冀衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕21號(hào)
各市（含定州、辛集市）衛(wèi)生健康委（局），雄安新區(qū)公共服務(wù)局，委綜合監(jiān)督服務(wù)中心：
為全面加強(qiáng)我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實(shí)施，保持機(jī)構(gòu)改革后職業(yè)病防治形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，嚴(yán)防群體性職業(yè)病危害事件發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視職業(yè)病防治工作。此次機(jī)構(gòu)改革，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)整合到衛(wèi)生健康部門(mén)，是黨中央著眼于以人民健康為中心和健康中國(guó)建設(shè)大局，為保障勞動(dòng)者健康權(quán)益作出的重大戰(zhàn)略部署。我省是職業(yè)病防治大省，職業(yè)病危害涉及行業(yè)廣，接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)多，部分企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任缺失，勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)偏低，同時(shí)，由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)轉(zhuǎn)隸帶來(lái)的隊(duì)伍建設(shè)不到位、力量薄弱、執(zhí)法技能欠缺、執(zhí)法裝備配備不足等問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)，塵肺病等職業(yè)病仍然時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示精神，增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法體系，全面提高我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，建立起體系完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、辦事高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有效維護(hù)和保障廣大勞動(dòng)者生命安全和健康權(quán)益。
二、逐步完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的體制機(jī)制
按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)深化屬地監(jiān)管、推進(jìn)分級(jí)負(fù)責(zé)的工作要求，抓緊研究各地職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法分級(jí)管理辦法，切實(shí)做好執(zhí)法工作的有效銜接，確保職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作接得住、管得好，保證在轉(zhuǎn)隸期間工作不滑坡、不發(fā)生大的問(wèn)題。
?。ㄒ唬├迩鍍?nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)。盡快形成職責(zé)明確、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法工作的體制機(jī)制。
?。ǘ┐_定責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。
?。ㄈ┙∪姓?zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送、協(xié)查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好案件督辦、部門(mén)之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。
三、持續(xù)加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的查處力度
2019年是監(jiān)督執(zhí)法落實(shí)年，也是職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法年。各地要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，圍繞社會(huì)高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的職業(yè)衛(wèi)生突出問(wèn)題，大力開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治和重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作，依法查處各類(lèi)違法案件，嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法行為。
?。ㄒ唬┍３指邏簯B(tài)勢(shì)。堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持對(duì)職業(yè)衛(wèi)生違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。各地要按照我委印發(fā)的《河北省塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于開(kāi)展塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作的通知》部署要求，在礦山、非煤礦山、冶金、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展塵肺病及塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作，按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管原則，強(qiáng)化對(duì)粉塵危害風(fēng)險(xiǎn)高的用人單位和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象的監(jiān)督檢查，通過(guò)明查暗訪、突擊檢查、交叉互查、雙隨機(jī)等方式，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，控制和消除職業(yè)病危害事故發(fā)生。
?。ǘ┩怀鰣?zhí)法重點(diǎn)。圍繞國(guó)家、省確定的重點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目、突出危害嚴(yán)重的重點(diǎn)單位、突出作業(yè)場(chǎng)所、防護(hù)設(shè)施、“三同時(shí)”、檢測(cè)評(píng)價(jià)、個(gè)體防護(hù)、健康檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處違法行為，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新增建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施率要達(dá)到95%以上。
?。ㄈ┐_保執(zhí)法效果。探索實(shí)施黑名單制度，對(duì)于拒不整改的單位，納入“黑名單”管理。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決依法從嚴(yán)處罰。對(duì)于拒不整改的企業(yè)，加大曝光和關(guān)閉取締力度，對(duì)工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉或取締，有效防范職業(yè)病危害事件發(fā)生。
?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決、有序開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，截至2019年底，區(qū)縣一級(jí)必須消除職業(yè)衛(wèi)生零執(zhí)法，到2020年9月底前，煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到95%以上，職業(yè)健康違法違規(guī)行為明顯減少。同時(shí)，對(duì)未按照機(jī)構(gòu)改革部署要求落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及執(zhí)法職能弱化，群體性職業(yè)病危害事件或重大職業(yè)性中毒事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。我委將對(duì)有關(guān)工作及后進(jìn)縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查并通報(bào)批評(píng)。
四、建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的保障體系
各地應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)和提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)將職業(yè)病防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入民生工程和績(jī)效考核指標(biāo)，抓緊配齊配強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍，將責(zé)任層層傳遞、逐級(jí)壓實(shí)。
?。ㄒ唬┨嵘?duì)伍素養(yǎng)。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，著力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟悉掌握適應(yīng)崗位要求的知識(shí)和技能，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的要求。
?。ǘ┞鋵?shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，將執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)列入職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證執(zhí)法場(chǎng)所、監(jiān)督裝備、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)等支出。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息技術(shù)建設(shè)。加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，為規(guī)范執(zhí)法行為和開(kāi)展雙隨機(jī)抽查打好基礎(chǔ)。積極探索應(yīng)用社會(huì)監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)，規(guī)范信息公開(kāi)工作。
?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法裝備配備。按照國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，配備監(jiān)督執(zhí)法所必須的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法取證裝備和職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備。同時(shí)，在利用中央轉(zhuǎn)移支付資金支持我省168個(gè)縣區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法設(shè)備裝備的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大項(xiàng)目采購(gòu)范圍，加大項(xiàng)目支持力度。同時(shí)，加大執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法裝備維護(hù)、保養(yǎng)、使用方面的熟悉和培訓(xùn)力度，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率。
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