各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會，吉林通化國際內(nèi)陸港務區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位：
??? 《通化市中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
通化市人民政府辦公室
2018年1月17日
（此件公開發(fā)布）
通化市中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃
??? 為認真貫徹落實省委、省政府發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設健康通化服務，根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕16號）、《中共吉林省委 ?吉林省人民政府關于貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神、加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2016〕32號）、《通化市人民政府關于加快推進全市中醫(yī)藥發(fā)展的意見》（通市政發(fā)〔2016〕16號）《通化市人民政府辦公室關于印發(fā)通化市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃的通知》（通市政辦發(fā)〔2017〕33號），制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。
“十二五”期間，通化市中醫(yī)藥工作抓住振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持融入衛(wèi)生工作大局和通化經(jīng)濟社會發(fā)展全局，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，凝聚行業(yè)內(nèi)外力量，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展。
中醫(yī)醫(yī)療服務環(huán)境日臻改善?！笆濉逼陂g，市、縣級中醫(yī)醫(yī)院通過新建、改擴建、置換等方式，醫(yī)療業(yè)務用房面積大幅增加。市中醫(yī)醫(yī)院和柳河縣、通化縣、集安市、東昌區(qū)（市中西醫(yī)結合醫(yī)院、市骨傷醫(yī)院）中醫(yī)醫(yī)院共增加業(yè)務用房面積達4.8萬平方米。輝南縣中醫(yī)醫(yī)院爭取國家新建項目資金1080萬元，用于新址建設。
中醫(yī)醫(yī)療服務能力明顯提升?！笆濉逼陂g，全市7家公立中醫(yī)醫(yī)院全部被評定為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設省級重點專科14個。全面實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，到2015年年底，全市共建設完成中醫(yī)館33個，中醫(yī)藥綜合服務區(qū)11個，融入中醫(yī)元素健康小屋5個。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、74%的村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務。柳河縣、通化縣、東昌區(qū)被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。在縣級公立醫(yī)院綜合改革中，中西醫(yī)同步推進，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。輝南縣婦幼保健院被評為全國婦幼保健機構中醫(yī)藥工作示范單位。
中醫(yī)藥人才隊伍建設進一步加強。利用通化衛(wèi)校辦學基地與吉林大學聯(lián)合，創(chuàng)辦了吉林大學通化醫(yī)藥學院；與通化師范學院聯(lián)合辦學，成立通化示范學院應用技術學院分院，開辦“3+4”中藥學本科專業(yè)?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才2500多名，充實到全市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)第一線。2013年，市財政撥專款30余萬元，選派12名中青年中醫(yī)師到北京拜師學藝，師從孫伯揚、郝萬山、吳大真、聶惠民等中醫(yī)大家。選派50人次到上級醫(yī)院進修學習。舉辦了基層衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識培訓和治未病人員培訓，共培訓600人次。
中醫(yī)藥健康服務領域得到拓展。“十二五”期間，通化市中醫(yī)醫(yī)院建設了“治未病”?？疲涌h開展了“縣鄉(xiāng)一體化”試點工作，通化縣重點加強了綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房建設，東昌區(qū)制定并落實了中醫(yī)藥補償機制，集安市、輝南縣中醫(yī)醫(yī)院建設了中醫(yī)藥適宜技術平臺，中醫(yī)藥服務功能進一步釋放，服務領域進一步拓展，服務水平進一步提升。
中醫(yī)藥文化科普宣傳和文化建設取得新成績?！笆濉逼陂g，7家公立中醫(yī)醫(yī)療機構都制作了院訓、院徽、院歌和工作規(guī)范以及員工手冊，凝煉了辦院宗旨。各級中醫(yī)醫(yī)院分別在電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開設中醫(yī)藥科普專版、專欄、專題、專訪等，廣泛普及中醫(yī)藥文化和健康知識。
中醫(yī)藥試驗區(qū)建設成果進一步凸顯。2015年我市被省中醫(yī)藥管理局確定為中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，經(jīng)過探索與實踐，試驗區(qū)工作取得顯著成效。一是健全中醫(yī)藥管理體系。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門均加掛了中醫(yī)藥管理局牌子，均設置了中醫(yī)藥管理科，配備人員編制，建立了衛(wèi)生計生工作與中醫(yī)藥工作同研究、同部署、同落實工作機制。市、縣級公立中醫(yī)醫(yī)院成立了基層中醫(yī)藥指導科，重點對基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、“治未病”服務等工作進行指導。二是大力開展中醫(yī)藥“六進”活動（進社區(qū)、進機關、進學校、進家庭、進鄉(xiāng)村、進軍營），送醫(yī)送教到基層，受到群眾的廣泛歡迎。三是中醫(yī)藥行業(yè)治理能力有效提升。通過建立執(zhí)法隊伍、開展人員培訓、嚴格準入制度、推進“六五”普法、督查專項工作等措施，不斷加強中醫(yī)藥工作規(guī)范化、法制化、標準化建設。
“十二五”時期是通化市中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展的時期，規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，主要指標全部完成，中醫(yī)藥步入了振興發(fā)展的快車道。
（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
當前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上。全國衛(wèi)生與健康大會明確要求，要著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。市政府印發(fā)《關于加快推進全市中醫(yī)藥發(fā)展的意見》（通市政發(fā)〔2016〕16號），將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務需求，將進一步釋放中醫(yī)藥健康服務的潛力和活力。
“十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進期、健康服務拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。制約我市中醫(yī)藥發(fā)展的體制性、機制性、結構性問題依然存在，與實現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，還存在差距。全社會對中醫(yī)藥的認知還不能完全與大健康理念相適應，中醫(yī)藥服務體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的繼承與創(chuàng)新不夠，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和使用還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和中醫(yī)藥服務的可得性和可及性。面對新的形勢和機遇，需進一步樹立中醫(yī)藥健康服務的理念，進一步提高中醫(yī)藥資源利用、中醫(yī)藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥服務、中醫(yī)藥治理等可持續(xù)發(fā)展能力，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生中的作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以中醫(yī)藥供給側結構性改革為主線，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平和服務質(zhì)量為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制為重點，以中醫(yī)藥人才隊伍建設為根本，以增進和維護人民群眾健康為目標，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全市中醫(yī)藥振興發(fā)展，提升中醫(yī)藥對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，為健康通化建設、為新一輪東北老工業(yè)基地振興做出新貢獻。
（二）基本原則。
堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展，正確把握繼承和創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
堅持深化改革，增強發(fā)展動力。在構建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務中的主導作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務資源配置中的決定性作用。
堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務領域。
堅持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。中醫(yī)藥發(fā)展的政策與機制更加完善，中醫(yī)藥管理體系和依法治理體系得到鞏固和加強；中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡進一步完善，中醫(yī)藥服務可得性和可及性明顯提高；中醫(yī)藥學科建設、?？疲ú。┙ㄔO水平得到鞏固與發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務水平和能力明顯提升；中醫(yī)藥人才隊伍建設進一步加強，中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥文化素養(yǎng)和健康服務能力明顯提升；中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，中醫(yī)藥在健康服務業(yè)中的主導作用進一步凸顯；形成有通化特色的中醫(yī)藥資源、中醫(yī)藥教育、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥旅游等多種中醫(yī)藥品牌，中醫(yī)藥服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力明顯提高，中醫(yī)藥發(fā)展走在全省前列。
三、主要任務
（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務。
1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展、基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。大力加強市中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設和臨床能力建設，發(fā)揮其在轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥龍頭和輻射帶動作用；大力加強縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設和內(nèi)涵建設，使之成為基層中醫(yī)科學普及和技術推廣中心，進而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。通過扶持鼓勵、規(guī)劃引導、優(yōu)化配置、公平競爭，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。
2.提升中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉診服務。加強?？茖２》乐尉W(wǎng)建設，在防治疾病中發(fā)揮示范帶動作用。支持中醫(yī)醫(yī)院康復科和中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設。加強中醫(yī)醫(yī)院應急救治隊伍能力建設，建設中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地和應急基地，在突發(fā)事件醫(yī)療救治和傳染病防治中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。發(fā)展醫(yī)療機構中藥制劑，鼓勵醫(yī)療機構開展臨方炮制。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式。提升中藥藥事服務能力和水平。
3.提升基層中醫(yī)藥服務能力。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務覆蓋面，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色專科建設，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)藥服務能力和信息化建設水平，不斷提高中醫(yī)診療比例。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術。加強對口幫扶和醫(yī)聯(lián)體建設，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，組建不同形式的醫(yī)療聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥一體化服務。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。落實國家開展中醫(yī)藥公共衛(wèi)生新項目試點工作。
4.推動中西醫(yī)結合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病和傳染性疾病，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設和服務模式創(chuàng)新。開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作試點。加強中西醫(yī)結合醫(yī)院內(nèi)涵建設，提升服務能力。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應用。繼續(xù)開展全國綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動。
到2020年，全市縣級以上公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設得到全面加強，三級中醫(yī)醫(yī)院達到1家，千人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.55張。二級以上綜合醫(yī)院設立中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位數(shù)不低于總床位的5％。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、85％的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。每個縣（市、區(qū)）至少建好5個標準化示范中醫(yī)館。
（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
1.完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用，實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構治未病能力，拓展治未病服務領域。加強公立醫(yī)療機構中醫(yī)特色健康管理中心（綜合服務區(qū)）、“治未病”中心（科室）建設，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調(diào)理等技術支持。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡。推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥健康管理服務。
2.開展中醫(yī)藥特色健康管理服務。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫(yī)療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等服務；支持有條件的醫(yī)院實行融醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、預防保健于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。將中醫(yī)治未病中心與康復科建設相融合，增加康復床位數(shù)量，開展規(guī)范的中醫(yī)健康體檢和中醫(yī)健康干預。指導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復服務。宣傳中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化，推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展藥膳食療，提高居民養(yǎng)生水平。為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)健康服務。鼓勵保險公司開發(fā)與中醫(yī)藥健康管理服務相關的多樣化商業(yè)健康保險產(chǎn)品，提供疾病預防、健康維護、慢性病管理等服務。指導健康體檢機構規(guī)范開展中醫(yī)特色健康管理服務。
到2020年，二級中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)特色健康管理和“治未病”綜合服務區(qū)。市級綜合醫(yī)院、婦幼保健服務機構設立中醫(yī)特色健康管理和“治未病”科。所有的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康體檢和健康干預服務。
（三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。
1.全面深化繼承與創(chuàng)新研究。加強中醫(yī)藥政策與發(fā)展研究，研究解決阻礙中醫(yī)藥發(fā)展的政策性問題、機制性問題，關注具有通化特點中醫(yī)藥研究，拓展中醫(yī)藥服務領域，轉變服務機制，創(chuàng)新服務技術、產(chǎn)品和模式，促進健康服務業(yè)發(fā)展。開展系統(tǒng)的中醫(yī)理論研究。研究開發(fā)療效確切的院內(nèi)制劑和中醫(yī)醫(yī)療技術。加強以利用長白山資源發(fā)展健康養(yǎng)生為重點的通化特色中醫(yī)藥文化及其建設和傳播研究，加強通化道地藥材文化傳播研究。加強對通化市名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗的整理和研究，加強對流派的學術研究。加強中醫(yī)醫(yī)療機構綜合治療模式、多專業(yè)聯(lián)合診療模式以及發(fā)展模式和服務模式研究。
2.加強中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新研究。鼓勵中藥企業(yè)、民營科研機構等社會力量開展中醫(yī)藥科學研究。立足長白山中藥材資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，在以發(fā)展通化道地中藥材為重點的規(guī)范化生產(chǎn)、中藥材炮制、中藥材有效成分提取分離與深度開發(fā)、中藥新藥創(chuàng)制、中藥大品種二次開發(fā)、新資源入食品等方面加強協(xié)作研究，提高我市中醫(yī)藥基礎研究、新藥研發(fā)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的能力，推動中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化在我市的創(chuàng)新性發(fā)展。
到2020年，形成具有通化特點的中醫(yī)健康服務技術體系、中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力明顯提高。
（四）加強人才隊伍建設。
1.加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系建設?；窘ǔ稍盒＝逃厴I(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。建成長春中醫(yī)藥大學通化教學區(qū)，著重加強中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結合、中醫(yī)護理、中醫(yī)藥管理等各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設與管理，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。繼續(xù)實施“真中醫(yī)”人才培養(yǎng)工程，推進高層次人才培養(yǎng)。加強名老中醫(yī)工作室建設，鼓勵名老中醫(yī)收徒授業(yè)。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，加強基層醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓，推進基層醫(yī)生的中醫(yī)學歷教育工作，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生（中醫(yī)專業(yè)）培養(yǎng)項目，解決基層人才匱乏問題。圍繞中醫(yī)藥健康服務發(fā)展需求，推進中醫(yī)藥職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。落實國家中醫(yī)藥人才拓展計劃，積極培育中醫(yī)藥技術技能型人才，強化中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等領域人才。培養(yǎng)中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥科普宣傳、中醫(yī)藥服務貿(mào)易等復合型人才。
2.改革中醫(yī)藥人才評價激勵機制。做好第三屆“國醫(yī)大師”和國家級名中醫(yī)、教學名師評選及第四批“吉林省名中醫(yī)”和第二批“吉林省基層優(yōu)秀中醫(yī)”推薦工作。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務。
到2020年，建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體系，力爭實現(xiàn)每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到4人，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬居民有2—3名合格全科醫(yī)師（含中醫(yī)）。新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的比例達到100%，中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率達到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育獲取學分達標率達到90%。
（五）弘揚中醫(yī)藥文化。
宣傳中醫(yī)藥文化核心價值，提升中醫(yī)藥文化自信。倡導“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守，樹立既體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)秀品德又符合新時代要求的服務理念，構建良好的行業(yè)風尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構文化建設，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。崇尚“天人合一”的養(yǎng)生理念，引導人民群眾自覺全面地認識健康，樹立良好的精神追求，養(yǎng)成健康的生活習慣。通過中醫(yī)藥科普宣傳周、主題文化節(jié)、中醫(yī)大講堂等多種形式，推進“中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進行動”，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，中醫(yī)藥知識進課堂、進教材，形成信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)的濃厚氛圍。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，深入研究挖掘、創(chuàng)作中醫(yī)藥文化藝術產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥文化元素特征突出的文化品牌，開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和傳播。加強中醫(yī)藥文化公共設施建設，依托現(xiàn)有的公園等公共設施，推動建設融健康知識普及、養(yǎng)生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫(yī)藥健康文化體驗主題園區(qū)和場館。
到2020年，公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)比“十二五”期末有大幅度提升。
（六）拓展中醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)。
1.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室或健康養(yǎng)護中心。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構等開展合作。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構通過對口支援、合作共建，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，開啟醫(yī)養(yǎng)結合的服務模式。建立機構間就診綠色通道。支持中醫(yī)醫(yī)療機構開展與社區(qū)、家庭結合的醫(yī)養(yǎng)服務。
2.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。加強中醫(yī)藥健康旅游服務和條件建設，建設中醫(yī)藥健康旅游服務平臺。推動建立具有中醫(yī)藥旅游服務功能的特色城鎮(zhèn)、街區(qū)、度假村、酒店。推動建立中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗和觀賞基地。實施“旅游＋中醫(yī)藥”行動，在我市全域旅游的發(fā)展格局中，融入中醫(yī)藥健康旅游，開設中醫(yī)藥健康旅游路線，開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，重點建設一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運動、藥膳于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），舉辦具有通化特色的中醫(yī)藥健康服務展覽和會議。
到2020年，建立規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務模式。全市30%以上的養(yǎng)老機構設立中醫(yī)診療機構或與中醫(yī)機構建立合作關系，50%以上的社區(qū)養(yǎng)老服務機構可以便捷獲取中醫(yī)藥健康服務。建成國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
（七）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.加快中醫(yī)法治建設。貫徹實施《中醫(yī)藥法》和國家中醫(yī)藥相關政策法規(guī)，落實依法治國方略，開展全市中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法宣傳工作。依法加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療市場秩序。
2.加快中醫(yī)藥信息化建設。推進中醫(yī)藥電子政務、綜合統(tǒng)計管理、公共信息服務、健康服務信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌信息資源，實現(xiàn)重點業(yè)務信息共享。重點做好中醫(yī)館的中醫(yī)特色電子病歷、輔助開方、輔助診斷、名老中醫(yī)知識庫、古籍文獻知識庫、遠程診療、遠程教育等信息化建設。做好中醫(yī)藥信息化網(wǎng)絡安全與密碼工作。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥”，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。
到2020年，中醫(yī)藥普法教育廣泛普及，依法治理能力顯著提高。90%以上的二級中醫(yī)醫(yī)院建成基于電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)，縣級中醫(yī)醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設覆蓋率達60%。
（八）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。
配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展多種形式的中醫(yī)對外醫(yī)療服務。根據(jù)區(qū)域特點，重點開展對俄、韓、朝等對外交流與服務貿(mào)易。鼓勵有實力的中醫(yī)藥機構吸引境外消費者來華接受中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務和多層次的中醫(yī)藥教育培訓服務。推動中醫(yī)藥健康服務走出去，開發(fā)對外服務項目，探索多元化的境外醫(yī)療和辦學模式。在對外醫(yī)療、健康旅游中加強整合推介具有通化特色的中醫(yī)藥產(chǎn)品，促進境外消費者通過中醫(yī)藥療效認知中醫(yī)藥文化，了解中國文化。培育一批有國際市場開拓能力的中藥服務企業(yè)或集團。
到2020年，建設1個中醫(yī)藥對外交流與貿(mào)易示范基地。
四、保障措施
（一）完善管理體系與機制。
強化中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議機制，堅持衛(wèi)生計生工作與中醫(yī)藥工作同研究、同部署、同落實，加強中醫(yī)藥工作統(tǒng)籌發(fā)展。加強中醫(yī)藥管理體系建設，建立縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥工作評價體系?？h（市、區(qū)）級衛(wèi)生計生管理部門（中醫(yī)藥管理部門）要設立獨立的中醫(yī)管理科室，增加專門管理人員，提高基層中醫(yī)藥工作管理能力，為在全面提升人民健康素質(zhì)中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用提供保障。
（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。
各縣（市、區(qū)）政府要逐步增加投入，轉變投入機制，完善補償辦法，落實好規(guī)劃提出的各項中醫(yī)藥事業(yè)投入政策，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當傾斜。要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，探索制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色的補助辦法，推進深化人事編制改革，逐步探索實行備案制管理。急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術職務或博士學位人員，可按規(guī)定由醫(yī)院采取適當?shù)姆绞接枰怨_招聘?？茖W確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目和價格，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標準，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)藥病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務。繼續(xù)執(zhí)行中醫(yī)藥報銷比例提高政策。在基本藥物實施過程中，要按照中西藥并重的原則，提供充足的中成藥和中藥飲片品種，促進中藥的合理使用。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。
（四）做好規(guī)劃組織實施。
各縣（市、區(qū)）政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，制定年度工作目標和計劃，明確職責和任務，采取有效措施，推進規(guī)劃的落實。市中醫(yī)藥管理局要加強對規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測、督促檢查、考核評估，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。