備購(gòu)置等資金由企業(yè)和單位投入。
2.省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳根據(jù)中央發(fā)布的《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》和下一年度隊(duì)伍建設(shè)指南，編制下一年度隊(duì)伍裝備配置和運(yùn)行維護(hù)方案及當(dāng)年隊(duì)伍參與救援、實(shí)訓(xùn)演練情況等，并于每年12月底前報(bào)應(yīng)急部、財(cái)政部。
3.省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳將上年度國(guó)家專業(yè)救援隊(duì)伍中央補(bǔ)助資金使用情況于每年6月底前報(bào)財(cái)政部浙江監(jiān)管局。
4.省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳監(jiān)督相關(guān)企業(yè)和單位按制度規(guī)定購(gòu)置指定裝備，執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等制度規(guī)定。省應(yīng)急管理廳建立中央補(bǔ)助裝備管理臺(tái)賬，并及時(shí)組織檢查裝備管理使用情況。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控支出
1.危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控支出采用項(xiàng)目法分配，中央財(cái)政補(bǔ)助不超過30%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額一般不超過900萬元；支持重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)，包括化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測(cè)管控設(shè)備配置、危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系建設(shè)等，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排的加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)的其他相關(guān)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部防控系統(tǒng)建設(shè)支出以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投入為主。
2.設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中央發(fā)布的《重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作總體方案》和下一年度項(xiàng)目申報(bào)工作指南，組織編制本市項(xiàng)目實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、投入規(guī)模、資金籌集方案、實(shí)施期限等，并于每年11月底前將申報(bào)材料報(bào)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。經(jīng)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳審核后，于每年12月底前報(bào)應(yīng)急部、財(cái)政部。
（三）尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理支出
1.尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理支出采用項(xiàng)目法分配，中央財(cái)政補(bǔ)助不超過30%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額一般不超過450萬元；重點(diǎn)支持頭頂庫(kù)（指尾礦庫(kù)壩腳下游1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)）、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的尾礦庫(kù)治理。具體支持削坡壓坡、增設(shè)排滲、開挖回填及灌漿、周邊災(zāi)害隱患治理等加固壩體支出，改造和新建排洪系統(tǒng)、修筑截洪溝和排水溝、修筑溢洪道及封堵原排水設(shè)施等加強(qiáng)防洪能力支出，壩坡和沉積灘面覆土植被綠化等支出。
2.市縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中央發(fā)布的《尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》和下一年度項(xiàng)目申報(bào)工作指南，編制本地區(qū)下一年度擬治理項(xiàng)目實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、“一庫(kù)一策”治理措施、投入規(guī)模及資金籌集方式、實(shí)施期限等，并于每年11月底前將申報(bào)材料報(bào)送省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳匯總審核后編制全省擬治理項(xiàng)目實(shí)施方案，于每年12月底前報(bào)應(yīng)急部、財(cái)政部。
（四）重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控支出
1.重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控支出采用因素法分配，以相關(guān)市縣開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)量（根據(jù)納入防控范圍的礦山數(shù)量及單個(gè)礦山平均投入金額測(cè)算的總投入規(guī)模）作為分配因素，同時(shí)考慮各市縣財(cái)政困難程度，并根據(jù)資金使用績(jī)效和防控任務(wù)完成情況等對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；支持地方政府和礦山安全監(jiān)管部門履行屬地管理責(zé)任，提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)預(yù)防和監(jiān)管水平，推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠(yuǎn)程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變，以及開展重點(diǎn)非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
2.省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳在中央《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案》發(fā)布后，根據(jù)我省實(shí)際編制本省實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，核算任務(wù)量。
3.市縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中央總體方案和本省實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)下一年度工作任務(wù)計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投入規(guī)模、實(shí)施期限等，并于每年11月底前報(bào)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳匯總審核后編制全省工作任務(wù)計(jì)劃，確定年度建設(shè)任務(wù)、政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投入規(guī)模及項(xiàng)目實(shí)施期限，提出資金補(bǔ)助建議，并于每年12月底前報(bào)應(yīng)急部、財(cái)政部。
安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金不得用于人員日常工資、獎(jiǎng)金和福利等支出，不得用于修建樓堂館所及住宅、彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位虧損和償還債務(wù)等支出。
四、績(jī)效管理與監(jiān)督
（一）市縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門和安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金具體使用單位按職責(zé)分工對(duì)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的事項(xiàng)，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金支持。
（二）采取項(xiàng)目法支持的項(xiàng)目，市縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門采取建立健全項(xiàng)目庫(kù)等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
項(xiàng)目建設(shè)到期后，縣級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)上級(jí)部門要求進(jìn)行驗(yàn)收，并將項(xiàng)目建設(shè)完成情況、地方財(cái)政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資金實(shí)際投入情況逐級(jí)上報(bào)至省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳，由省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳審核后報(bào)財(cái)政部浙江監(jiān)管局，接受監(jiān)管部門核查并落實(shí)整改。
（三）市縣應(yīng)急、財(cái)政部門以及安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金具體使用單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金項(xiàng)目績(jī)效管理，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，按照全過程預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，對(duì)新增重大項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用績(jī)效。
績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。
省財(cái)政廳和省應(yīng)急管理廳將不定期對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)開展績(jī)效抽評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）市縣應(yīng)急部門應(yīng)按要求做好安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金安排項(xiàng)目年度績(jī)效自評(píng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，于次年3月底前將績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)未按期完成項(xiàng)目建設(shè)，或未按項(xiàng)目實(shí)施方案安排投入的，相應(yīng)扣回中央補(bǔ)助資金。
（五）安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金使用管理應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
（六）安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門和應(yīng)急管理部門、單位及其工作人員在安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、附則
（一）本實(shí)施細(xì)則未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。